Дата принятия: 16 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-4060/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 декабря 2020 года Дело N 33а-4060/2020
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Жилинского А.Г.
судей Пичуева В.В., Каверина С.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Назарчук О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 16 декабря 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края", Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действий
по апелляционной жалобе представителя Министерства природных ресурсов Забайкальского края Шагдарова Б.Б. на решение Балейского городского суда Забайкальского края от 10 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия
установила:
6 мая 2020 года заместитель Балейского межрайонного прокурора Норбоева А.Б. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой в рамках надзора за соблюдением лесного законодательства в феврале 2020 года проведена проверка соблюдения законодательства и прав граждан при заготовке древесины для целей отопления в Балейском отделе ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края", по результатам которой было выявлено, что для целей обеспечения граждан, проживающих на территории Балейского района, древесиной для собственных нужд (отопление жилых домов, хозяйственных построек и дачных строений) на отопительный сезон 2019-2020 гг. не обеспечены необходимым объемом древесины, в связи с чем, межрайонной прокуратурой 28.02.2020 внесено представление в адрес директора ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" об устранении выявленных нарушений, однако ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края", до настоящего времени выявленные нарушения закона не устранены. Установлено, что в настоящее время городское и сельские поселения Балейского района обеспечены в следующем количестве древесины из нуждающегося объема древесины:
- для граждан, проживающих на территории городского поселения "Город Балей" необходимо 68, 1 тыс.куб.м, заключено фактически договоров общим объемом древесины 12,3 тыс.куб.м, подготовленный объем древесины по действующим лесосекам составляет 34, 8 тыс.куб.м;
- для граждан, проживающих на территории сельского поселения "Казаковское" необходимо 7, 8 тыс.куб.м, заключено фактически договоров общим объемом древесины 3, 2 тыс. куб.м, подготовленный объем древесины по действующим лесосекам составляет 3, 3 тыс.куб.м;
- для граждан, проживающих на территории сельского поселения "Ундинское" необходимо 8, 2 тыс.куб.м, заключено фактически договоров общим объемом древесины 5, 9 тыс.куб.м., подготовленный объем древесины по действующим лесосекам составляет 7, 8 тыс.куб.м;
- для граждан, проживающих на территории сельского поселения "Подойницынское" необходимо 15, 6 тыс.куб.м, заключено фактически договоров общим объемом древесины 5, 9 тыс. куб.м, подготовленный объем древесины по действующим лесосекам составляет 12, 9 тыс.куб.м;
- для граждан, проживающих на территории сельского поселения "Нижнекокуйское" необходимо 5, 5 тыс.куб.м, заключено фактически договоров общим объемом древесины 2 тыс.куб.м, подготовленный объем древесины по действующим лесосекам составляет 1, 815 тыс.куб.м., всего фактически имеющийся в наличии объем древесины 0, 6 тыс.куб.м. Отсутствие необходимого объема древесины для обеспечения собственных нужд граждан, а именно для целей отопления жилых домов, хозяйственных построек и дачных строений существенно нарушает права граждан, проживающих на территории Балейского района, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с разморозкой систем отопления в домах частных секторов, иных строений.
Ссылаясь на нормы Лесного кодекса РФ, закон Забайкальского края от 16 октября 2008 года N 59-ЗЗК "О реализации на территории Забайкальского края отдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации", Приказ Федерального агентства лесного хозяйства N 108 от 10 апреля 2015 года, Положение о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденное постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года N 503, Устав ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края", приказы Министерства природных ресурсов Забайкальского края об организации отпуска древесины на 2019-2020, 2020-2021 годы от 6 июля 2018 года N 1151 и от 11 июля 2019 года N 1010, нормы КАС РФ, с учетом уточнения исковых требований, просил суд: признать незаконным бездействие КГУ "Управление лесничествами Забайкальского края", Министерство природных ресурсов Забайкальского края по обеспечению населения Балейского района необходимым объемом древесины для заготовки для собственных нужды на отопительный сезон 2020-2021 годов; обязать Государственное казенное учреждение "Управление лесничествами Забайкальского края" и Министерство природных ресурсов Забайкальского края обеспечить подготовку лесосечного фонда в целях своевременного предоставления древесины гражданам для собственных нужд, с учетом лесосечного фонда в разрезе лесничества с общим объемом заготовки: для граждан, проживающих на территории городского поселения "Город Балей" в объеме 68, 1 тыс.куб.м; для граждан проживающих на территории сельского поселения "Казаковское" - 7, 8 тыс.куб.м; для граждан проживающих на территории сельского поселения "Ундинское" - 8, 2 тыс.куб.м; для граждан проживающих на территории сельского поселения "Подойницынское" - 15, 2 тыс.куб.м; для граждан проживающих на территории сельского поселения "Нижнекокуйское" - 5, 5 тыс.куб.м (л.д. 3-5, 85).
Определением Балейского городского суда Забайкальского края от 28 мая 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено КГСАУ "Забайкаллесхоз" (л.д. 61-62).
Решением Балейского городского суда Забайкальского края от 10 июля 2020 года постановлено:
исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить. Признать незаконным бездействие ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края", Министерства природных ресурсов Забайкальского края по обеспечению населения Балейского района необходимым объемом древесины для заготовки для собственных нужд на отопительный сезон 2020-2021 годов.
Обязать Государственное казенное учреждение "Управление лесничествами Забайкальского края" и Министерство природных ресурсов Забайкальского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить подготовку лесосечного фонда в целях своевременного предоставления древесины гражданам для собственных нужд, с учетом лесосечного фонда в разрезе лесничества с общим объемом заготовки: для граждан, проживающих на территории городского поселения "Город Балей" в объеме 68, 1 тыс.куб.м; для граждан, проживающих на территории сельского поселения "Казаковское" - 7, 8 тыс.куб.м; для граждан, проживающих на территории сельского поселения "Ундинское" - 8, 2 тыс.куб.м; для граждан, проживающих на территории сельского поселения "Подойницынское" - 15, 6 тыс.куб.м; для граждан, проживающих на территории сельского поселения "Нижнекокуйское" - 5, 5 тыс.куб.м (л.д. 142-145).
В апелляционной жалобе представитель Министерства природных ресурсов Забайкальского края Шагдаров Б.Б. выражает несогласие с решением суда, указывает, что в ходе рассмотрения дела административный истец уточнил административные исковые требования, при этом не обосновав уточнения. Полагает, что уточнение административным истцом исковых требований свидетельствует о фактическом признании им несостоятельности указанных требований в первоначальной редакции, т.к. в ином случае прокурор отказался бы от исковых требований с последующим вынесением судом решения о прекращении производства по данному делу; путем уточнения исковых требований прокурор вышел за пределы результатов проведенной прокуратурой в феврале 2020 года проверки за соблюдением лесного законодательства и прав граждан при заготовке древесины для целей отопления в Балейском отделе ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края". Кроме того указывает, что при уточнении своих исковых требований административный истец не учел тот факт, что предусмотренный приказом Минприроды Забайкальского края от 11 июля 2019 года N 1010 "Об организации отпуска древесины на 2020-2021 годы", период организации отпуска древесины гражданам Балейского района Забайкальского края для собственных нужд в целях отопления на 2020-2021 годы начнется с осени 2020 года, о чем подробно изложено в отзыве Минприроды Забайкальского края на административное исковое заявление, при этом административным истцом не представлено доказательств о существовании угрозы по обеспечению граждан древесиной для собственных нужд. Полагает о надуманности административным истцом исковых требований. Полагает, что при вынесении решения суд руководствовался недоказанными обстоятельствами, имеющими значение для дела, которые посчитал установленными, а также допустил несоответствие своих выводов, изложенных в судебном решении, что является основанием для отмены судебного решения. Просит решение Балейского городского суда Забайкальского края от 10 июля 2020 года отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исковых требований (л.д. 148-149).
В возражениях на апелляционную жалобу помощник Балейского межрайонного прокурора Макарова В.Д., полагает, что доводы апелляционной жалобы являются необоснованными, а апелляционная жалоба не подлежащей удовлетворению. Просит решение Балейского городского суда Забайкальского края от 10 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 161).
Административный ответчик ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края", заинтересованное лицо КГСАУ "Забайкаллесхоз", извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, представителей не направили, о причинах неявки не сообщили.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело при установленной явке.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края Шагдарова Б.Б., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя процессуального истца прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Выскубовой С.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами административного дела и требованиями закона, по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Балейской межрайонной прокуратурой в рамках надзора за соблюдением лесного законодательства проведена проверка соблюдения законодательства и прав граждан при заготовке древесины для целей отопления, по результатам которой установлено, что граждане, проживающие на территории городского поселения "Город Балей" и Балейского района не обеспечены необходимым объемом древесины на отопительный сезон 2019-2020 годов.
28.02.2020 заместителем Балейского межрайпрокурора в адрес ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства. В связи с не устранением выявленных нарушений, прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением (л.д. 6-10).
В ответе на представление прокуратуры ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" от 18.03.2020 указало, что согласно приказу Министерства природных ресурсов Забайкальского края N 1151 от 6.07.2018 "Об организации отпуска древесины гражданам для собственных нужд на 2019-2020 годы" директору ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" поручено обеспечить подготовку лесосечного фонда в целях своевременного предоставления древесины гражданам для собственных нужд, с учетом отведенного лесосечного фонда с обьемом заготовки в разрезе лесничеств согласно приложений.
По информации ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" для обеспечения граждан на территории Балейского лесничества на период 2019-2020 годов приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 6 июля 2018 года N 1151 "Об организации отпуска древесины на 2019-2020 года" установлено 57, 8 тыс.куб.м. Согласно приказу Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 17.07.2019 года N 893 "О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 6.07.2018 N 1151" объем лесосечного фонда для обеспечения древесиной граждан по Балейскому муниципальному району на 2019-2020 годы увеличен и составляет 129,4 тыс.куб.м. На период с 1.01.2020 по 15.04.2020 подготовлен лесосечный фонд в объеме 58, 4 тыс.куб.м. На 2020 год Балейский участок КГСАУ "Забайкаллесхоз" для городского поселения "Город Балей" подготовили лесосечный фонд в объеме 19, 0 тыс.куб.м, тогда как для граждан проживающих на территории городского поселения "Город Балей" необходимо 68, 1 тыс.куб.м. Для граждан, проживающих на территории сельского поселения "Казаковское", подготовлен лесосечный фонд в объеме 1, 2 тыс.куб.м - необходимо 7, 8 тыс.куб.м. Для граждан, проживающих на территории сельского поселения "Ундинское", подготовили лесосечный фонд в объеме 3, 8 тыс.куб.м -необходимо 8, 2 тыс.куб.м. Для граждан, проживающих на территории сельского поселения "Подойницынское", подготовили лесосечный фонд в объеме 8, 3 тыс.куб.м - необходимо 15, 2 тыс.куб.м. Для граждан, проживающих на территории сельского поселения "Нижнекокуйское", подготовили лесосечный фонд в объеме 0, 615 тыс.куб.м - необходимо 5, 5 тыс.куб.м (л.д. 14-22).
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их обоснованности, поскольку имеющийся в наличии объем древесины по действующим лесосекам значительно меньше требуемого объема древесины для обеспечения собственных нужд граждан на отопительный сезон 2020-2021 годов.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции в виду следующего.
В силу ч. 1 ст. 3 Лесного кодекса РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).
Право граждан на заготовку древесины для собственных нужд предусмотрено ст. 30 Лесного кодекса РФ, согласно ч. 5 которой порядок и нормативы заготовки должны определяться законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.
В Забайкальском крае указанные правоотношения регулируются законом Забайкальского края от 16 октября 2008 года N 59-ЗЗК "О реализации на территории Забайкальского края отдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ЗЗК). Указанным законом установлен порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Забайкальского края, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 1 которого, граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд в целях строительства, ремонта и (или) реконструкции жилых домов, строительства, ремонта хозяйственных и дачных построек, строительства и (или) ремонта ограждений земельных участков, отопления жилых домов, хозяйственных построек и дачных строений на основании договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд без предоставления им лесного участка. Граждане, желающие осуществлять заготовку древесины для собственных нужд, подают в письменной форме заявление о заключении договора в уполномоченный орган: в отношении лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в собственности Забайкальского края, и землях лесного фонда, в территориальный орган исполнительного органа государственной власти Забайкальского края, осуществляющего функции в области лесных отношений, в границах лесничества, которого предполагается заготовка древесины; в отношении лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований, в органы местного самоуправления (ч. 4 ст. 1 Закона N 59-ЗЗК).
В силу ч. 5 ст. 1 Закона N 59-ЗЗК уполномоченный орган рассматривает заявление о заключении договора в течение 15 календарных дней с даты его получения. По результатам рассмотрения заявления должностным лицом уполномоченного органа принимается решение о подготовке проекта договора либо заявление возвращается гражданину. О принятом решении о подготовке проекта договора уполномоченный орган информирует гражданина в письменной форме в течение 15 рабочих дней со дня принятия решения.
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства N 108 от 10 апреля 2015 года закреплено, что Министерство природных ресурсов Забайкальского края осуществляет переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений и является администратором доходов федерального бюджета.
Согласно п. 12.18.1.6 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года N 503, Министерство природных ресурсов Забайкальского края в области лесных отношений организует использование лесов, их охрану, воспроизводство на землях лесного фонда и обеспечивает охрану, защиту, воспроизводство лесов на указанных землях.
Суд первой инстанции, опираясь на сведения, отраженные в таблице объемов древесины для обеспечения собственных нужд граждан на отопительный сезон 2020-2021 годы (приложение N 1 к приказу Минприроды края от 11 июля 2019 года N 1010), информации ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" от 14 апреля 2020 года со ссылками реестр отвода и использования лесосек под сплошные рубки по Балейскому лесничеству, пришел к правильному выводу о не обеспечении проживающего на территории городских и сельских поселений Балейского района населения необходимым объемом древесины для заготовки для собственных нужд.
Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и оснований для признания их неправильными не имеется.
Ссылку апелляционной жалобы о том, что уточнение исковых требований истцом свидетельствует о фактическом признании несостоятельности первоначальных требований, судебная коллегия отклоняет.
В соответствии ч. 1 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска. Процессуальным законодательством предусмотрено право истца изменять предмет и основания поданного административного искового заявления.
Довод жалобы ответчика о том, что предусмотренные приказом Минприроды Забайкальского края от 11.07.2019 N 1010 "Об организации отпуска древесины на 2020-2021 годы" период организации отпуска древесины гражданам Балейского района Забайкальского края для собственных нужд в целях отопления на 2020-2021 годы начнется с осени 2020 года, не может повлечь отмену решения суда первой инстанции.
Межрайонной прокуратурой проверка по факту не обеспечения жителей Балейского района древесиной для целей отопления начата в феврале 2020 года, в ходе отопительного периода 2019-2020 годов. Прокурорской проверкой установлено, что население района не обеспечено необходимым объемом древесины для собственных нужд для целей отопления. Ввиду того, что по внесенному представлению межрайонной прокуратурой 28.02.2020 в адрес директора ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" нарушения, указанные в представлении, не устранены в полном объеме, межрайонная прокуратура обратилась в суд для защиты прав граждан Балейского района, исковое заявление предъявлено 6.05.2020. В ходе рассмотрения административного дела отопительный сезон 2019-2020 годов закончился, однако необходимым объемом древесины население района со стороны ответчиков не было обеспечено. На момент вынесения обжалуемого судебного решения начата подготовка к отопительному периоду 2020-2021 годов, в связи с указанным административные исковые требования прокурором были изменены, заявлено о возложении обязанности на ответчиков обеспечить подготовку лесосечного фонда на 2020-2021 год.
Судебная коллегия соглашается с доводами процессуального истца о том, что в связи с введением в весенний и осенний период на территории Забайкальского края, в том числе на территории Балейского района режимов повышенной готовности, что запрещает производить гражданам заготовку древесины, и не своевременная подготовка лесосечного фонда для жителей Балейского района ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края ухудшает положение жителей района, и является следствием невозможности подготовки к отопительному сезону, в результате чего могут произойти неблагоприятные последствия в виде заморозки жилых домов, хозяйственных построек.
Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, доказательства получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, соответствующее задачам исполнительного производства и не подлежащее отмене по доводам апелляционной жалобы.
В то же время судебная коллегия полагает необходимым уточнить резолютивную часть решения суда в части указания объемов заготовки древесины для собственных нужд для граждан, проживающих на территории сельского поселения "Подойницынское" - 15, 2 тыс.куб.м., поскольку именно указанный объем отражен в приказе Минприроды Забайкальского края от 11.07.2019 N 1010 и уточненном административном иске прокурора.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Балейского городского суда Забайкальского края от 10 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Уточнить резолютивную часть решения суда в части указания объемов заготовки древесины для собственных нужд для граждан, проживающих на территории сельского поселения "Подойницынское" - 15, 2 тыс.куб.м.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
