Дата принятия: 22 января 2019г.
Номер документа: 33а-405/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 января 2019 года Дело N 33а-405/2019
31 января 2019 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.А.,
судей Окуневой Л.А., Репиной Е.В.,
при секретаре Будановой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Репиной Е.В. административное дело по апелляционной жалобе представителя Сафиулина М.А., Сафиулиной А.Ю. - Музыкант О.И. на решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 8 ноября 2018 г., которым постановлено:
"в удовлетворении административного иска Сафиулина М.А., Сафиулиной А.Ю. к администрации МО г. Кузнецк Пензенской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка отказать",
заслушав объяснения представителя административных истцов Музыкант О.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, просившей об отмене решения суда,
УСТАНОВИЛА:
Сафиулин М.А., Сафиулина А.Ю. обратились в суд с административным иском к администрации МО г. Кузнецк Пензенской области, указывая, что постановлением главы администрации г. Кузнецка Пензенской области от 13.08.2018 N им было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с условным N на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, общей площадью 474 кв.м, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым N общей площадью 338 кв.м, принадлежащего им на праве общей долевой собственности, и земельного участка общей площадью 136 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, по причине пересечения существующей линии застройки согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. С данным постановлением не согласны, считают его незаконным по следующим основаниям. В отношении земельного участка были проведены кадастровые работы и вновь сформированный земельный участок поставлен на кадастровый учет с общей площадью 338 кв.м, с присвоением кадастрового N. Указанный земельный участок, расположенный на землях населенного пункта с разрешенным использованием для размещения домов индивидуальной жилой застройки, приобретен ими у МО г. Кузнецк Пензенской области на основании договора купли-продажи от 14.05.2010, о чем в ЕГРП 11.08.2010 составлена запись регистрации N. Ими начато строительство нового жилого дома, с получением разрешения на реконструкцию. 05.03.2018 произведена государственная регистрация права долевой собственности (по 1/2 доли каждому) на вновь выстроенный жилой дом общей площадью 89,8 кв.м с кадастровым N. В результате проведения кадастровых работ и составления схемы перераспределения земельного участка площадь вновь образованного земельного участка составила 474 кв.м. Земельный участок входит в зону Ж-3 - зона индивидуальной жилой застройки, с категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
Считают отказ в перераспределении земельного участка необоснованным, поскольку красная линия предназначена для того, чтобы зафиксировать границу между участками, где производится застройка, и территориями, которые предназначены для общественного использования. В муниципальном образовании г. Кузнецк Пензенской области документ об утверждении данного ограничения в использовании земельных участков отсутствует.
По изложенным основаниям, просили признать незаконным решение органа местного самоуправления и отменить постановление главы администрации г. Кузнецка Пензенской области от 13.08.2018 N; согласовать им схему расположения земельного участка с условным N на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, общей площадью 474 кв.м, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым N.
Кузнецкий районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель административных истцов Музыкант О.И. просит решение суда отменить, как незаконное, принятое с нарушением норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, в обоснование доводов, указывая на обстоятельства аналогичные, изложенным в административном исковом заявлении.
От административного ответчика - администрации МО г. Кузнецка Пензенской области поступили письменные возражения на апелляционную жалобу.
Административные истцы Сафиулин М.А., Сафиулина А.Ю. представитель административного ответчика - администрации МО г. Кузнецк Пензенской области и заинтересованного лица - Комитета по управлению имуществом г. Кузнецка, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 и части 1 статьи 307 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
Как установлено в судебном заседании, Сафиулин М.А., Сафиулина А.Ю. на основании договора купли-продажи земельного участка от 14.05.2010, заключенного с муниципальным образованием г. Кузнецк Пензенской области в лице комитета по управлению имуществом г. Кузнецка Пензенской области, являются собственниками (по 1/2 доли каждый) земельного участка с кадастровым N, площадью 338 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение домов индивидуальной жилой застройки.
Сафиулин М.А. и Сафиулина А.Ю. обратились в администрацию МО г. Кузнецк Пензенской области с заявлением о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Постановлением главы администрации МО г. Кузнецк Пензенской области от 13.08.2018 N отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка с условным N на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, общей площадью 474 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым N, общей площадью 338 кв.м, принадлежащего на праве общей долевой собственности Сафиулину М.А. и Сафиулиной А.Ю., и земельного участка общей площадью 136 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, в связи с тем, что границы земельного участка, образуемого в результате перераспределения, пересекают существующую линию застройки.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований административных истцов, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что правовые основания для заключения соглашения о перераспределении земельного участка, а также утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в предлагаемых административными истцами границах у администрации МО г. Кузнецк Пензенской области отсутствовали.
Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, основанными на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют нормам действующего законодательства.
В силу части 1 статьи 11.2 Земельного Кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3).
Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
На основании п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
В силу пункта 13 указанной статьи схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом.
Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусматривает одно из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.п.3).
Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В силу п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
Решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка органом местного самоуправления было принято на основании карты зон с особыми условиями использования территории города Кузнецка. Правила землепользования и застройки г. Кузнецка Пензенской области, в составе которых утверждена данная карта, являются нормативно-правовым актом города Кузнецка, разработанным, в том числе на основе Генерального плана города Кузнецка Пензенской области, утвержденного решением Собрания представителей г. Кузнецка Пензенской городской от 27.10.2011. На момент обращения административных истцов в администрацию МО г. Кузнецк Пензенской области с заявлением, так и в настоящее время карта зон является действующей. Территория общего пользования на данной карте обозначена.
Из материалов дела следует, что территория испрашиваемого административными истцами земельного участка увеличится за счет магистральной улицы.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности отказа административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка и заключения соглашения о перераспределении земельного участка, ввиду того, что представленная схема выполнена без учета утвержденных документов территориального планирования, которыми предусмотрено размещение на испрашиваемом земельном участке магистральной улицы регулируемого движения, являющейся территорией общего пользования.
Доводы апелляционной жалобы представителя Музыкант О.И. об отсутствии правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, поскольку территория общего пользования в нарушение действующего законодательства в установленном порядке не обозначена красными линиями, отсутствует документ, подтверждающий утверждение проекта красных линий, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, данные доводы суд проверял полно и всесторонне, дал им соответствующую правовую оценку, поэтому не могут служить основанием для отмены судебного акта.
Как верно установлено судом, отсутствие красных линий, которые отделяют территории общего пользования от других территорий, связано с отсутствием документации по планировке территории и не свидетельствует о том, что испрашиваемый Сафиулиными М.А., А.Ю. земельный участок частично не входит на территорию общего пользования.
По мнению судебной коллегии, судом первой инстанции были правильно определены юридически значимые обстоятельства, дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, нормы материального права применены верно.
Доводы апелляционной жалобы, что суд вышел за пределы заявленных требований, судебной коллегией во внимание не принимаются, поскольку органом местного самоуправления было принято постановление об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения участка. Данное решение получило правовую оценку при рассмотрении дела.
Ссылок на процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием к отмене принятого судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кузнецкого районного суда Пензенской области от 8 ноября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Сафиулина М.А. и Сафиулиной А.Ю.- Музыкант О.И. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
