Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 02 ноября 2020 года №33а-4057/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 ноября 2020 года Дело N 33а-4057/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Сентяковой Н.Н.,
судей Булдакова А.В., Дементьева Д.Е.,
при секретаре Марковой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске ДД.ММ.ГГГГ административное дело по апелляционной жалобе административного истца Останина А.В. на решение Октябрьского районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление Останина А. В. к Администрации муниципального образования "Город Ижевск" Удмуртской Республики о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности, оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Сентяковой Н.Н., выслушав объяснения представителя административного истца Останина А.В. - Бокова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска Кузьминой Т.В., представителя Управления имущественных отношений Администрации города Ижевска Казаковой Н.В., полагавших доводы апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия по административным делам
установила:
Останин А.В. (далее - административный истец) обратился в суд к Администрации муниципального образования "Город Ижевск" Удмуртской Республики (далее - административный ответчик, Администрация города Ижевска) о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Комиссию по землепользованию и застройке Администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка площадью <данные изъяты>., расположенного <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства.
Письмом N от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Ижевска направлена в адрес Останина А.В. выписка из Протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N, в соответствии с которой обращение Останина А.В. рассмотрено и принято решение провести опубликование о предстоящем предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте Администрации города Ижевска www.izh.ru и на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru для размещения информации о проведении торгов. В случае поступления после публикации вторых заявлений, Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска поручено включить испрашиваемый участок в Перечень по формированию земельных участков, оценить и выставить на торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. В случае отсутствия вторых заявлений после публикации предварительно согласовать предоставление земельного участка, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Ижевска утвердить.
Административный истец указал, что в нарушение процедуры, предусмотренной статьями 39.17 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, какой-либо информации о ходе рассмотрения его заявления не получал, что влечет нарушение его прав, свобод и законных интересов.
На основании изложенного административный истец Останин А.В. просил суд:
признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления в аренду Останину А.В. земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного относительно адресного ориентира: <адрес> для индивидуального жилищного строительства;
обязать Администрацию города Ижевска принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду Останину А.В. земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного относительно адресного ориентира: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Останин А.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования административного истца удовлетворить в полном объеме. В обоснование доводов жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. При этом указывает, что в результате незаконных действий Администрации города Ижевска нарушено его право на предоставление земельного участка. Вынося решение, суд формально ограничился установлением факта непринятия решения. Принятое решение не направлено на восстановление его нарушенного права.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ решение Октябрьского районного суда <адрес> от 16 марта 2020 года отменено. Принято по административному делу новое решение, которым административное исковое заявление Останина А.В. удовлетворено частично. Бездействие Администрации города Ижевска, выразившееся в непринятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Останину А.В. признано незаконным.
В удовлетворении требований о возложении на Администрацию города Ижевска обязанности в установленный законом срок совершить действия, предусмотренные пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка <данные изъяты> расположенного относительно адресного ориентира: расположенного <адрес> для индивидуального жилищного строительства отказано. С Администрации <адрес> в пользу Останина А.В. взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины <данные изъяты>
Кассационным определением Шестого Кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Верховный Суд Удмуртской Республики в ином составе суда.
В соответствии со статьей 308 КАС РФ судебная коллегия рассматривает административное дело в полном объеме, так как суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц. в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Системное толкование приведенного положения процессуального закона позволяет сделать вывод, что основанием для признания действия (бездействия), решения незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.
При этом решение о признании действия, решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца.
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
Положения части 1 статьи 219 КАС РФ устанавливают, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Судебная коллегия приходит к выводу о соблюдении административным истцом процессуального срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ.
Материалами административного дела подтверждается и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ Останин А.В., приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обратился к Главе Администрации города Ижевска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2143 кв.м., расположенного по <адрес> для индивидуального жилищного строительства, по основанию, предусмотренным подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.15, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Главным Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска письмом от ДД.ММ.ГГГГ N направило Останину А.В. выписку из Протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N, в которой сообщалось, что в соответствии с подпунктом 4.8 обращение Останина А.В. рассмотрено и принято решение провести опубликование о предстоящем предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте Администрации <адрес> www.izh.ru и на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru для размещения информации о проведении торгов. В случае поступления после публикации вторых заявлений, Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска включить испрашиваемый участок в Перечень по формированию земельных участков, оценить и выставить на торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сроком на 20 лет с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. Заявителю рекомендовано обратиться в Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска для уточнения сроков формирования и даты проведения аукциона. В случае отсутствия вторых заявлений после публикации предварительно согласовать предоставление земельного участка, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Ижевска утвердить.
Не получив ответ от Администрации города Ижевска на заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратился в суд с настоящим административным заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что права Останина А.В. в связи с поданным им заявлением в Администрацию города Ижевска не нарушены. Заявление административного истца рассмотрено и разрешено по существу, по результатам чего истцу направлен ответ. Право, о нарушении которого Останиным А.В. заявлено в иске, восстановлено.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда и считает, что указанные выводы суда не соответствуют обстоятельствам административного дела.
Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2 ЗК РФ), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).
По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.
Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;
Статья 39.18 ЗК РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).
Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.
Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 ЗК РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.
Комиссия по землепользованию и застройке города Ижевска является постоянно действующим коллегиальным органом при Администрации города Ижевска, сформированным в целях реализации Правил землепользования и застройки города Ижевска, а также в целях реализации Администрацией города Ижевска государственной политики в области предоставления земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, а также по использованию земель или земельных участков без их предоставления и установления сервитутов (пункты 1.1, 1.3 Постановление Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Положения и состава Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска").
Таким образом, заявление подано Останиной М.Г. в компетентный орган в установленном законодательством порядке.
Согласно пункту 4.1 Постановления Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Положения и состава Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска" Комиссия рассматривает заявления граждан и юридических лиц о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 4.1.1.); рассматривает заявления граждан о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства гражданам (пункт 4.1.2); обеспечивает опубликование извещений о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства гражданам (пункт 4.1.3).
Учитывая вышеизложенное при поступлении заявления, оформленного в соответствии с установленными требованиями, Администрация города Ижевска обязана в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка.
Заявление Останина В.А. было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, информация о предварительном предоставлении земельного участка была опубликована на официальных сайтах в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ марта, а не до ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного 30-дневного срока.
Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что нарушение сроков опубликования Останиным В.А. не оспаривается, соответственно дальнейшее исчисление сроков подлежит с ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом вышеназванных сроков никакого ответа - либо в согласовании права аренды, либо в отказе, Останину В.А. не направлено.
Следовательно, требование о признании бездействия Администрации незаконным, судом первой инстанции неправомерно оставлено без удовлетворено.
При этом необходимо отметить, что поступившее в Администрацию города Ижевска заявление Кима М.С. на право заключения договора аренды спорного земельного участка, не подтверждает его намерение участвовать в аукционе, поскольку в данном заявлении Ким М.С. просит предоставить ему несколько земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе земельный участок, расположенный по <адрес>.
Данное заявление, исходя из отсутствия в нем сведений, позволяющих определить взаимосвязь с опубликованным Администрацией города Ижевска извещением о предоставлении Останину В.А. земельного участка, подлежит самостоятельному рассмотрению вне рамок разрешения вопроса по заявлению административного истца.
Судебная коллегия также отмечает, что согласно имеющейся в материалах дела адресной справки названное в заявлении от имени Кима М.С. лицо не зарегистрировано по месту жительства в городе Хабаровске. Направленная судом в его адрес почтовая корреспонденция возвращена отправителю. Заявление от имени Кима М.С. не подписано соответствующими средствами электронной подписи, отсутствуют реквизиты документа, удостоверяющего личность,
Кроме этого, согласно официально опубликованному извещению о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка, дата и время окончания приема заявок - 24 апреля 2019 года 13 часов 00 минут.
Из скриншота страницы электронной почты Администрации города Ижевска следует, что заявление Кима М.С., поступило в Управление документального обеспечения 24 апреля 2019 года в 2:52 р.m.
Согласно общеизвестному формату исчисления времени, предполагающего разделение суток на два часовых интервала - пополуночи и пополудни, на английском языке обозначаются как "а.m." и "р.m.", соответственно. 2:52 р.m. соответствует 14 часам 52 минутам.
Следовательно, вышеуказанное заявление Кима М.С. фактически поступило в Администрацию города Ижевска 24 апреля 2019 года в 14 часов 52 минуты, тогда как время окончания заявок - 24 апреля 2019 года 13 часов 00 минут.
Таким образом, данное заявление не должно было учитываться административным ответчиком как намерение участвовать в аукционе.
Административным ответчиком не доказано, что в течение тридцати дней со дня опубликования извещения, заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе поступили относительно земельного участка, по которому возник спор.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что имелись основания для удовлетворения требований административного истца в полном объеме.
Вместе с тем, суд первой инстанции неправильно применил материальный закон и сделал выводы не соответствующие фактическим обстоятельства дела, что является основанием для отмены судебного решения в апелляционном порядке с вынесением нового решения по делу, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 309 и пункта 3 части 2 статьи 310 КАС РФ.
С учетом того, что ответчиком не доказано обстоятельств, указанных в пункте 7 статьи 39.18 ЗК РФ, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, на административного ответчика необходимо возложить обязанность принять решение в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и части 3 статьи 109 КАС РФ.
Согласно разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", в случае добровольного удовлетворения исковых требований ответчиком после обращения истца в суд и принятия судебного решения по такому делу судебные издержки также подлежат взысканию с ответчика.
На основании изложенного с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по административному делу новое решение.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Город Ижевск" Удмуртской Республики, выразившееся в непринятии решения по заявлению Останина А. В. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2143 кв.м., расположенного относительно адресного ориентира: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
На Администрацию муниципального образования "Город Ижевск" Удмуртской Республики возложить обязанность принять решение в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации по заявлению Останина А. В. в отношении земельного участка площадью 2143 кв.м., расположенного относительно адресного ориентира: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.
Взыскать с Администрации муниципального образования "Город Ижевск" Удмуртской Республики в пользу Останина А. В. судебные расходы на оплату государственной пошлины <данные изъяты>
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья Н.Н. Сентякова
Судьи: С.А. Булдаков
Д.Е. Дементьев
Копия верна:
Председательствующий судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка