Определение Судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 25 марта 2021 года №33а-406/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 марта 2021 года Дело N 33а-406/2021
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:







председательствующего


Чаднова О.В.,




судей


Гончаровой Н.В. и Венина А.Н.,












при секретаре


Шипиловой Я.Ю.




рассмотрела 25 марта 2021 года в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском административное дело по апелляционной жалобе Гридина С.А. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 ноября 2020 года, которым постановлено:
отказать в удовлетворении административного иска Гридина Сергея Александровича к 3 отделу ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ, ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ о признании незаконным действия (бездействия), выразившегося в непризнании его нуждающимся в получении жилых помещений, неуказании его в решении N 08-15/12 от 30 марта 2015 года о принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений Гридина А.Н., нуждающимся в получении жилых помещений, непринятии решения N 10140 от 8 апреля 2019 года о выплате жилищной субсидии с учетом Гридина С.А., возложении обязанности устранить нарушения.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гридин С.А. обратился в суд с административным иском об оспаривании действий (бездействия) 3 отдела Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Востокрегионжилье"), допущенных при реализации права военнослужащего и членов его семьи на жилище.
В обоснование требований указал, что является сыном Гридина А.Н., ранее проходящего военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. Он, являясь сыном военнослужащего, вписан в его личное дело в качестве члена семьи и на основании договора социального найма вселен в жилое помещение по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, как член семьи военнослужащего, проживает в данном жилом помещении, зарегистрирован и до настоящего времени находится на обеспечении отца. 9 декабря 2014 года его отец обратился в ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением о признании его нуждающимся в получении жилых помещений, в котором указал Гридина С.А. в качестве члена семьи. Решением ФГКУ "Востокрегионжилье" N 08-15/12 от 30 марта 2015 года отец принят на учет нуждающихся в жилых помещениях в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилого помещения составом семьи 1 человек (без учета сына Гридина С.А.). Решением от 8 апреля 2019 года отцу предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилья. Административный истец полагает решения ФГКУ "Востокрегионжилье" незаконными, поскольку субсидия предоставлена исходя из нормы площади жилого помещения на 1 человека, чем нарушено его право на получение жилищной субсидии. О незаконных действиях ответчиков Гридину С.А. стало известно из апелляционного определения Камчатского краевого суда от 27 февраля 2020 года, которым на Гридина А.Н. и Гридина С.А. возложена обязанность освободить жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, сняться с регистрационного учета.
Просил признать незаконными действия (бездействия) административных ответчиков в части непризнания его нуждающимся в получении жилых помещений, в части неуказания его в решении ФГКУ "Востокрегионжилье" N 08-15/12 от 30 марта 2015 года, в части непринятия решения ФГКУ "Востокрегионжилье" от 8 апреля 2019 года N 10140 с учетом Гридина С.А., а также просил возложить на 3 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье" обязанность пересмотреть заявление Гридина А.Н. от 9 декабря 2014 года, принять новое решение с включением в него Гридина С.А., возложить на ФГКУ "Востокрегионжилье" обязанность пересмотреть заявление Гридина А.Н. от 11 декабря 2014 года, принять новое решение о выплате жилищной субсидии в соответствии с нормами приказа Министерства обороны Российской Федерации N 510.
Административный истец Гридин С.А. и заинтересованное лицо ФИО. в судебном заседании участия не принимали.
Административные ответчики 3 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье" и ФГКУ "Востокрегионжилье", заинтересованное лицо администрация Петропавловск-Камчатского городского округа своих представителей в суд не направили.
Заинтересованное лицо Гридин А.Н. в судебном заседании полагал требования Гридина С.А. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Гридин С.А. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым его требования удовлетворить. Указывает, что на момент совершения ответчиками незаконных действий (9 декабря 2014 года) Гридину С.А. было 13 лет. Являясь сыном Гридина А.Н., он имел тождественное право с отцом быть признанным нуждающимся в получении жилых помещений. Суд неправильно определилпредмет и основание спора, не применил статьи 2, 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений". Ссылки суда на судебные решения, принятые в 2020 году, необоснованны, так как судебные решения правового значения для настоящего спора не имеют.
Проверив материалы административного дела, материалы учетного дела военнослужащего, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются: военнослужащим и членам их семей; гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, и членам их семей.
К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений" утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее - Инструкция N 1280).
В соответствии с пунктами 3, 5, 10 Инструкции N 1280 признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления. Решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа. Военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, снимаются с учета среди прочего в случае получения в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.
Приказом Министра обороны РФ от 21 июля 2014 года N 510 утвержден Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы (далее - Порядок N 510).
В соответствии с пунктом 4 Порядка N 510 в целях реализации права на жилищное обеспечение в форме получения жилищной субсидии военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, члены их семей представляют в уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих (далее - уполномоченный орган) либо специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) (далее - структурное подразделение уполномоченного органа) договор об открытии банковского счета и заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета, подписанное ими и всеми членами их семей.
За несовершеннолетних и (или) недееспособных членов семьи заявление подписывается их законным представителем.
Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях после получения указанных в пункте 5 Порядка N 510 документов.
Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей с приложением документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, в течение трех рабочих дней с даты его принятия направляется уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в закрепленное за ним управление (отдел) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации. Копия решения о предоставлении жилищной субсидии выдается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в течение трех рабочих дней с даты его принятия под роспись военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, членам их семей либо направляется способом, позволяющим установить факт получения военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, членами их семей такого уведомления, а также направляется в кадровые органы Вооруженных Сил Российской Федерации (пункт 7 Порядка N 510).
Согласно пунктам 8, 10 Порядка N 510 жилищная субсидия предоставляется военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей путем ее перечисления на основании документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, на указанный в заявлении о перечислении жилищной субсидии банковский счет.
Уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) в течение трех рабочих дней после получения уведомления финансового органа о перечислении жилищной субсидии на банковский счет военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, членов их семей принимает решение о снятии военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, и членов их семей с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях и выдает копию решения о снятии с данного учета военнослужащему, гражданину, уволенному с военной службы, членам их семей под роспись либо направляет иным способом, позволяющим установить факт получения военнослужащим, гражданином, уволенным с военной службы, членами их семей копии решения о снятии с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно Правилам расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 года N 76, расчет субсидии осуществляется с применением норматива общей площади жилого помещения, норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы.
Норматив общей площади жилого помещения устанавливается в размере: 33 кв. метра общей площади жилого помещения - на одиноко проживающего военнослужащего; 42 кв. метра общей площади жилого помещения - на семью из 2 человек; 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.
Поправочный коэффициент устанавливается в размере: от 10 лет до 16 лет военной службы - 1,85; от 16 лет до 20 лет военной службы - 2,25; от 20 лет до 21 года военной службы - 2,375.
Военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в пункте 13 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", поправочный коэффициент увеличивается до 2,375.
Как следует из материалов дела, Гридин А.Н. проходил военную службу по контракту, уволен в связи с организационно-штатными мероприятиями, исключен из списков личного состава войсковой части N с ДД.ММ.ГГГГ.
9 декабря 2014 года Гридин А.Н. обратился в ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по избранному месту жительства (<данные изъяты>). В заявлении указал, что в состав семьи входит сын Гридин С.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения. К заявлению приложил копии паспорта, удостоверения личности, свидетельства о рождении сына, свидетельства о расторжении брака, сведения о наличии жилых помещений, выписку из лицевого счета, копии поквартирной карточки, договора социального найма, постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, справку о регистрации по месту жительства.
17 февраля 2015 года Гридин А.Н. обратился в 3 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением об изменении формы обеспечения жильем на жилищную субсидию.
30 марта 2015 года 3 отделом ФГКУ "Востокрегионжилье" принято решение N 08-15/12 о принятии Гридина А.Н. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 9 декабря 2014 года с формой обеспечения "субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений)" составом семьи 1 человек.
20 сентября 2017 года Гридин А.Н. представил в 3 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье" заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием банковских реквизитов, подписанное им. Сведений о членах семьи и подписи за несовершеннолетнего сына данное заявление не содержало.
8 апреля 2019 года ФГКУ "Востокрегионжилье" принято решение N 10140 о предоставлении Гридину А.Н. субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения в размере 3399437 руб. 25 коп. исходя из норматива общей площади жилого помещения 33 кв.м., общей продолжительности военной службы 19 лет, коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы 2,375.
Решением ФГКУ "Востокрегионжилье" N 09-33/44 от 25 апреля 2019 года Гридин А.Н. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании пункта 4 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, в связи с выплатой ему денежных средств на приобретение или строительство жилого помещения.
22 апреля 2020 года сын Гридина А.Н. - Гридин С.А. обратился в суд с административным иском об оспаривании решений ФГКУ "Востокрегионжилье" N 08-15/12 от 30 марта 2015 года и от 8 апреля 2019 года N 10140, ссылаясь на то, что на момент принятия оспариваемых решений и действий он являлся несовершеннолетним, а потому не мог знать о допущенном бездействий - непризнании его нуждающимся в получении жилых помещений в качестве члена семьи Гридина А.Н. О нарушении своих прав узнал в 27 февраля 2020 года в ходе рассмотрения гражданского дела N 2-5686/2019 (N 33-251/2020) в Камчатском краевом суде по апелляционной жалобе Гридина А.Н. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 23 октября 2019 года после привлечения его к участию в деле в качестве соответчика.
Отказывая в удовлетворении требований Гридина С.А., суд первой инстанции сделал вывод об отсутствии оснований для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) административных ответчиков незаконными, исходя из того, что Гридин А.Н. реализовал свое право на обеспечение жилым помещением. Право лиц, относящихся к составу семьи военнослужащего на обеспечение жилым помещением, производно от прав самого военнослужащего и не может быть реализовано ими самостоятельно. Поскольку Гридин А.Н. против получения жилищной субсидии из расчета на одного члена семьи не возражал, то оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.
Такие выводы основаны на правильном применении судами норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.
Судом правильно учтено, что право на получение жилых помещений от федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, имеют исключительно военнослужащие как специальные субъекты данного права.
Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года N 1884-О, право лиц, относящихся к составу семьи военнослужащего на обеспечение жилым помещением, в соответствии со статьей 15, статьей 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих", производно от прав самого военнослужащего и не может быть реализовано ими самостоятельно, при отсутствии волеизъявления самого военнослужащего.
Из пояснений 3 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" следует, что решение о предоставлении субсидии из расчета на 1 человека принято по причине того, что на дату принятия решения (30 марта 2015 года) военнослужащим не были представлены документы совместного проживания с сыном.
Гридин А.Н. был поставлен на учет как одиноко проживающий военнослужащий.
Заявление о перечислении жилищной субсидии сведений о членах семьи и подписи за несовершеннолетнего сына, как того требует пункт 4 Порядка N 510, не содержало.
11 апреля 2019 года Гридину А.Н. вручено решение ФГКУ "Востокрегионжилье" N 10140 от 8 апреля 2019 года о предоставлении субсидии, в котором содержались сведения о предоставлении ему субсидии из расчета на одного человека. Решения административного ответчика о постановке его на учет нуждающимся и предоставлении субсидии в составе 1 члена семьи он не оспаривал.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца являются правильными.
Учитывая, что порядок рассмотрения административного дела соблюден, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права судом не допущено, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба административного истца - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 26 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гридина С.А. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка