Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 05 ноября 2019 года №33а-4044/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 05 ноября 2019 года Дело N 33а-4044/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.
при помощнике судьи: Гоголевой И.А.
секретаре: Михайловой В.Г.
при участии:
представителя административного истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Емалетдинова М. Р. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованные лица - Бордачева В. Н., Ибрагимов А. И., об обжаловании решения органа государственной власти, понуждении совершения определенных действий, по апелляционной жалобе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 23 июля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
В июне 2019 года Емалетдинов М.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, просил признать незаконным и отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.11.2017 года N-РДЗ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес>, площадью 19116 кв.м"; обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> в течение 30 дней с даны вступления решения в законную силу.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 23 июля 2019 года административное исковое заявление Емалетдинова М. Р. удовлетворено частично.
Признано незаконным и отменено распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.11.2017 года N-РДЗ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес>, площадью 19116 кв.м".
В удовлетворении требований к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя отказано.
Взыскано с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу Емалетдинова М. Р. в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.
На данное решение административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об отказе в удовлетворении иска.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, ссылаясь на положения п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", считает имеющийся спор владельческим спором, выраженным в притязании истца на часть объекта, находящегося в пользовании иных лиц. Спорный земельный участок сформирован и зарегистрирован в ЕГРН, что исключает оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество в порядке административного судопроизводства. Указывает на неверно избранный истцом способ защиты нарушенного права.
В судебном заседании представитель административного истца в удовлетворении апелляционной жалобы возражала, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем имеется ходатайство, изложенное непосредственно в апелляционной жалобе.
Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, уведомлены о месте и времени судебного заседания, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Емалетдинов М. Р. является собственником 3/10 частей жилого дома <адрес> с соответствующей частью надворных построек, а именно квартира под N, которая расположена в жилом доме литера "А", кухня 1-3 площадью 8,70 кв.м., жилая комната 1-4 площадью 16, 90 кв.м., пристройка литера "а", состоящая из коридора 1 площадью 1,80 кв.м., 3/10 частей ограждений и мощений.
Право собственности Емалетдинова М.Р. зарегистрировано в реестровой книге N чс стр. 1 под реестровым N 27 декабря 2006 года КП "БТИ и ГРОНИ" Севастопольского городского совета.
В соответствии с пунктом 3 договора купли-продажи от 19.12.2006 года указанный жилой дом под N а, инк. кам., жилой площадью 57,20 кв.м., обозначенный на плане лит. "А", год постройки 1957, расположенный на земельном участке площадью 1 860 кв.м., право землепользования (собственности, аренды) в соответствии со ст. 125, 126 ЗК Украины на которую не зарегистрировано.
07 ноября 2017 года Департаментом по имущественным и земельным отношениям Севастополя было вынесено Распоряжение N-РДЗ "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: <адрес>, площадью 1860 кв.м.".
На основании данного распоряжения была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1860 кв.м., кадастровый квартал N.
Пунктом 4 Распоряжения N-РДЗ "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: <адрес>, площадью 1860 кв.м." был определен вид разрешенного использования земельного участка: "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1).
29 ноября 2017 года Департаментом по имущественным и земельным отношениям Севастополя вынесено Распоряжение N-РДЗ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес>, площадью 1916 кв.м".
Пунктом 3 Распоряжения N-РДЗ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес>, площадью 1916 кв.м" был определен вид разрешенного использований земельного участка: "малоэтажная многоквартирная застройка" (код 2.1.).
Для выполнения кадастровых работ по земельному участку Емалетдинов М.Р. обратился с заявлением в ООО "Севгеоцентр".
16 октября 2018 года Емалетдиновым М.Р. из ООО "Севгеоцентр" было получено Заключение о невозможности проведения кадастровых работ по земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 1860 кв.м.
Согласно заключению ООО "Севгеоцентр" от 16.10.2018 года образуемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1860 кв.м., полностью накладывается на земельный участок с кадастровым номером: N, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1916 кв.м.+/- 15 кв.м., категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Малоэтажная многоквартирная застройка (код 2.1.1).
В октябре 2018 года административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об отмене Распоряжения, послужившим основанием для постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером: N, аннулировании сведений в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером: N.
27 ноября 2018 года Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в адрес истца по делу был направлен ответ, из которого следует, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости отображенному на публичной кадастровой карте земельному участку, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1860 кв.м., присвоен кадастровый номер N и он имеет статус учтенный. В связи с чем, с целью формирования земельного участка ему необходимо обратиться в суд для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером: N.
Также в конце января 2019 года, представителем истца было получено письмо из Управления регистрации права и кадастра города Севастополя о том, что на основании сведений, указанных в письме оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета не имеется.
Удовлетворяя административные исковые требования частично, суд первой инстанции исходил из обоснованности и доказанности заявленных требований. Административный ответчик правомерность оспариваемого решения не доказал.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.
Согласно п.1.ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.
Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Данными нормами закреплено исключительное право собственников объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.
При этом, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является обязательной процедурой для предоставления истцу такого земельного участка.
Как усматривается из Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.11.2017 года N-РДЗ "О предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного: <адрес>, площадью 1860 кв.м", административный ответчик, издавая данное распоряжение, руководствовался, помимо прочих, положениями статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, признавая исключительное право административного истца на получение земельного участка. Более того, предварительно согласовал предоставление испрашиваемого земельного участка в соответствии с утвержденной схемой.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, верно указавшего на незаконность оспариваемого Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.11.2017 года N-РДЗ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес>, площадью 1916 кв.м" ввиду того, что при его вынесении не учтено наличие распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям Севастополя 07 ноября 2017 года N-РДЗ "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: <адрес>, площадью 1860 кв.м.", что привело к полному наложению данных земельных участков.
Как указано выше, административный истец, в силу статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, имеет исключительное право на приобретение публичного земельного участка, так как испрашиваемый им участок обременен принадлежащим ему же объектом недвижимости, в то время как образованный на основании оспариваемого распоряжения земельный участок, такого преимущества не имеет, кроме того, при его образовании не учтен объект недвижимости, находящийся на земельном участке и не принадлежащий казне города Севастополя либо иному публичному органу.
Доводы лица, подавшего апелляционную жалобу относительно наличия между сторонами владельческого спора безосновательны, поскольку согласно выписке из ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером N отсутствуют.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 23 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка