Определение Хабаровского краевого суда от 18 июня 2021 года №33а-4062/2021

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июня 2021 года Дело N 33а-4062/2021
Судья Хабаровского краевого суда Чуешкова В.В., рассмотрев в городе Хабаровске 18 июня 2021 года в апелляционном порядке представление Прокурора Центрального района г. Хабаровска на определение Центрального районного суда г. Хабаровска от 18 марта 2021 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,
УСТАНОВИЛ:
МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 14 января 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г. Хабаровска к МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Министерству имущественных отношений Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий.
Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 18 марта 2021 года заявление МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено.
В представлении Прокурор Центрального района г. Хабаровска просит обжалуемое определение отменить, как незаконное и принять по делу новое решение, указывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не соответствуют выводы изложенным в решении обстоятельствам, нарушены нормы материального и процессуального права, а заявителем не предоставлено доказательств в обоснование заявленного требования.
В порядке части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства РФ представление рассмотрено без проведения судебного заседания.
В соответствии с частью 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства РФ частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.
В соответствии со статьей 316 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора вправе: оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу без удовлетворения; отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, доводы представления прокурора, прихожу к следующему.
Вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 КАС РФ).
Суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статья 189 КАС РФ).
При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статьи 358 КАС РФ).
Перечень оснований предоставления рассрочки (отсрочки) исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.
В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.
По смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства". С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.
В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокурор Центрального района г. Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением к МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, в котором просил признать право федеральной собственности на объект культурного наследия федерального значения - памятник В.И. Ленину, 1925 года; признать незаконным бездействие МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, выраженное в не оформлении права федеральной собственности на объект культурного наследия федерального значения - памятник В.И. Ленину, 1925 года; обязать МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области зарегистрировать в установленном законом порядке право федеральной собственности на объект культурного наследия федерального значения - памятник В.И. Ленину, 1925 года и внести сведения об объекте культурного наследия федерального значения памятник - В.И. Ленину, 1925 года, в реестр федерального имущества в установленном порядке.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 14.01.2020г., оставленным без изменения апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 27.05.2020г. и Кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 07.10.2020г., вступившими в законную силу, требования прокурора к МТУ Росимущества в Хабаровском крае - удовлетворены. В удовлетворении исковых требований к Министерству имущественных отношений Хабаровского края, привлеченному судом к участию в деле в качестве административного соответчика - отказано.
07.10.2020г. МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 14.01.2020г., ссылаясь на то, что управление является бюджетным учреждением и на основании Бюджетного кодекса РФ вправе производить расходование бюджетных средств только в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств. Распорядителем денежных средств является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Кроме того, в обоснование своих доводов заявитель указал, что резолютивная часть решения суда не содержит указание на порядок и срок его исполнения. Исполнение решения суда возможно путем запроса финансирования в Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом. Согласно ст. 5 п. 1 БК РФ, решение о бюджете вступает в силу с 01 января и действует до 31 декабря финансового года. Поскольку выделение дополнительных бюджетных ассигнований в 2020 году на содержание объектов культурного наследия не предусмотрено, изготовление технической документации на объект культурного наследия не представляется возможным.
Так же заявителем в обоснование заявленных требований предоставлены: ответ Росимущества от 26.02.2020г. на письмо МТУ Росимущества в Хабаровском крае от 20.01.2020г. о выделении дополнительного финансирования; информация от 26.02.2020г. о направлении заявки на доведение ЛБО в адрес начальника управления имущества государственной казны Федерального агентства по управлению государственным имуществом; скриншоты о проведении открытого аукциона в электронной форме о государственных закупках и выполнении кадастровых работ; счет финансового обеспечения закупки; проект государственного контракта с приложением N 4 к документации об аукционе в электронной форме.
В связи с наличием обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО просило предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком до 23.09.2021г.
Обжалуемым определением заявителю предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 23.09.2021г.
Удовлетворяя заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции указал, что объект культурного наследия федерального значения - памятник В.И. Ленину, 1925 года не стоит на кадастровом учете. Для постановки объекта на данный учет заявителю необходимо изготовить техническую документацию (технический план). 29.01.2021г. МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО обратилось с письмами в соответствующие организации о предоставлении коммерческого предложения для определения цены контракта на выполнение работ по изготовлению технического плана на объект. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый аукцион в электронной форме. Дата проведения аукциона - 23.03.2021г., стоимость выполнения кадастровых работ - 262 666,00 руб.
Указанное нашло свое подтверждение в материалах дела и установлено судом. В связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о невозможности исполнения решения суда в срок, о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, а также о наличии доказательств, подтверждающих принятие заявителем необходимых и исчерпывающих мер к его исполнению.
С указанными выводами суда первой инстанции соглашается судья апелляционной инстанции и не усматривает оснований для признания обжалуемого определения незаконным и подлежащим отмене с вынесением нового определения - об отказе в представлении МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО отсрочки исполнения решения суда.
Испрашиваемый заявителем срок - до 23.09.2021г., является разумным и достаточным для устранения препятствий к исполнению судебного акта. Права неопределенного круга лиц такой порядок не нарушает, поскольку позволяет реализовать необходимые мероприятия по регистрации федерального имущества. При этом, суд принимает во внимание, что отказ в удовлетворении заявления не приведет к сокращению сроков исполнения решения суда ввиду невозможности зарегистрировать право федеральной собственности и внести сведения об объекте культурного наследия федерального значения в реестр федерального имущества в установленном законом порядке, поскольку для совершения таких действий необходимо дополнительное время.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Центрального районного суда г. Хабаровска от 18 марта 2021 года о предоставлении МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО отсрочки исполнения решения суда - оставить без изменения, а представление прокурора Центрального района г. Хабаровска - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Судья В.В. Чуешкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка