Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: 33а-4044/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N 33а-4044/2020
от 06 октября 2020 года N 33а-4044/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Коничевой А.А.,
судей Ширяевской Е.С., Сотникова И.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чикиной Т.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Дроздовой О. И. по доверенности Озорнина А.А. на решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 02 июля 2020 года по административному иску Дроздовой О. И. к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района, администрации Череповецкого муниципального района о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., судебная коллегия
установила:
Дроздова О.И. является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером N..., площадью застройки 312,8 кв.м, степенью готовности 20%, расположенного по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, муниципальное образование Югское (далее - Объект). Объект находится на земельном участке с кадастровым номером N..., который используется ею на основании договора аренды земельного участка N 10 от 09 июня 2015 года и договора уступки права аренды земельного участка от 30 июля 2015 года.
26 марта 2020 года Дроздова О.И. обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство "Детско-юношеского спортивно-оздоровительного комплекса. Гостевой корпус" на указанном земельном участке.
01 апреля 2020 года письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района N 1-363 Дроздовой О.И. отказано в выдаче разрешения на строительство "Детско-юношеского спортивно-оздоровительного комплекса. Гостевой корпус" со ссылкой на положения статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) ввиду непредставления необходимых документов в полном объеме.
Оспаривая правомерность указанного отказа, оформленного в письме от 01 апреля 2020 года N 1/363, Дроздова О.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать его незаконным; возложить на Управление архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района обязанность в течение пяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение по результатам обращения Дроздовой О.И. о выдаче разрешения на строительство объекта "Детско-юношеский спортивно-оздоровительный комплекс. Гостевой корпус".
В обоснование требований указала, что объект незавершенного строительства имеет общую площадь до 1500 кв.м, и не более двух этажей, следовательно в отношении проектной документации на такой объект не проводится, что исключает необходимость предоставления с заявлением о выдаче разрешения на строительство - заключения экспертизы проектной документации и копии свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации. Поскольку параметры строительства Объекта соответствуют предельным параметрам разрешённого строительства, то не требуется предоставлять разрешение на отклонение от таких параметров. Также полагала, что не должна предоставлять административному ответчику копию решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, поскольку в данном случае не подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории. Таким образом, Дроздовой О.И. в адрес административного ответчика предоставлен полный комплект документов, требуемый для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.
Определением суда от 04 июня 2020 года в связи с характером спорного правоотношения на основании пункта 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Череповецкого муниципального района.
Решением Череповецкого районного суда Вологодской области от 02 июля 2020 года Дроздовой О.И. отказано в удовлетворении административного искового заявления к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района, администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района, оформленного в письме от 01 апреля 2020 года N 1/363, в выдаче разрешения на строительство объекта "Детско-юношеский спортивно-оздоровительный комплекс. Гостевой корпус".
В апелляционной жалобе представитель Дроздовой О.И. по доверенности Озорнин А.А., повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просит решение суда отменить по мотиву нарушения норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что административный располагал всей необходимой проектной документацией (проект организации строительства объекта капитального строительства, проектная документация, технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям, технический отчет по инженерно-геодезическим изысканиям).
В возражениях на апелляционную жалобу администрация Череповецкого муниципального района просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело без их участия.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Из содержания положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По настоящему делу совокупности таких обстоятельств не установлено.
В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
В соответствии части 7 указанной выше статьи к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка;
1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;
2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;
3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);
в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);
г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);
4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса;
4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса;
5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;
6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;
6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;
7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;
8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;
9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;
10) копия договора о развитии застроенной территории или договора о комплексном развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории.
Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.
Предоставление застройщиком указанных в статье 51 ГрК РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным.
В нарушение части 7 статьи 51 ГрК РФ Дроздовой О.И. при обращении за получением разрешения на строительство не представлено всех необходимых для этого документов, что в силу части 13 статьи 51 названного кодекса является достаточным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Так, согласно имеющейся в материалах дела расписки в получении документов для предоставления услуги "Выдача разрешений на строительство" (том 1 л.д. 189), от представителя Дроздовой О.Н. сотрудником "МУ "МФЦ в Череповецком муниципальном районе" 25 марта 2020 года получено заявление, иной документ, а именно, Технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям на 30 страницах, паспорт гражданина РФ (копия (при предоставлении оригинала), нотариально удостоверенная доверенность (копия (при предоставлении оригинала).
Доказательства предоставления иных документов с вышеуказанным заявлением от 25 марта 2020 лицами, участвующими в деле, в судебное заседание суда первой инстанции не предоставлено.
Не представлены такие доказательства и в суд апелляционной инстанции.
Вопреки доводам апелляционной жалобы конкретные документы, отсутствие которых не позволило административному ответчику принять решение о выдаче разрешения на строительство, в полном объеме перечислены в оспариваемом отказе, выраженном в письме Управлением архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района от 01 апреля 2020 года N 1-363.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе о том, что административный ответчик располагал всей необходимой проектной документацией, которая включала в себя, в том числе, пояснительную записку, схему планировочной организации земельного участка, разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего административного дела.
Данные документы, согласно имеющейся в материалах дела расписке в получении документов, были представлены Дроздовой О.И. ранее 21 февраля 2020 года в МФЦ в Череповецком муниципальном районе (том 1 л.д. 227) для предоставления услуги "Выдача разрешений на строительство".
27 февраля 2020 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района Дроздовой О.И. отказано в выдаче разрешения на строительство по иным основаниям.
Изложенные обстоятельства не освобождали административного истца от вытекающей из требований части 7 статьи 51 ГрК РФ обязанности по приложению к заявлению о выдаче разрешения на строительство полного пакета перечисленных в указанной статье документов.
Кроме того представителем административного истца не оспаривался тот факт, что Дроздова О.И. 03 июня 2020 года и 23 июня 2020 года вновь подала в администрацию Череповецкого муниципального района заявления о выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта, к которым приложила доработанные ею документы.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют приводившиеся в суде первой инстанции и правомерно отклонённые судом, фактически сводятся к несогласию с оценкой, данной судом исследованным по делу доказательствам, в отсутствие оснований для их переоценки, в связи с чем отмену принятого по делу решения не влекут.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, постановил законное и обоснованное решение.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого районного суда Вологодской области от 02 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Дроздовой О. И. по доверенности Озорнина А.А. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
