Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25 июля 2019 года №33а-4058/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июля 2019 года Дело N 33а-4058/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К., судей Омарова Д.М., Хаваева А.Г., при секретаре Алиомаровой М.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Джарулаева А-Н.К. административное дело по административному иску Багомедова Исламали Асхабовича, его представителя по доверенности Халидова Б.Н., Бакаева Расула Абдулмуслимовича, Магомедова Набигуллы Мирзаевича, Салиховой Барият Абдурашидовны, Сайпулаева Махача Гамзатовича, Магомедова Абдулмалика Абдулгамидовича, Шапиева Магомедгаджи Сиражутдиновича, Рабаданова Шамиля Абдулхаликовича, Сулейманова Башира Абдулкагировича к депутатам Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" - Амирову Магомедхабибу Абдулмуслимовичу по проведению заседания Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" шестого созыва, проведенного в нарушение требований п.2 ст.5 и п.5,7 ст. 10 Регламента незаконным, а также к Амирову Магомедхабибу Абдулмуслимовичу и Ахмедову Магомедсаламу Муртузалиевичу о признании их действий по подписанию решения Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" N2-1 от 30.10.2018года незаконными и признании решений NN 2-1, 2-1-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8 принятые на 2-ой сессии Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" от 30.10.2018года за подписями Амирова М.А. и Ахмедова М.М. недействительными,
по апелляционной жалобе административных ответчиков Амирова М.А. и Ахмедова М.М. на решение Избербашского городского суда Республики Дагестан от 26 апреля 2019 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Багомедова Иеламали Асхабовича, Бакаева Расула Абдулмуслимовича, Магомедова Набигуллы Мирзаевича, Салиховой Барият Абдурашидовны, Сайпулаева Махача Гамзатовича, Магомедова Абдулмалика Абдулгамидовича, Шапиева Маго­медгаджи Сиражутдиновича, Рабаданова Шамиля Абдулхаликовича, Сулейманова Башира Аб­дулкагировича, а так же представителя Багомедова И.А. по доверенности Халидова Б.Н. в инте­ресах Багомедова И.А. удовлетворить в полном объеме.
Признать действия Амирова Магомедхабиба Абдулмуслимовича по проведению заседа­ния Собрания депутатов городского округа "город Избербаш" шестого созыва, от 30.10.2018года - незаконным, как проведенного в нарушение требований п.2 ст.5 и п.5,7 ст. 10 Регламента.
Признать действия Амирова Магомедхабиба Абдулмуслимовича и Ахмедова Магомедсалама Муртузалиевича по подписанию решения Собрания депутатов городского округа "<адрес>" N от <дата> незаконными.
Признать решения, принятые на 2-ой сессии Собрания депутатов городского округа "го­род Избербаш" <дата>: за N от <дата> об отзыве Председателя Собрания депута­тов городского округа "<адрес>" Багомедова Иеламали Асхабовича; за N об из­брании Председателя Собрания и заместителя Председателя Собрания депутатов городского ок­руга "<адрес>" соответственно Амирова Магомедхабиба Абдулмуслимовича- предста­вителя Всероссийской политической партии "Единая Россия" и Ахмедова Магомедсалама Мур­тузалиевича- представителя Избербашского городского отделения КПРФ; за N об отмене Решений NN и 1-3 от <дата> принятые на1-ой сессии Собрания депутатов городского округа "<адрес>" шестого созыва; за N об утверждении Положения об аппарате Собрания депутатов городского округа "<адрес>"; за N об утверждении структуры Собрания депутатов городского округа "<адрес>"; за N об утверждении Положения о постоянных комиссиях Собрания депутатов городского округа "<адрес>"; за N об образовании постоянных комиссий Собрания депутатов городского округа "<адрес>"; за N об образовании Президиума собрания депутатов городского округа "<адрес>"; за N о внесении изменений в Решение Собрания депутатов городского округа от <дата> N "О размерах денежного вознаграждения и дополнительных выплатах лицам, замещаю­щим муниципальные должности в городском округе "<адрес>", также размерах долж­ностных окладов, окладах за классный чин, ежемесячных и иных дополнительных выплатах ли­цам, замещающим должности муниципальной службы в городском округе "<адрес>",-недействительными, как не соответствующими Уставу муниципального образования городской округ "<адрес>", принятого Решением Собрания депутатов городского округа "<адрес>" N от <дата>, зарегистрированного в Управлении Минюста РФ по РД <дата>, и Регламенту Собрания депутатов городского округа "<адрес>", утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа "<адрес>" и нарушающие права депутатов Собрания депутатов городского округа "<адрес>" шестого созыва- Багомедова Исламали Асхабовича, Бакаева Расула Абдулмуслимовича, Магомедова Набигуллы Мирзаевича. Салиховой Барият Абдурашидовны, Сайпулаевы Махача Гамзатовича, Магомедова Абдулмалика Абдулгамидовича, Шапиева Магомедгаджи Сиражутдиновича, Рабаданова Ша­миля Абдулхаликовича, Сулейманова Башира Абдулкагировича на участие в работе сессии Со­брания депутатов городского округа "<адрес>", избирать и быть избранными в посто­янные комиссии, в Президиум Собрания депутатов городского округа "<адрес>",
установила:
административные истцы Багомедов И.А., Бакаев Р.А., Магомедов Н.М., Салихова Б.А., Сайпулаев М.Г., Магомедов А.А., Шапиев М.С., Рабаданов Ш.А., Сулейманов Б.А., обратились в суд с приведенным выше административным иском. Требования мотивированы тем, что <дата> в соответствии с подпунктом 12.2 пункта 12 статьи 4.1 Регламента Собрания депутатов городского округа "<адрес>", избранным на первом заседании председателем Собрания депутатов Багомедовым И.А. было созвано второе заседание, на котором планировалось рассмотреть вопросы, связанные с функционированием Собрания депутатов. На заседании присутствовали 21 депутат. Предполагаемая повестка дня была заблаговременно доведена до сведения депутатов, как этого требует Регламент. Вопрос о переизбрании председателя и заместителя председателя, на заседании Собрания депутатов не планировался, что подтверждается повесткой дня и опубликованным распоряжением Собрания депутатов в газете "Наш Избербаш" N от <дата>. Кроме того, само решение Собрания депутатов ГО "<адрес>" N от <дата> "Об избрании Председателя Собрания депутатов ГО "<адрес>" Багомедова И.А. и решение Собрания депутатов ГО "<адрес>" N от <дата> "Об избрании заместителя Председателя Собрания депутатов городского округа "<адрес>" Амирова М.А. не отменялись, и не оспаривались в судебном порядке. Срок полномочий председателя Собрания депутатов, предусмотренный п. 1 ст. 4.1 Регламента, не истек, полномочия его досрочно прекращены не были, отчетный период, установленный, как правило, в 1 год, не наступил. Однако, депутат от КПРФ Мусаев М.З. выступил с предложением рассмотреть первым двенадцатый вопрос повестки дня "О заявлении депутатов", ставя вопрос о переизбрании председателя Собрания депутатов Багомедова И.А., мотивируя тем, что он ранее, в предыдущий созыв работал пассивно.
В ходе рассмотрения данного предложения, между депутатами разных партийных фрак­ций началась перепалка, после чего перешли на повышенные тона и взаимные оскорбления, вплоть до потасовки. На призыв к порядку, а также успокоиться и продолжить сессию, присут­ствующие не реагировали, во избежание дальнейшего обострения обстановки и невозможностью продолжить работу сессии Собрания депутатов, председатель Собрания депутатов Багоме­дов И. А. в соответствии с п. 3 ст. 15 Регламента объявил о закрытии сессии Собрания депутатов и переносе ее на другой срок, после чего депутаты начали расходиться. Вторая сессия Собрания депутатов была закрыта, протокол сессии в соответствии со ст. 22 Регламента вела главный спе­циалист Собрания депутатов Адилова С.Г.
Как выяснилось, после закрытия 2-го заседания Собрания депутатов, де­путаты от КПРФ и два депутата от партии "Единая Россия", оставшись в зале заседания, от­крыли внеочередную сессию, нарушив процедуру инициирования, назначения и проведения внеочередной сессии, в установленном порядке в п. 7 ст. 10 Регламента порядке, или как они указывают в своих документах, продолжили проведение второй сессии. Однако, вторая сессия согласно п. 3 ст. 15 Регламента на законном основании была закрыта председательствую­щим - председателем Собрания депутатов Багомедовым И.А. и Амиров М.А., будучи его за­местителем, продолжить закрытую сессию не имел права. Был нарушен п.7 ст. 10 Регламента Собрания депутатов о порядке созыва депутатов на внеочередное заседание.
Согласно ст.ст. 12 и 13 Регламента проведение любого заседания Собрания депутатов тре­бует подготовки в соответствии с нормами, установленными этим Регламентом. Исходя из изложенного, Амиров М.А. превысил свои полномочия, указанные в п. 2 ст. 5 Ре­гламента и в ч.5 ст. 27 Устава муниципального образования городской округ "город Избербаш", так как председатель Собрания депутатов Багомедов И.А. в добром здравии находился у себя в кабинете, и своих обязанностей на Амирова М.А. не возлагал, и такого распоряжения (приказа) не издавал. В этой связи следует отметить, что возлагать обязанности возможно только на осно­вании распоряжения (приказа). Таким образом, председатель Собрания депутатов Багомедов И.А. после закрытия второй сессии находился на рабочем посту и исполнял свои обязанности, и его заместитель Амиров М.А. не имел никаких прав на проведение внеочередной сессии, а так­же на продолжение проведения второй сессии после ее закрытия. Превышая свои полномочия, Амиров М.А. пошел также на нарушение прав депутатов, которые после закрытия второй сес­сии вышли из зала заседания, но находились в здании, в котором находится зал для проведения заседаний, так как Амиров М.А. не сообщил им о проводимой им внеочередной сессии Собра­ния депутатов или о продолжении второй сессии. Полагают, что незаконные действия Амирова М.А., совершенные им в сговоре с депутатами от КПРФ, можно расценивать, как попытку рейдерского захвата должности председателя Собрания депутатов, и в осуществлении своего же­лания стать председателем Собрания депутатов, он пренебрег партийными принципами депута­та, так как, будучи депутатом от партии "Единая Россия", стал сторонником политической пар­тии КПРФ.
Амиров М.А., будучи не уполномоченным на осуществление обязанностей председателя Собрания депутатов, провел новое заседание, не утверждая повестку дня (в нарушение статей 13,14 Регламента), не определив кворум для проведения внеочередной сессии. Амиров М.А. на данное заседание не пригласил специалиста аппарата Собрания депутатов для ведения протокола. Протокол данного заседания специалистом аппарата Собрания депутатов не составлялся. Согласно пункту 4 статьи 15 и ст. 22 Регламента ведение протокола, организаци­онно-техническое обеспечение заседаний осуществляет аппарат Собрания депутатов.
В связи с этим, полагают, что действия Амирова М.А. являются незаконными, так как ка­ких -либо прав на проведение данного заседания он не имел.
В ходе незаконно проведенного заседания 2-ой сессии Собрания депутатов были приняты незаконные и ничтожные по своей сути решения, в частности, за NN 2-1, 2-1-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8 от 30.10.2018 года, которые подписаны Амировым М.А. и Ахмедовым М.М. соответственно, как председате­лем Собрания и его заместителем.
Из указанных решений усматривается, что на постоянной основе были избраны председа­телем Собрания депутатов ГО "г.Избербаш" Амиров М.А. и его заместителем Ахмедов М.М., об отзыве председателя Собрания депутатов ГО Багомедова И.А. и т.д.
Кроме того, согласно решению N 2-1 от 30.10.2018 Ахмедов М.М., выйдя за пределы оглашенной Амировым М.А. и неутвержденной в установ­ленном порядке повестки дня, выступил с заявлением об отзыве председателя Собрания депу­татов ГО Багомедова И.А.; избрании нового председателя Собрания депутатов ГО; отзыве заместителя председателя Собрания депутатов ГО Амирова М.А.; избрании нового заместителя председателя Собрания депутатов ГО. Указанное решение является недействительным, как принятое с превышением полномочий на незаконно проведенном заседа­нии.
Незаконно проведенное Амировым М.А. заседание нарушило права и законные интересы депутатов - административных истцов, которые были лишены возмож­ности реализовать свои права и обязанности по организации депутатской деятельности в пред­ставительном органе, установленные в главе 5 (статьи 26 -29) Регламента, а именно возможно­сти участвовать в заседании, избирать и быть избранными, воспользоваться правом решающего голоса по всем рассматриваемым вопросам, выражения своего мнения по вопросам, вынесен­ным на заседание и т.д. Их намеренно ограничили их в возможности реализовать свои права и обязанности по организации депутатской деятельности в представительном органе.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение, с которым не согласились административные ответчики Амиров М.М. и Ахмедов М.М.
В поданной ими апелляционной жалобе и дополнении к ней ставится вопрос об отмене указанного решения суда от 26 апреля 2019 года, ввиду его незаконности и необоснованности.
Относительно доводов апелляционной жалобы административными истцами Багомедовым И.А., Бакаевым Р.А., Магомедовым Н.М., Салиховой Б.А., Сайпулаевым М.Г., Магомедовым А.А., Шапиевым М.С., Рабадановым Ш.А., Сулеймановым Б.А. поданы письменные возражения, в которых указывается об их несостоятельности и о законности и обоснованности судебного акта
В суде апелляционной инстанции административные ответчики Амиров М.М., Ахмедов М.М. и их представитель Абдулаева П.А. поддержали доводы апелляционной жалобы и просили их удовлетворить. Административные истцы Багомедов И.А., Бакаев Р.А. и их представитель Алиева Г.А. возражали против доводов апелляционной жалобы, указывая о законности судебного акта.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи, с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Исходя из положений ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с положениями п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле (п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ).
Так, административные истцы обращались с требованиями о признании решений NN, 2-1-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8 принятых на 2-ой сессии Собрания депутатов городского округа "<адрес>" от <дата> за подписями Амирова М.А. и Ахмедова М.М. недействительными.
Протокольным определением от <дата> (т. 4, л.д. 214-оборот, 215) судом первой инстанции Собрание депутатов городского округа "<адрес>" исключается из числа административных ответчиков
Однако, как следует из материалов дела, указанные оспариваемые решения оформлены как решения данного Собрания депутатов городского округа "<адрес>", а не решения депутатов Амирова М.А. и Ахмедова М.М.
В резолютивной части обжалуемого решения от <дата> судом первой инстанции указывается о признании решений, принятых на 2-ой сессии Собрания депутатов городского округа "го­род Избербаш" <дата>, исключенного из числа административных ответчиков, в частности: за N от <дата> об отзыве Председателя Собрания депута­тов ГО "<адрес>" Багомедова И.А.; за N об из­брании Председателя Собрания и заместителя Председателя Собрания депутатов ГО "<адрес>" соответственно Амирова М.А. - предста­вителя ВПП "Единая Россия" и Ахмедова М.М. - представителя Избербашского городского отделения КПРФ; за N об отмене Решений NN и 1-3 от <дата> принятые на1-ой сессии Собрания депутатов ГО "<адрес>" шестого созыва; за N об утверждении Положения об аппарате Собрания депутатов ГО "<адрес>"; за N об утверждении структуры Собрания депутатов ГО "<адрес>"; за N об утверждении Положения о постоянных комиссиях Собрания депутатов ГО "<адрес>"; за N об образовании постоянных комиссий Собрания депутатов ГО "<адрес>"; за N об образовании Президиума собрания депутатов ГО "<адрес>"; за N о внесении изменений в Решение Собрания депутатов ГО от <дата> N "О размерах денежного вознаграждения и дополнительных выплатах лицам, замещаю­щим муниципальные должности в ГО "<адрес>", также размерах долж­ностных окладов, окладах за классный чин, ежемесячных и иных дополнительных выплатах ли­цам, замещающим должности муниципальной службы в ГО "<адрес>",-недействительными.
Таким образом, из материалов дела следует, что судом разрешен вопрос о правах и об обязанностях Собрания депутатов городского округа "<адрес>", решения которого от <дата> оспаривается административными истцами, который к участию в деле не привлечен.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что постановленное судом решение подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В связи с отменой решения суда по процессуальным нарушениям и направлении дела на новое рассмотрение, доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда будут рассмотрены судом первой инстанции при новом рассмотрении дела.
При новом рассмотрении дела суду надлежит определить надлежащий состав лиц, участвующих в деле, дать правовую оценку доводам апелляционной жалобы о незаконности решения суда и устранить другие допущенные нарушения.
Руководствуясь ст.ст. 309-310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Избербашского городского суда Республики Дагестан от <дата> отменить.
Административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции в ином составе судей.
Председательствующего
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка