Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-4052/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 33а-4052/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Степина А.Б., Лавровой С.Е.,
при помощнике судьи Мариненко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 2 сентября 2019 года по административному иску прокурора Ленинского района г.Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛА:
прокурор Ленинского района г. Астрахани обратился в суд к администрации МО "Город Астрахань" с исковым заявлением о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Ленинского района г.Астрахани. При обследовании 29.04.2019г. установлено, что на <адрес> размещена контейнерная площадка в виде четырех отдельных металлических контейнера, а также место несанкционированного размещения на земле твердых бытовых отходов (сухие ветки, листья, пластиковая тара, полиэтилен, картон и др.) площадью 600 кв.м. Таким образом, администрацией МО "город Астрахань" не приняты меры по ликвидации свалки, что влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Указанная площадка включена в Реестр существующих мест накопления отходов, расположенных на территории Астраханской области. В ходе проверки собственник земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка, не установлен. Учитывая, что исполнение законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами, работы по обустройству контейнерных площадок возлагается на администрацию муниципального образования "Город Астрахань", в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по приведению в соответствие с требованиями законодательства место сбора накопления отходов по адресу: <адрес> обязать администрацию МО "город Астрахань" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства место сбора накопления отходов по адресу: юрод Астрахань, <адрес> в районе дома N а именно: установить трехстороннее ограждение, крышки и твердое покрытие, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадке и маркировке графика вывоза твердых коммунальных отходов, а также ликвидировать несанкционированной свалки размещения отходов производства и потребления площадью 600 кв.м.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 2 сентября 2019 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация МО "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебное заседание представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань" не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется телефонограмма об извещении.
Представители Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань", Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства по Астраханской области, ООО "ЭкоЦентр" не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав прокурора Буряк Е.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологически правонарушением.
Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.
Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ред. от 03.08.2018) установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Положениями статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся в том числе организация деятельности о накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); урегулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.
В силу пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра").
Постановлением министерства ЖКХ Астраханской области от 23.09.2016 N 42-п "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области" предусмотрено, что сбор и накопление ТКО на территории Астраханской области производится в местах накопления отходов в контейнеры, установленные на специально оборудованную контейнерную площадку, а также пакетированным сбором в специально отведенных местах (п.6.1). Контейнерная площадка является местом первичного сбора отходов. Требования к контейнерным площадкам отражены в нормативных и технических документах (СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест"). Также контейнерные площадки должны иметь ограждение и твердое водонепроницаемое покрытие для недопущения загрязнения прилегающей территории. К контейнерным площадкам должен быть обеспечен удобный подъезд для обеспечения вывоза ТКО (п.6.2). ТКО собираются в с специализированные контейнеры, установленные в местах сбора отходов - на контейнерных площадках, оборудованных в соответствии с санитарными нормами. В отдельных муниципальных образованиях ТКО собираются в пакеты, которые вывозятся специализированными организациями. Места сбора пакетируемого ТКО устанавливаются по согласованию с ОМС. Вывоз ТКО осуществляется ежедневно в соответствии с утвержденным графиком, после которого они поступают на обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение (и.6.3).
Пунктом 13.2 Постановления Минстроя Астраханской области от 05.04.2017 N 10 (ред. от 16.06.2017) "Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Астраханской области" предусмотрено, что контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Контейнеры должны быть промаркированы с ;• качанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов.
Разделом 14 Постановления Минстроя Астраханской области от 05.04.2017 N 10 (ред. от. 6.06.2017) "Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их га сдельного сбора) на территории Астраханской области" так же определено, что расположение контейнерных площадок определяется региональным оператором по согласованию с ОМС.. -контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды. Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой. Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон. Подъездные пути к контейнерной площадке должны иметь допустимую высоту 4 метра и ширину 3,5 метра и быть пригодными для свободного проезда и маневрирования транспортных средств, в том числе исключающего движение задним подом в жилых зонах и на придомовых территориях с максимально допустимым весом 30 тонн. Подъездные пути должны быть достаточно освещены и постоянно поддерживаться в пригодном для транспортного движения состоянии. Подъездные пути во время транспортирования отходов должны содержаться свободными. В случае если подъездные пути к контейнерной площадке блокированы, вывоз ТКО не осуществляется.
Судом установлено, что проведенной прокуратурой Ленинского района г.Астрахани проверкой соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Ленинского района г. Астрахани выявлены нарушения в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Так, согласно представленному суду акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалу, у дома N по <адрес> размещена контейнерная площадка в виде четырех металлических контейнеров, не соответствующая требованиям закона, в частности отсутствует трехстороннее ограждение, крышки и твердое покрытие под контейнерами, не указана информация об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировка графика вывоза ТКО, имеется несанкционированная свалка 600 кв.м., то есть выполнение СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", п.п. 14.1. 14.4-14.8 Постановления Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 05.04.2017 N 10 "Об утверждении порядка юра твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области" не обеспечивается должным образом.
Из материалов дела следует, что границы земельного участка у дома N по пл. <адрес> где расположена контейнерная площадка в виде четырех отдельных металлических бункеров для сбора бытовых отходов и несанкционированная свалка 600 кв.м., не установлены в соответствии с действующем законодательством.
Контейнерная площадка по указанному адресу включена в реестр существующих мест накопления отходов, расположенных на территории Астраханской области, утверждённой постановлением министерства жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 23.09.2016 N 42-п.
Указанные обстоятельства не были опровергнуты в ходе судебного разбирательства административным ответчиком.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы права, районный суд обоснованно признал незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань", выразившееся в непринятии мер по привидению в соответствие с требованиями законодательства места сбора и накопления твердых коммунальных отходов, и обязал устранить выявленные нарушения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность по установке и оборудованию контейнерной площадки в районе <адрес> возлагается на организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом, а в случае отсутствия управляющей организации на собственников многоквартирного дома, основаны на неверном толковании закона.
С 1 января 2019 года работы по содержанию площадок накопления твердых коммунальных отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, когда такая обязанность лежит на других лицах, осуществляет орган местного самоуправления (Федеральный закон от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления").
В данном случае, обязанность по содержанию контейнерной площадки на иных лиц не возложена, поскольку контейнерная площадка расположена на земельном участке, собственность на который не разграничена, а значит, относится к муниципальной. Следовательно, работы по обустройству указанной контейнерной площадки возлагаются на администрацию муниципального образования "Город Астрахань".
Таким образом, судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 2 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации МО "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
