Дата принятия: 16 июня 2021г.
Номер документа: 33а-4045/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2021 года Дело N 33а-4045/2021
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Титовой В.В., Зацепина Е.М.
при секретаре Семеновой Е.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула на решение Центрального районного суда г.Барнаула от 12 марта 2021 года
по административному делу по административному исковому заявлению Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, государственному регистратору прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю М.Л.В. о признании действий незаконными, возложении обязанности
Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула (далее - КЖКХ г.Барнаула) обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения просил признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю по приостановлению государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГ ***, возложить на административного ответчика обязанность зарегистрировать прекращение права собственности на жилое помещение *** по адресу: <адрес> и зарегистрировать право собственности на <адрес> по адресу: <адрес> за муниципальным образованием - городом Барнаулом.
В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГ обратился в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлением о государственной регистрации прекращения права собственности в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на основании соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд.
Осуществление действий по государственной регистрации прекращения права было приостановлено ДД.ММ.ГГ. В качестве основания для вынесения решения о приостановлении указано, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на квартиру *** по <адрес> наложены запреты Федеральной службой судебных приставов.
Полагает, что представленным КЖКХ г.Барнаула соглашением об изъятии недвижимости для муниципальных нужд закреплен переход права собственности на квартиру *** по <адрес> от У.Ю.И., У.М.Ю. и У.З.А в собственность муниципальному образованию городскому округу - городу Барнаулу, у государственного регистратора не имелось правовых оснований для приостановления государственной регистрации права собственности. Приостановление государственной регистрации права собственности нарушают права КЖКХ <адрес>, так как обязанность выплаты возмещения за жилое помещение, возложенная соглашением, исполнена. Росреестр уклоняется от исполнения соглашения, до настоящего времени регистрация перехода права собственности не произведена.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена государственный регистратор прав М.Л.В., в качестве заинтересованных лиц - Управление Федеральной службы по Алтайскому краю (далее - УФССП России по Алтайскому краю), У.З.А, У.М.Ю., У.Ю.И., МИФНС России *** по Алтайскому краю, судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов Центрального района г.Барнаула УФССП России по Алтайскому краю Б.Е.Г.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 12 марта 2021 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель КЖКХ г.Барнаула просит об отмене решения, вынесении нового судебного акта об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на те же доводы и основания, что и при обращении с административным иском.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца С.А.В настаивала на удовлетворении жалобы, заинтересованные лица У.Ю.И. и У.З.А полагали жалобу подлежащей удовлетворению.
Другие участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, ходатайств об отложении разбирательства не заявили, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, срок на обращение в суд с настоящим административным иском административным истцом не пропущен, поскольку в настоящее время государственная регистрация прав по заявлению КЖКХ г.Барнаула приостановлена, а, значит, настоящее административное исковое заявление может быть подано в суд в течение всего срока действия оспариваемого уведомления, в рамках которого у административного ответчика сохраняется обязанность совершить соответствующее действие.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии с пунктами 3,4 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 16 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение следующих сроков (независимо от формы представления документов), если иное не установлено федеральным законом: девять рабочих дней с даты приема в многофункциональном центре по предоставлению государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;
В силу пункта 37 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 37 части 1 настоящей статьи, приостанавливается до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии предусмотренных пунктом 37 части 1 настоящей статьи ареста или запрета.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено общее правило, согласно которому государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.
В день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ).
В силу части 6 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 37 части 1 настоящей статьи, приостанавливается до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии предусмотренных пунктом 37 части 1 настоящей статьи ареста или запрета, о возврате залога залогодателю либо об обращении залога в доход государства, а также предоставления в орган регистрации прав передаточного акта федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" либо выписки из Единого федерального реестра юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности и копии свидетельства об удостоверении факта возникновения права собственности на объекты недвижимого имущества в силу приобретательной давности в соответствии со статьей 84.2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года N 4462-1.
В соответствии с частью 12 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18 июля 2017 года N 1563-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.
В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Судебной коллегией установлено, что 16 октября 2019 года КЖКХ г.Барнаула в лице представителя Г.П.А. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлением о прекращении осуществления государственного учета и (или) государственной регистрации и возврате ранее представленных документов, которые были зарегистрированы ДД.ММ.ГГ за ***.
ДД.ММ.ГГ Управлением Росреестра было отказано КЖКХ г.Барнаула в осуществлении действий по государственной регистрации права собственности и перехода права собственности на указанную квартиру.
Таким образом, о допущенном предполагаемом нарушении своих прав и законных интересов административный истец узнал не позднее ДД.ММ.ГГ, однако в суд с настоящим административным иском он обратился только лишь ДД.ММ.ГГ, то есть с пропуском установленного законом срока, при этом ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд не заявлял. Доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска предусмотренного законом срока обращения с административным исковым заявлением в суд, административным истцом также не представлено.
Рассмотрев дело по существу и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, оценивая представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о законности принятых административным ответчиком решений, поскольку на момент рассмотрения заявления КЖКХ г.Барнаула в отношении объекта недвижимости - квартиры по адресу: <адрес>, были наложены арест и запрет на совершение регистрационных действий.
В данном случае ошибочный вывод суда первой инстанции о соблюдении срока для обращения в суд с административным иском не может служить основанием для отмены решения суда в связи с верной оценкой представленных по делу доказательств.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю поступили заявления (входящий ***) У.З.А, У.Ю.И., У.М.Ю. и представителя КЖКХ г. Барнаула К.М.В по доверенности от ДД.ММ.ГГ *** о прекращении права собственности У.З.А, У.Ю.И., У.М.Ю. и государственной регистрации права собственности муниципального образования городского округа - город Барнаул Алтайского края на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, что сторонами не оспаривается.
Наряду с заявлениями было представлено соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд от ДД.ММ.ГГ, согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг.
Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ *** осуществление действий по прекращению права собственности в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> приостановлено до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии запретов, указано, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на квартиру, ***, расположенную по адресу: <адрес> наложены аресты на основании:
- выписки ФССП *** от ДД.ММ.ГГ, орган выдачи: отдел судебных приставов <адрес> УФССП России по Алтайскому краю, о чем в ЕГРН сделана запись в книге учета входящих документов ДД.ММ.ГГ за ***;
- выписки ФССП *** от ДД.ММ.ГГ, орган выдачи: отдел судебных приставов <адрес> УФССП России по Алтайскому краю, о чем в ЕГРН сделана запись в книге учета входящих документов ДД.ММ.ГГ за ***;
- выписки из ФССП *** от ДД.ММ.ГГ, о чем в ЕГРН сделана запись в книге учета входящих документов ДД.ММ.ГГ за ***;
- выписки из ФССП *** от ДД.ММ.ГГ, о чем в ЕГРН сделана запись в книге учета входящих документов ДД.ММ.ГГ за ***;
- выписки ФССП *** от ДД.ММ.ГГ, о чем в ЕГРН сделана запись в книге учета входящих документов ДД.ММ.ГГ за ***;
- выписка ОСП <адрес> УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ за ***;
- выписка ОСП <адрес> Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ за ***;
- выписки ОСП <адрес> УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ за ***, о чем в ЕГРН сделана запись в книге учета входящих документов ДД.ММ.ГГ за ***.
Доказательства того, что регистрирующему органу были представлены постановления о снятии арестов, запретов регистрации, в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах, у государственного регистратора отсутствовали основания для осуществления регистрационных действий, государственная регистрация была приостановлена в соответствии с положениями пункта 37 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ, о чем КЖКХ г.Барнаула уведомлен в установленном законом порядке.
С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что основания для приостановления государственной регистрации права собственности и прекращении права общей совместной собственности на спорный объект недвижимости в соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ имелись, оспариваемые действия государственного регистратора М.Л.В. совершены в соответствии с законом.
Соответствующие решения об арестах и запретах на совершение регистрационных действий приняты должностными лицами службы судебных приставов, законность данных решении предметом настоящего спора не является.
При этом законодательство не содержит исключений для государственной регистрации прав при изъятии жилого помещения для муниципальных нужд при наличии арестов и запретов на совершение действий по государственной регистрации прав в отношении земельных участков.
С учетом изложенного, оснований к отмене либо изменению решения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Барнаула от 12 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
