Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 20 декабря 2021 года №33а-4054/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 декабря 2021 года Дело N 33а-4054/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего Ихисеевой М.В.
судей коллегии Матвеевой Н.А., Назимовой П.С.
при секретаре Цыденжаповой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Иванова С.С. к ФСИН России, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания, по административному исковому заявлению Иванова С.С. к ФСИН России, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в незаконном изъятии личной подушки, взыскании компенсации за нарушение условий содержания и убытков по апелляционным жалобам Иванова С.С.; ФСИН России и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 23 июля 2021 года, которым постановлено:
Административное исковое заявление Иванова С.С. к ФСИН России, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания осужденного удовлетворить частично.
Взыскать в пользу Иванова С.С. с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю компенсацию вреда за нарушение условий содержания осужденного в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Административное исковое заявление Иванова С.С. к ФСИН России, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными действий, выразившихся в незаконном изъятии личной подушки, взыскании компенсации за нарушение условий содержания, убытков удовлетворить частично.
Взыскать в пользу Иванова С.С. с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю компенсацию за нарушение условий содержания осужденного, выразившееся в незаконном изъятии накидки на стул, в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
В удовлетворении иска Иванова С.С. в части взыскания убытков отказать.
Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
обращаясь в суд с двумя административными исковыми заявлениями, осужденный Иванов С.С. просил признать незаконными действия (бездействие) ФСИН России и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении надлежащих условий содержания в исправительном учреждении; просил взыскать в свою пользу соответствующую компенсацию в размере 1 000 000 рублей.
Иванов С.С. также просил признать незаконными действия административных ответчиков по изъятию принадлежащей ему подушки; установить факт ненадлежащих условий содержания и взыскать соответствующую компенсацию в размере 5 000 рублей; обязать администрацию ФКУ ИК-6 по Харабовскому краю возместить затраты на изготовление подушки в размере 3 000 рублей, судебные расходы, понесенные в связи с судебным разбирательством.
Определением суда административные исковые заявления соединены одно производство.
Требования основаны на том, что Иванов С.С. отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где не обеспечены надлежащие условия содержания осужденных, в том числе в части приемлемых цен на продукты питания и предметы первой необходимости; медицинской помощи и проведения медицинских осмотров; совершения религиозных обрядов в камерах; обеспечения питанием надлежащего качества и по установленным нормам; в части расположения в камере скамьи и стола на комфортном расстоянии; обеспечения нормальных условий для принятия душа; нахождения вне пределов камеры не менее 8 часов для участия в общественно-полезной деятельности, культурно-массовых мероприятиях; обеспечения занятиями спортом и физическими упражнениями с использованием личного спортивного костюма и обуви; предоставления возможности общения, переписки с другими осужденными, находящимися в той же колонии; обеспечения нормального освещения и инсоляции в камерах; обеспечения условий для стирки и сушки вещей, вентиляции в камерах, обеспечения средствами для уборки камер; обеспечения личного присутствия при проведении обысков; обеспечения возможности в камерах прилечь на кровать. Также Иванов С.С. ссылается на то, что в камерах исправительного учреждения неправомерно установлены отсекающие решетки от пола до потолка; имеется практика водворения осужденных в металлические решетки при всех выводах из камер; оборудование прогулочных дворов не соответствует установленным нормам.
Кроме того, 27 мая 2021 года ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю незаконно изъяло у Иванова С.С. принадлежащую ему подушку.
В суде первой инстанции Иванов С.С. требования поддержал.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России Шкредова Н.В. в суд не явилась; ранее в судебных заседаниях возражала против удовлетворения административных исков.
Районный суд вынес решение о частичном удовлетворении требований.
В апелляционной жалобе Иванов С.С. просит решение суда отменить и удовлетворить его требования в полном объеме. Указывает, что при рассмотрении дела судом не приняты во внимание положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Часть требований административного истца оставлена судом без внимания и его доводы не получили никакой оценки.
В апелляционной жалобе представитель ФСИН России и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Рунова Е.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. Указывает, что вывод суда о нарушении права истца, выразившегося в непредоставлении предметов для стирки и сушки вещей, является неверным, поскольку приказом ФСИН России от 26 июля 2007 года "Об утверждении каталога "Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России" не предусмотрено предоставление инвентаря и предметов для стирки и сушки вещей. Вывод суда о незаконном установлении в камерах отсекающих решеток, оборудовании прогулочного дворика сделан без учета требований пункта 10 главы 20 приказа МЮ РФ от 4 сентября 2006 года N 279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы", в соответствии с которым в камерах устанавливаются металлические решетки, преграждающие доступ к окнам со стороны камер. Вывод суда о нарушении прав истца в части отсутствия возможности совершать религиозные обряды опровергается наличием приказа исправительного учреждения N 42 от 2 февраля 2021 года. Вывод суда о необеспечении приемлемых цен на продукты питания не основан на законе, поскольку ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не является субъектом, оказывающим услуги розничной торговли.
В заседании судебной коллегии Иванов С.С. доводы своей апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, возражал против удовлетворения жалобы ФСИН России и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России Рунова Е.В. доводы своей апелляционной жалобы поддержала, возражала против удовлетворения жалобы Иванова С.С.
Судебная коллегия, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления
Полномочия суда апелляционной инстанции определены в статье 309 КАС РФ, согласно пункту 3 которой суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно пунктам 2 и 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Из материалов дела видно, что Иванов С.С. с 9 апреля 2018 года по настоящее время отбывает уголовное наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (пункт 1).
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5).
Из Устава ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю следует, что УФСИН России по Хабаровскому краю в отношении Учреждения осуществляет: доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетов обязательств и внесение в них изменений; проведение плановых и иных ревизий и проверок деятельности Учреждения; контроль за использованием закрепленного за Учреждением имущества; другие полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
В соответствии со статьей 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется по общим правилам, предусмотренным настоящим Кодексом.
В силу главы 4 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд (часть 4 статьи 38).
Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностные лица, государственные и муниципальные служащие (часть 5 статьи 38).
Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных ответчиков, замене их правопреемниками относится к компетенции суда (пункт 3 части 3 статьи 135 КАС РФ).
Рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции не учел приведенные выше обстоятельства и требования закона, не разрешилвопрос о привлечении к участию в деле в качестве административного ответчика (соответчика) УФСИН России по Хабаровскому краю, в то время как вопросы организации финансового, материального и организационного сопровождения деятельности исправительных учреждений входят в компетенцию указанного юридического лица.
Кроме того, статьей 204 КАС РФ предусмотрено, что в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведется аудиопротоколирование и составляется протокол в письменной форме.
В соответствии с частью 1 статьи 174 КАС РФ после принятия и подписания решения суд возвращается в зал судебного заседания, где председательствующий в судебном заседании или один из судей объявляет решение суда.
Согласно положениям части 1 статьи 177 КАС РФ решение суда принимается немедленно после разбирательства административного дела.
По сложным административным делам может быть объявлена резолютивная часть решения суда. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Объявленная резолютивная часть решения суда должна быть подписана судьей, а при рассмотрении административного дела судом в коллегиальном составе всеми судьями, участвовавшими в принятии решения, в том числе судьей, имеющим особое мнение, и приобщена к административному делу (часть 2 статьи 177 названного Кодекса).
В силу части 1 статьи 184 КАС РФ после объявления решения по административному делу суд, принявший решение, не вправе отменить или изменить его.
Согласно материалам дела 23 июля 2021 года после рассмотрения настоящего дела районный суд огласил в судебном заседании только резолютивную часть обжалуемого решения о частичном удовлетворении требований Иванова С.С.
Из аудиопротокола судебного заседания следует, что в пользу Иванова С.С. с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 50 000 руб. и 2 000 руб. соответственно (по двум административным исковым заявлениям). При этом резолютивная часть судебного решения в письменной форме в материалах дела не имеется.
Однако в резолютивной части решения суда, изготовленного в окончательном виде, указано, что в пользу Иванова С.С. с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю подлежит взысканию компенсация за нарушение условий содержания осужденного.
Таким образом, текст решения, приобщенного к материалам дела в письменном виде, не соответствует оглашенному в судебном заседании решению, что свидетельствует о нарушении судом положений части 1 статьи 184 КАС РФ.
Так как выявленные нарушения не могут быть устранены без отмены решения и повторного рассмотрения дела (пункт 3 статьи 309 КАС РФ), доводы апелляционной жалобы по существу спора оценке не подлежат.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, определить круг лиц, участвующих в деле, дать надлежащую оценку их доводам и возражениям; осуществить сбор доказательств по правилам главы 6 КАС РФ, и учесть, что доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ), что означает принятие судом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226 КАС РФ); разрешить настоящий спор в строгом соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 23 июля 2021 года отменить, административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий: М.В. Ихисеева
Судьи: Н.А. Матвеева
П.С. Назимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка