Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 26 октября 2020 года №33а-4043/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 октября 2020 года Дело N 33а-4043/2020
Судья Кочурова Н.Н. Дело N а-4043/2020
Апелляционное определение
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Ахкямова Р.Р.,
судей Соловьева В.А., Машкиной Н.Ф.,
при секретаре Пенькиной Н.В.,
с участием представителя административного истца - Бокова А.А., рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> УР 26 октября 2020 года, дело по апелляционной жалобе Останиной М.Г. на решение Октябрьского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление Останиной М. Г. к Администрации муниципального образования "<адрес>" Удмуртской Республики о признании незаконным бездействия по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования "<адрес>" Удмуртской Республики, выразившееся в непринятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления Останиной М. Г. в аренду земельного участка площадью 2494 кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, примерно в 218 метрах на северо - восток от жилого <адрес> по проезду Колосковый, для индивидуального жилищного строительства. На Администрацию муниципального образования "<адрес>" Удмуртской Республики возложена обязанность в течение семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение и совершить действия в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка площадью 2494 кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, примерно в 218 метрах на северо - восток от жилого <адрес> по проезду Колосковый.
Взысканы с Администрации муниципального образования "<адрес>" Удмуртской Республики в пользу Останиной М. Г. судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Соловьева В.А., судебная коллегия,
установила:
Останина М.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка площадью 2494 кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, примерно в 218 метрах на северо - восток от жилого <адрес> по проезду Колосковый. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Останина М.Г. подала в Комиссию по землепользованию и застройке Администрации заявление о предварительном согласовании предоставления ей в аренду земельного участка площадью 2494 кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, примерно в 218 метрах на северо - восток от жилого <адрес> по проезду Колосковый для индивидуального жилищного строительства. Письмом N от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией направлена в адрес Останиной М.Г. выписка из Протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, в соответствии с которой обращение Останиной М.Г. рассмотрено и принято решение провести опубликование о предстоящем предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте Администрации www.izh и на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru для размещения информации о проведении торгов. В случае поступления после публикации вторых заявлений, Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации поручено включить испрашиваемый участок в Перечень по формированию земельных участков, оценить и выставить на торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. В случае отсутствия вторых заявлений после публикации предварительно согласовать предоставление земельного участка, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес> утвердить.Более никакой информации от административного ответчика Останина М.Г. не получала, что нарушает процедуру, предусмотренную ст.39.17 и 39.18 ЗК РФ, свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика. Просила суд:
1) Признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления в аренду Останиной М.Г. земельного участка площадью 2494 кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, примерно в 218 метрах на северо - восток от жилого <адрес> по проезду Колосковый для индивидуального жилищного строительства;
2) Обязать Администрацию принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду Останиной М.Г. земельного участка площадью 2494 кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, примерно в 218 метрах на северо - восток от жилого <адрес> по проезду Колосковый для индивидуального жилищного строительства.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Останина М.Г. просит решение суда отменить и принять по административному делу новый судебный акт. Считает решение суда незаконным и необоснованным ввиду наличия нарушений норм материального и процессуального права. Указывает, что заявление Кима М.С. нельзя было расценивать как заявление о намерении участия в аукционе, так как это было самостоятельное заявление о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ решение Октябрьского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.
Кассационным определением Шестого Кассационного суда общей юрисдикции от 10.09.2020г. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.
Истец обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела без ее участия.
В судебном заседании представитель административного истца доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, ответчик был извещен о времени и месте судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 226 КАС РФ - Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия (решения) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (решения) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Останина М.Г. на основании пп.15 п.2 ст.39.6, ст.39.15, ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) подала в Администрацию заявление о предварительном согласовании предоставления ей в аренду земельного участка площадью 2494 кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, примерно в 218 метрах на северо - восток от жилого <адрес> по проезду Колосковый для индивидуального жилищного строительства.
Письмом N от ДД.ММ.ГГГГ Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> направило в адрес Останиной М.Г. выписку из Протокола заседании Комиссии по землепользованию и застройке <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, из которой следует, что в соответствии с п.п.4.4 обращение Останиной М.Г. рассмотрено и принято решение провести опубликование о предстоящем предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте Администрации <адрес> www.izh и на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru для размещения информации о проведении торгов. В случае поступления после публикации вторых заявлений, Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации <адрес> включить испрашиваемый участок в Перечень по формированию земельных участков, оценить и выставить на торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. В случае отсутствия вторых заявлений после публикации предварительно согласовать предоставление земельного участка, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес> утвердить.
В поданном иске Останина М.Г. указывает, что после получения указанного ответа, длительное время по ее заявлению административный ответчик решений не принимает, чем нарушает ее права
Разрешая требования административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном их удовлетворении и указал, что Администрацией <адрес> после поступления от заинтересованного лица Кима М.С. заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка, решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Останиной М.Г. не принято. В качестве способа устранения нарушения требований закона, суд первой инстанции возложил на административного ответчика обязанность осуществить действия, предусмотренные пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в полном объеме, не может согласиться с выводами суда первой инстанции, сделанными без учета фактических обстоятельств дела и основанными на неправильном применении норм материального права.
Согласно ч.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В п.15 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен ст.39.18 ЗК РФ. В соответствии с указанной статьей Останиной М.Г. подано заявление в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ с приложением в соответствии с ч.2 ст.39.15 ЗК РФ, согласно которой схема расположения земельного участка прикладывается к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Статья 39.18 ЗК РФ устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Согласно ч.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Комиссия по землепользованию и застройке <адрес> является постоянно действующим коллегиальным органом при Администрации <адрес>, сформированным в целях реализации Правил землепользования и застройки <адрес>, а также в целях реализации Администрацией <адрес> государственной политики в области предоставления земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, а также по использованию земель или земельных участков без их предоставления и установления сервитутов (п. 1.1, 1.3 Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения и состава Комиссии по землепользованию и застройке <адрес>").
Таким образом, заявление подано Останиной М.Г. в компетентный орган в установленном законодательством порядке.
Согласно п.4.1 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения и состава Комиссии по землепользованию и застройке <адрес>" Комиссия рассматривает заявления граждан и юридических лиц о предварительном согласовании предоставления земельного участка (4.1.1.); рассматривает заявления граждан о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства гражданам (п.4.1.2); обеспечивает опубликование извещений о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства гражданам (п.4.1.3).
Учитывая вышеизложенное при поступлении заявления, оформленного в соответствии с установленными требованиями, Администрация <адрес> обязана в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка.
Заявление Останиной М.Г. было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, информация о предварительном предоставлении земельного участка была опубликована на официальных сайтах в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ, а не до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением установленного 30-дневного срока.
Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что нарушение сроков опубликования Останиной М.Г. не оспаривается, соответственно дальнейшее исчисление сроков подлежит с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно положениям ч.5 ст.39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.
Кроме того, в силу п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Таким образом, исходя из материалов административного дела, судебная коллегия приходит к выводу, что с учетом вышеназванных сроков никакого ответа - либо в согласовании права аренды, либо в отказе, Останиной М.Г. не направлено.
Соответственно, требование о признании бездействия Администрации незаконным, судом первой инстанции удовлетворено правомерно.
Однако необходимо учесть следующее.
В качестве доказательств намерения участвовать в таком аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка, судом первой инстанции принято заявление Кима М.С., поступившее в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Однако, исходя из буквального содержания заявления Кима М.С., в нем не содержится указаний о его намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка. В данном заявлении Ким М.С. просит предоставить ему несколько земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе земельный участок, расположенный относительно адресного ориентира: Удмуртская Республика, <адрес>, примерно в 218 метрах на северо- восток от жилого <адрес> по проезду Колосковый.
Данное заявление, исходя из отсутствия в нем сведений, позволяющих определить взаимосвязь с опубликованным администрацией <адрес> извещением о предоставлении Останиной М.Г. земельного участка, подлежит самостоятельному рассмотрению вне рамок разрешения вопроса по заявлению административного истца.
Кроме этого, согласно официально опубликованному извещению о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка, дата и время окончания приема заявок - ДД.ММ.ГГГГ 13 часов 00 минут.
В свою очередь, из скриншота страницы электронной почты администрации <адрес> следует, что заявление Кима М.С., поступило в Управление документального обеспечения ДД.ММ.ГГГГ в 2:52 р.m.
Согласно общеизвестному формату исчисления времени, предполагающего разделение суток на два часовых интервала - пополуночи и пополудни, на английском языке обозначаются как "а.m." и "р.m.", соответственно. 2:52 р.m. соответствует 14 часам 52 минутам.
Следовательно, вышеуказанное заявление Кима М.С. фактически поступило в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 52 минуты, тогда как время окончания заявок - ДД.ММ.ГГГГ 13 часов 00 минут.
Таким образом, данное заявление не должно было учитываться административным ответчиком как намерение участвовать в аукционе.
Административным ответчиком не доказано, что в течение тридцати дней со дня опубликования извещения, заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе поступили относительно земельного участка, по которому возник спор.
Имеющаяся в деле копия заявления Самоданова А.В. таким доказательством не является, представлена суду в виде незаверенной светокопии, а также в данном заявлении не высказано намерение участвовать в аукционе.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что имелись основания для удовлетворения требований административного истца в полном объеме. В свою очередь суд первой инстанции неправильно применил материальный закон и сделал выводы не соответствующие фактическим обстоятельства дела, что является основанием для отмены судебного решения в апелляционном порядке с вынесением нового решения по делу, в соответствии с положениями п. 2 ст. 309 и п. 3 ч.2 ст. 310 КАС РФ.
С учетом того, что ответчиком не доказано обстоятельств, указанных в п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, на административного ответчика необходимо возложить обязанность принять решение в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Октябрьского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по административному делу новое решение, которым:
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования "<адрес>" Удмуртской Республики, выразившееся в непринятии решения по заявлению Останиной М. Г. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2494 кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, примерно в 218 метрах на северо - восток от жилого <адрес> по проезду Колосковый, для индивидуального жилищного строительства.
На Администрацию муниципального образования "<адрес>" Удмуртской Республики возложить обязанность принять решение в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации по заявлению Останиной М. Г. в отношении земельного участка площадью 2494 кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, примерно в 218 метрах на северо - восток от жилого <адрес> по проезду Колосковый.
Взыскать с Администрации муниципального образования "<адрес>" Удмуртской Республики в пользу Останиной М. Г. судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
Определение может быть обжаловано в 6 кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев.
Председательствующий судья
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка