Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 26 августа 2019 года №33а-4048/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2019 года Дело N 33а-4048/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О.В.,
судей: Машкиной Н.Ф., Соловьёва В.А.,
с участием помощника прокурора УР Вострокнутовой В.К.,
при секретаре Токаревой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске 26 августа 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Гурьянова С. И. на решение Можгинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым
административное исковое заявление Территориальной избирательной комиссии <адрес> Удмуртской Республики к кандидату в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Вавожское" шестого созыва по Большеволковскому одномандатному избирательному округу N Гурьянову С. И. о признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидата удовлетворено.
Признано незаконным и отменено решение (постановление) территориальной избирательной комиссии <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N.2 "О регистрации Гурьянова С. И. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "<адрес>" шестого созыва по Большеволковскому одномандатному избирательному округу N".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчука О.В., объяснения Гурьянова С.И. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Территориальной избирательной комиссии <адрес> Удмуртской Республики Кучумова А.Г. полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, заключение помощника прокурора УР Вострокнутовой В.К. об отсутствии оснований для отмены решения суда, судебная коллегия по административным делам
УСТАНОВИЛА:
Территориальная избирательная комиссия <адрес> Удмуртской Республики в лице председателя Иноземцевой Т.В. обратилась в суд с административным иском к кандидату в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Вавожское" шестого созыва по Большеволковскому одномандатному избирательному округу N Гурьянову С. И. об отмене решения о регистрации кандидата.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что постановлением территориальной избирательной комиссии <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N.1 на ДД.ММ.ГГГГ назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования "<адрес>" шестого созыва по Мирному одномандатному избирательному округу N и Большеволковскому одномандатному избирательному округу N.
Постановлением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N.2 Гурьянов С. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован кандидатом в депутаты по Большеволковскому одномандатному избирательному округу N на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов МО "<адрес>" шестого созыва.
Регистрация Гурьянова С.И. кандидатом в депутаты осуществлена с нарушением требований Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Удмуртской Республики "О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике" и подлежит отмене по следующим основаниям.
1. Гурьянов С.И. выдвинут кандидатом в депутаты на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов МО "<адрес>" по Большеволковскому одномандатному избирательному округу N Пленумом ЦК политической партии "Российский Объединенный Трудовой Фронт" ДД.ММ.ГГГГ При этом решение избирательного объединения о выдвижении кандидата, оформленное протоколом, в территориальную избирательную комиссию <адрес> представлено не было, что является нарушением частей 2, 10, 16 статьи 27 Закона Удмуртской Республики "О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике". Представленная в комиссию выписка из протокола требованиям допустимости не отвечает.
2. Представленное в территориальную избирательную комиссию <адрес> Приложение N к протоколу пленума ЦК политической партии "Российский Объединенный Трудовой Фронт" "Список кандидатов в депутаты" содержит дату ДД.ММ.ГГГГ, в то время как Решение избирательного объединения о выдвижении Гурьянова С.И. кандидатом в депутаты принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть двумя днями позже. Имеющиеся разночтения в документах избирательной комиссии свидетельствуют о нарушении порядка принятия решения о выдвижении кандидата.
3. Форма списка кандидатов по одномандатным избирательным округам утверждена постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N.1-5. Представленный в территориальную избирательную комиссию <адрес> список кандидатов по одномандатным избирательным округам на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов МО "<адрес>" утвержденной форме не соответствует, что является нарушением ч. 19 ст. 27 Закона Удмуртской Республики "О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике". Кроме того, он содержит наименование территориальной группы по единому пропорциональному избирательному округу, что может свидетельствовать о выдвижении кандидата Гурьянова С.И. не по одномандатному избирательному округу, а в составе муниципального списка кандидатов по муниципальному избирательному округу.
Представленный список кандидатов печатью избирательного объединения не заверен.
4. В соответствии со ст. 28, частями 1, 5 статьи 29 Закона Удмуртской Республики "О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике" необходимым условием регистрации кандидата является поддержка выдвижения кандидата избирателями. При выдвижении кандидата Гурьянова С.И. указанным выше избирательным объединением такая поддержка должна быть подтверждена необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку его выдвижения.
Представленные Гурьяновым С.И. в территориальную избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей установленной приложением 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" форме не соответствуют.
На основании ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подпунктов "в, в.1" пункта 24 статьи 38, пункта 6 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", административный истец просил отменить решение территориальной избирательной комиссии <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N.2 "О регистрации Гурьянова С. И. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "<адрес>" шестого созыва по Большеволковскому одномандатному избирательному округу N".
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Гурьянов С.И. просит решение суда отменить и восстановить его регистрацию кандидатом в депутаты Вавожского Совета депутатов на дополнительных выборах по 10 избирательному округу и восстановить право избирать и быть избранным.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что в случае выявления недостатков в оформлении документов по выдвижению кандидата в депутаты избирательная комиссия должна уведомить кандидата и предоставить ему возможность внести изменения. Избирательная комиссия не выполнила свои обязанности и создала искусственные условия для невозможности исправить опечатку в дате прилагаемого к протоколу списка кандидатов. Кроме того, указывает, что представленная в ТИК <адрес> выписка из протокола о выдвижении кандидата имеет юридическую силу и все необходимые реквизиты, замечаний у ТИК <адрес> по выписке из протокола не имелось. Кроме того, приводит довод о том, что форма подписного листа соответствует форме Приложения N Федерального закона. Все подписи действительные, замечания носят несущественный характер и не ставят под сомнение подлинность подписей в поддержку кандидата.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников апелляционного процесса, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.
Согласно статье 308 КАС РФ, судебная коллегия рассматривает административное дело в полном объёме и не связана основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе и возражениях относительно неё.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением территориальной избирательной комиссии <адрес> Удмуртской Республики N.1 назначены дополнительные выборы депутатов муниципального образования "<адрес>" шестого созыва по Мирному одномандатному избирательному округу N и Большеволковскому одномандатному избирательному округу N на ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением территориальной избирательной комиссии <адрес> Удмуртской Республики N.2 зарегистрирован Гурьянов С. И. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "<адрес>" шестого созыва по Большеволковскому одномандатному избирательному округу N.
Полагая, что территориальной избирательной комиссией <адрес> Удмуртской Республики решение о регистрации кандидата было принято с нарушением требований, предусмотренных подпунктами "в, в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском.
Порядок и сроки обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации установлены ст. 239, 240 КАС РФ. По делам указанной категории подлежит проверке в том числе правомочность административного истца обратиться в суд с административным исковым заявлением и соблюдение срока для обращения в суд.
В силу ч. 11 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.
Согласно ч. 5 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.
С учетом того, что административный иск об отмене регистрации кандидата вправе подать избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, административное исковое заявление подано в районный суд ДД.ММ.ГГГГ, а день голосования - ДД.ММ.ГГГГ, территориальная избирательная комиссия <адрес> Удмуртской Республики правомочно обратилась в суд с административным иском, и подала его в установленный срок.
Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, установлены ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Из п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ следует, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В силу п. "в", "в.1" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются:
отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;
наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.
Аналогичные основания предусмотрены в п. 23 ст. 30 Закона УР от ДД.ММ.ГГГГ N-РЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике".
В силу ч. 2 ст. 30 Закона УР от ДД.ММ.ГГГГ N-РЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике" регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 2, 3, 5 и 6 статьи 24, частях 12, 13, 16 и 18 статьи 27 настоящего Закона, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, муниципального списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие частей 2 - 4 статьи 28 настоящего Закона.
Согласно п. 5 ч. 16 ст. 27 Закона УР от ДД.ММ.ГГГГ N-РЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике" при выдвижении избирательным объединением списка кандидатов по одномандатным избирательным округам уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, предусмотренным частью 2 статьи 24 настоящего Закона, представляет в избирательную комиссию муниципального образования в том числе решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам списком.
В силу ч. 10 ст. 27 Закона УР от ДД.ММ.ГГГГ N-РЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике" решение съезда (конференции, собрания) избирательного объединения о выдвижении муниципального списка кандидатов и (или) кандидатов по одномандатным избирательным округам оформляется протоколом, в котором должны быть указаны:
1) число зарегистрированных участников съезда (конференции, собрания);
2) число делегатов, участников съезда (конференции, собрания), необходимое для принятия решения в соответствии с уставом избирательного объединения;
3) решение о выдвижении кандидатов и итоги голосования по этому решению (с приложением муниципального списка кандидатов и (или) списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, с указанием номера округа, по которому выдвигается каждый кандидат);
4) решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения и (или) о предоставлении постоянно действующему органу избирательного объединения права назначения уполномоченных представителей;
5) дата принятия решения.
Между тем, как обоснованно указал суд первой инстанции, уполномоченным представителем избирательного объединения была представлена лишь выписка из протокола пленума ЦК политической партии, а не сам протокол. В свою очередь отсутствие данного документа в силу пп. "в" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата.
Довод апелляционной жалобы о том, что представленная в ТИК <адрес> выписка из протокола о выдвижении кандидата имеет юридическую силу и все необходимые реквизиты, замечаний у ТИК <адрес> по выписке из протокола не имелось, не могут послужить основанием для отмены решения суда первой инстанции. В силу требований ч. 10 ст. 27 Закона УР от ДД.ММ.ГГГГ N-РЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике" решение оформляется именно протоколом, а не выпиской из протокола. Не предоставление протокола в силу п. "в" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ, с учетом положений п. 5 ч. 16 ст. 27 Закона УР от ДД.ММ.ГГГГ N-РЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике" является основанием для отказа в регистрации кандидата.
В силу п. 1 ч. 16 ст. 27 Закона УР от ДД.ММ.ГГГГ N-РЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике" при выдвижении избирательным объединением списка кандидатов по одномандатным избирательным округам уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, предусмотренным частью 2 статьи 24 настоящего Закона, представляет в избирательную комиссию муниципального образования список кандидатов по одномандатным избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного избирательного округа, по которому выдвигается кандидат.
Список кандидатов в депутаты был предоставлен, и в нем содержится информация о том, что он является приложением к протоколу пленума ЦК политической партии от ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, решение избирательного объединения о выдвижении Гурьянова С.И. было принято ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует выписка из протокола пленума ЦК политической партии. Районный суд обоснованно указал, что извещение о проведении пленума ЦК политической партии от ДД.ММ.ГГГГ и выписка из протокола заседания пленума ЦК политической партии свидетельствуют о проведении заседания пленума ДД.ММ.ГГГГ, а список кандидатов не мог быть сформирован на два дня ранее заседания избирательного объединения. Приложение к протоколу и сам протокол не могут быть составлены в разные даты.
При этом наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ в силу пп. "в.1" п. 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ является основанием для отказа в регистрации кандидата.
В силу ч. 19 ст. 27 Закона УР от ДД.ММ.ГГГГ N-РЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике" муниципальный список кандидатов, список кандидатов по одномандатным избирательным округам представляются в избирательную комиссию муниципального образования на бумажном носителе по форме, утверждаемой избирательной комиссией муниципального образования. Муниципальный список кандидатов, список кандидатов по одномандатным избирательным округам должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом).
Постановлением Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики N.1-5 от ДД.ММ.ГГГГ одобрен перечень и формы документов, которые предоставляются избирательными объединениями в территориальные избирательные комиссии, на которые возложены полномочия избирательных комиссий муниципальных образований при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных районов шестого созывы.
Данным постановлением утверждена в том числе и форма Списка кандидатов в депутаты (Приложение N к Постановлению N.1-5). Районный суд пришел к обоснованному выводу о том, что представленный Список кандидатов в депутаты не соответствует как по форме, так и по содержанию. Кроме того, суд первой инстанции, проанализировав положения п. 14.4 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ, ч. 19 ст. 27 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-РЗ, пришел к обоснованному выводу о том, что представленный в ТИК <адрес> Список кандидатов в депутаты должен быть заверен печатью избирательного объединения, а отсутствие печати является нарушением требований указанных выше норм федерального и регионального законодательства.
Судебная коллегия находит, что довод апелляционной жалобы о том, что форма подписного листа соответствует форме Приложения N Федерального закона, все подписи действительные, замечания носят несущественный характер и не ставят под сомнение подлинность подписей в поддержку кандидата, заслуживает внимания.
Судом первой инстанции сделан вывод о том, что подписные листы для сбора подписей избирателей оформлены с нарушением требований п. 8 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ. Обязательная форма подписного листа установлена Приложением N к данному Федеральному закону, соответственно представленный для регистрации кандидата подписной лист должен в точности соответствовать утвержденной форме.
Между тем, несущественные расхождения информации, отраженной в форме подписного листа без искажения информации не свидетельствуют о том, что подписной лист оформлен с нарушением требований п. 8 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ. При таких обстоятельствах, вышеизложенный вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит необоснованным, ввиду чего он подлежит исключению из мотивировочной части решения суда.
Заключение прокурора в данной части как и довод апелляционной жалобы являются обоснованными.
Довод апелляционной жалобы о том, что в случае выявления недостатков в оформлении документов по выдвижению кандидата в депутаты избирательная комиссия должна уведомить кандидата и предоставить ему возможность внести изменения, избирательная комиссия не выполнила свои обязанности и создала искусственные условия для невозможности исправить опечатку в дате прилагаемого к протоколу списка кандидатов, не может повлечь отмену принятого по делу судебного акта. В случае установления нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения избирательной комиссией, в силу ст. 244 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения незаконным. При этом действия (бездействие) избирательной комиссии, выразившиеся в том числе в неуведомлении кандидата о наличии недостатков в представленных для регистрации документах оценке не подлежат, поскольку не входят в предмет доказывания по данному делу.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение (постановление) территориальной избирательной комиссии <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N.2 "О регистрации Гурьянова С. И. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "<адрес>" шестого созыва по Большеволковскому одномандатному избирательному округу N" принято с нарушением требований законов об обстоятельствах, которые имеются на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата и препятствуют регистрации кандидата.
Судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для его отмены, установленных статьёй 310 КАС РФ, по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Можгинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья О.В. Захарчук
судьи: Н.Ф. Машкина
В.А. Соловьёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка