Дата принятия: 02 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4047/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2019 года Дело N 33а-4047/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием представителя Окружной администрации города Якутска Попова А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда РС(Я) от 19 сентября 2019 года, которым по делу по административному исковому заявлению Макаровой Р.П. к окружной администрации города Якутска об оспаривании решения
постановлено:
В удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Макарова Р.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ ОА г. Якутска в перераспределении земельного участка, обязать административного ответчика принять решение о перераспределении земельного участка, взыскать с ОА г. Якутска расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Исковые требования мотивированы тем, что Макарова Р.П. является собственником земельного участка с кадастровым N ... площадью *** кв.м., расположенного по адресу: .........., и жилого дома на нем. Истец обратилась к ответчику с заявлением о перераспределении смежного земельного участка, на что 28 мая 2019 г. получила отказ. Однако оспариваемый отказ, по мнению истца, является необоснованным, в нарушение п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ не содержит основание для отказа. Проект межевания территории, на который ссылается административный ответчик, был утвержден после того, как Макарова Р.П. зарегистрировала право собственности на земельный участок, в этом проекте существующие границы земельного участка заявителя не отображены. Запрашиваемая территория является местом единственного проезда к земельному участку и жилому дому. Полагает, отказ ОА г. Якутска нарушает и создает препятствия истцу для реализации права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
19 сентября 2019 г судом постановлено указанное выше решение, на которое административным истцом подана апелляционная жалоба.
В апелляционной жалобе административный истец настаивает на необоснованности и незаконности оспариваемого отказа. Считает, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Просит отменить решение суда и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований.
В судебное заседание истец Макарова Р.П. и ее представитель не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного заседания.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Судебная коллегия, заслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2, пунктами 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) названного Кодекса.
Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены ст. 39.28 ЗК РФ
Согласно п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
В соответствии с п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Из материалов дела усматривается и установлено судом, что истец является собственником земельного участка с кадастровым N ..., площадью *** кв.м., расположенного по адресу: .........., на котором расположено жилое строение.
08 мая 2019 года Макарова Р.П. обратилась к ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка, являющегося проездом к ее дому, представив на утверждение в ДИЗО ОА г. Якутска проект схемы расположения земельного участка.
28.09.2019 МКУ "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" письмом N ... сообщило об отказе в перераспределении земельного участка с указанием на то, что по проекту межевания территории квартала "N ..." городского округа "город Якутск", утвержденному распоряжением Окружной администрации г. Якутска N ... от 24.07.2017, земельный участок с кадастровым N ... учтен под обслуживание автотранспорта, запрашиваемые границы земельного участка расположены на территории общего пользования. По Правилам землепользования и застройки г. Якутска запрашиваемый земельный участок расположен одновременно в двух территориальных зонах "Ж-6.2"(зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории центральной части г. Якутска), в которой использование земельного участка под ИЖС отсутствует в видах разрешенного использования и "ОД-1АМ"(зона многофункциональной общественно-деловой малоэтажной застройки и жилых домов на территории центральной части г. Якутска с включением объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для функционирования данной зоны, преимущественно высотой до 5-ти этажей). Указано, со ссылкой на пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.
С этим отказом Макарова Р.П. не согласилась и обратились с административным иском в суд.
Разрешая спор, суд первой инстанции с учетом фактических обстоятельств пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявления административного истца.
Такие выводы судебная коллегия находит законными и обоснованными.
Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований отказа в перераспределении земель и (или) земельных участков.
Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса. Подпунктом 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Материалами дела установлено, что испрашиваемая истцом для перераспределения территория, по утвержденному 24.07.2017 проекту межевания территории квартала "N ..." ГО "город Якутск", отнесена к территории общего пользования. Кроме того, по Правилам землепользования и застройки г. Якутска запрашиваемый земельный участок расположен одновременно в двух территориальных зонах "Ж-6.2" и "ОД-1АМ", что исключает образование земельного участка в силу прямого запрета, установленного пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Приведенной нормой предусмотрено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.
При указанных обстоятельствах оспариваемый отказ в перераспределении земельных участков является законным и обоснованным.
Доводы жалобы были предметом обсуждения и оценки суда первой инстанции, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, им дана правильная правовая оценка.
Так, довод жалобы, что при утверждении проекта межевания территории не было учтено существующее землепользование, судом первой инстанции проверен и сделан правильный вывод, что он основан на неверном толковании положений норм права. Суд обоснованно указал, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок не находится в фактическом владении истца.
Из доводов истицы усматривается, что она не согласна с проектом межевания территории, указывая, что земельный участок, находящийся в ее собственности, не учтен как используемый под ИЖС. Между тем, предметом настоящего иска является не оспаривание действий ответчика по утверждению Проекта межевания территории, а оспаривание отказа в перераспределении земельных участков.
Довод о том, что суд не учел решение Якутского городского суда от 26.10.2018, имеющее преюдициальное значение для разрешения данного спора, является необоснованным. Суд первой инстанции указал, что данное решение не имеет преюдициального значения, поскольку вынесено по иску об оспаривании отказа ответчика в согласовании уведомления о планируемой реконструкции жилого дома и вынесено в отношении земельного участка, фактически используемого истцами, а не испрашиваемого для перераспределения.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы, которые в целом сводятся к повторению позиции истца в суде первой инстанции, выводов суда не опровергают и не содержат обстоятельств, предусмотренных статьей 310 КАС РФ в качестве безусловных оснований для отмены судебного акта.
При таком положении решение суда является законным и обоснованным, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС(Я) от 19 сентября 2019 года делу по административному исковому заявлению Макаровой Р.П. к окружной администрации города Якутска об оспаривании решения оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: В.В. Ноева
Судьи М.М. Оконешникова
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
