Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 01 июня 2020 года №33а-4062/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2020 года Дело N 33а-4062/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Мостовенко Н.Р.,
судей Кураповой З.И., Тимофеевой А.А.,
при секретаре Прокошкиной Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
по административному исковому заявлению администрации г. Щёлкино Ленинского района Республики Крым к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Ленинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Емельяновой Ю.А., Отделу судебных приставов по Ленинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от уплаты исполнительского сбора
по апелляционной жалобе Отдела судебных приставов по Ленинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 16 января 2020 г., которым административное исковое заявление удовлетворено
Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения представителя Отдела судебных приставов по Ленинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Дубовой А.Н., заинтересованного лица Петруня О.В., его представителя Черкезовой М.А., судебная коллегия
установила:
Администрация г. Щёлкино Ленинского района Республики Крым обратилась в Ленинский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Ленинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Емельяновой Ю.А. от 12 сентября 2019 г. и освободить администрацию г. Щёлкино Ленинского района Республики Крым от уплаты исполнительского сбора.
Требования мотивированы отсутствием оснований для взыскания исполнительского сбора, поскольку неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения не связано с уклонением должника от исполнения судебного акта или его противоправным поведением, а связано с отсутствием средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования городское поселение Щёлкино Ленинского района Республики Крым на приобретение жилья, бюджет города является дотационным, в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения срок изменения в бюджет муниципального образования внести невозможно, а нецелевое использование бюджет средств не предусмотрено действующим законодательством.
К участию в деле в качестве административного соответчика привлечён судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по Ленинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Емельянова Ю.А., в качестве заинтересованного лица - Петруня О.В.
Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 16 января 2020 г. административное исковое заявление удовлетворено.
Признано незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Ленинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Емельяновой Ю.А. от 12 февраля 2019 г. о взыскании с администрации г. Щёлкино Ленинского района Республики Крым исполнительского сбора в размере 50000,00 руб. по исполнительному производству N-ИП, освободив администрацию г. Щёлкино Ленинского района Республики Крым от уплаты исполнительского сбора.
В апелляционной жалобе, поданной представителем Отдела судебных приставов по Ленинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, ставится вопрос об отмене судебного акта как незаконного и необоснованного.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что должником в 5-дневный срок со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа не исполнены, доказательств уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа не представлено. Предоставление администрацией 18 апреля 2018 г. квартир общей площадью 72,1 кв.м., 48,5 кв.м. не свидетельствует об исполнении должником требований исполнительного документа, поскольку во вступившем в законную силу судебном акте указано о предоставлении жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 82 кв.м., и отвечающему установленным требованиям применительно к условиям населённого пункта городское поселение Щёлкино Ленинского района Республики Крым, что не соответствует представленным должником квартирам.
В судебном заседании представитель Отдела судебных приставов по Ленинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым по доверенности от 7 февраля 2020 г. Дубовая А.Н. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Заинтересованное лицо Петруня О.В. и его представитель по доверенности от 3 марта 2020 г. Черкезова М.А. в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, пояснили, что не были извещены судом первой инстанции о времени и месте судебного заседания, в связи с чем были лишены возможности давать пояснения по сути заявленных требований.
Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.
Заслушав пояснения представителя административного ответчика, заинтересованного лица и его представителя, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.
В соответствии с частью 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В силу статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
Правила извещения лиц, участвующих в деле установлены статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно частей 3, 4 данной статьи лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.
Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае, если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы.
В соответствии с частью 2 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
В соответствии с пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле.
Пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" установлено, что к участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.
Как усматривается из материалов дела, предметом административного искового заявления является, в т.ч. оспаривание постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Ленинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Емельяновой Ю.А. от 12 сентября 2019 г.
Таким образом, рассматривая и разрешая дело по существу, суд первой инстанции разрешилвопрос о правах и обязанностях лица, не привлечённого к участию в административном деле - Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым (территориальный орган Федеральной службы судебных приставов России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности административный ответчик - должностное лицо).
Также находят своё подтверждение доводы заинтересованного лица Петруня О.В. о том, что материалы административного дела не содержат сведений о его надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания, которое состоялось 16 января 2020 г. в 16:00.
Таким образом, суд первой инстанции рассмотрел административное дело в отсутствие заинтересованного лица Петруня О.В., не извещённого надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Положения статей 96, 99, 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не позволяют суду рассматривать дело без надлежащего уведомления лиц, в нём участвующих.
Допущенные судом первой инстанции существенные нарушения процессуального закона являются безусловным основанием для отмены обжалуемого решения.
При таких обстоятельствах, решение Ленинского районного суда Республики Крым от 16 января 2020 г. подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Судебная коллегия не дает оценку доводам апелляционной жалобы по существу заявленных требований, поскольку они подлежат оценке при рассмотрении апелляционной жалобы по существу.
При новом рассмотрении дела, суду первой инстанции разрешить вопрос о лицах, участвующих в деле, надлежащим образом известить их и разрешить спор по существу в строгом соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда Республики Крым от 16 января 2020 г. - отменить и направить административное дело на новое рассмотрение в Ленинский районный суд Республики Крым.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий Н.Р. Мостовенко
Судьи З.И. Курапова
А.А. Тимофеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка