Определение Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 27 января 2021 года №33а-404/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 января 2021 года Дело N 33а-404/2021
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,
судей Сергуненко П.А. и Сельховой О.Е.
при секретаре судебного заседания Алексанян А.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Сельховой О.Е.
административное дело по апелляционной жалобе администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области на решение Бологовского городского суда Тверской области от 14 октября 2020 года по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах Тихомировой И.А., Ломтевой В.М., Ломтевой Т.П., Ломтевой А.А., к администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области, Главе администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области Кузьмину О.П., межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Куженкинского городского поселения о признании недействительным акта обследования и заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома не пригодным для проживания и отмене постановления о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах Тихомировой И.А., Ломтевой В.М., Ломтевой Т.П., Ломтевой Анастасии Александровны, к администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области и Главе администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области Кузьмину О.П. и межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Куженкинского городского поселения, о признании недействительным акта обследования и заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома не пригодным для проживания и отмене постановления о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, удовлетворить.
Признать недействительным акт обследования помещения N 1 от 20.12.2017 и заключение N 1 от 20.12.2017 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, составленный межведомственной комиссией, назначенной Постановлением администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района от 14.08.2015 N 36-па, вынесенные в отношении жилого дома <адрес>.
Отменить постановление администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области от 29.12.2017 N 60-па "О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.
На основании статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" настоящее решение после вступления его в законную силу является основанием для внесения изменений в запись о правах на многоквартирный дом по адресу: <адрес>, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости, а именно: отменить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости многоквартирного дома <адрес> от 01.06.2018 г.",
установила:
13 ноября 2019 года Бологовский межрайонный прокурор, действуя в интересах Тихомировой И.А., Ломтевой В.М., Ломтевой Т.П., Ломтевой А.А., обратился в суд с административным иском к администрации Куженкинского городского поселения, в котором с учетом уточнения просил признать незаконными заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N 1 от 20 декабря 2017 года, акт обследования жилого помещения N 1 от 20 декабря 2017 года, составленные межведомственной комиссией, созданной постановлением администрации МО "Куженкинское городское поселение" от 14 августа 2015 года N 36-па, вынесенные в отношении жилого дома <адрес>, признать незаконным постановление администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области от 29 декабря 2017 года N 60-па "О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, отменить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости многоквартирного <адрес> от 01 июня 2018 года.
В обоснование административного искового заявления указано, что Бологовской межрайонной прокуратурой по обращению жильцов указанного выше дома проведена проверка исполнения администрацией МО "Куженкинское городское поселение" Тверской области законодательства в сфере признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в ходе проведения которой установлено, что в квартире N 1 вышеуказанного дома зарегистрирована и проживает Тихомирова И.А., в квартире N 2 - Ломтева В.М., Ломтева Т.П. и Ломтева А.А.
Распоряжением Администрации Тверской области от 27 января 2009 года "О разграничении муниципального имущества между Бологовским районом Тверской области и входящими в его состав поселениями", в муниципальную собственность Куженкинского городского поселения передан жилой дом ПК 3 с кадастровым N, которому в последующем присвоен адрес: <адрес>, с кадастровым N.
Согласно заключению межведомственной комиссии от 20 декабря 2017 года N 1, созданной постановлением администрации МО "Куженкинское городское поселение" от 14 августа 2015 N 36-па, помещения в многоквартирном жилом доме по вышеуказанному адресу, состоящем из двух квартир, признаны непригодными для постоянного проживания в связи с несоответствием их требованиям пункта 10 и пункта 12 второго раздела Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение N 47), и подпункта "а" пункта 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390.
Данное заключение вынесено на основании акта межведомственной комиссии N 1, составленного по результатам обследования указанного жилого дома, проведенного 20 декабря 2017 года межведомственной комиссией, созданной постановлением администрации МО "Куженкинское городское поселение" от 14 августа 2015 года N 36-па.
Вместе с тем, межведомственной комиссией не была соблюдена процедура признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, что нарушает жилищные права лиц, проживающих в квартире N 1 и N 2 вышеуказанного жилого дома.
На основании полученного заключения межведомственной комиссии N 1 от 20 декабря 2017 года о признании жилых помещений непригодными для постоянного проживания, постановлением администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района от 29 декабря 2017 года N 60-па дом N, расположенный по адресу: <адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу.
Данное постановление администрации также нельзя признать законным ввиду того, что в основу принятого решения было положено заключение межведомственной комиссии о признании помещений указанного многоквартирного жилого дома непригодными для проживания, которое не соответствует требованиям пункта 47 и пункта 44 Положения N 47.
На основании постановления от 29 декабря 2017 года N 60-па и в соответствии с распоряжением главы администрации Куженкинского городского поселения N 46-р от 29 декабря 2017 года договоры социального найма жилого помещения с Ломтевой В.М., проживающей квартире N 2, и с Тихомировой И.А., проживающей в квартире N 1 данного дома, расторгнуты.
В связи с принятием вышеуказанных незаконных решений, данный объект недвижимости был снят с кадастрового учёта.
Таким образом, граждане, проживающие и зарегистрированные в данном доме по настоящее время, существенно ограничены в реализации своих жилищных, социальных и иных прав в связи с тем, что правовой статус многоквартирного дома в настоящий период отсутствует.
Определением суда от 20 ноября 2019 года в порядке подготовки к рассмотрению дела участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Открытое акционерное общество "Российские железные дороги", Главное управление "Государственная жилищная инспекция" Тверской области.
Определением от 18 декабря 2019 года суд перешел к рассмотрению настоящего дела в порядке административного судопроизводства.
Определением суда от 14 января 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области.
Протокольным определением суда от 30 января 2020 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО "Бологовский район" и ГУ МЧС России по Тверской области.
Определением суда от 26 февраля 2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Глава Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области Кузьмин О.П.
Протокольным определением суда от 10 апреля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".
Решением Бологовского городского суда Тверской области от 08 мая 2020 года заявленные требования удовлетворены.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 19 августа 2020 года указанное решение отменено, настоящее административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением суда от 03 сентября 2020 года в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Куженкинского городского поселения.
На данное исковое заявление представителем административного ответчика администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области адвокатом Покровский А.С. поданы в суд возражения, в которых указано, что прокурором пропущен срок обращения в суд и отсутствуют основания для подачи иска прокурором, поскольку не представлено доказательств уважительности причин, по которым указанные в административном иске граждане не могут обратиться с административным исковым заявлением самостоятельно. Кроме того представитель полагал, что доводы прокурора основаны на неправильном толковании норм материального права, каких-либо нарушений закона со стороны административного ответчика при издании обжалуемых актов допущено не было. На основании изложенного, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В судебном заседании суда первой инстанции старший помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. поддержала заявленные требования, с учетом их уточнения, в полном объеме.
Административные истцы Ломтева Т.П. и Тихомирова И.А. поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, с учетом его уточнения.
Иные участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судом определено о рассмотрении дела в их отсутствие.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе администрация Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области просит решение суда отменить, принять по административному делу новое решение, которым полностью отказать в удовлетворении административных исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указано на отсутствие у прокурора предусмотренных статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правовых оснований для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, на пропуск установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока обращения в суд с заявленными прокурором требованиями. Считает, что жилищные права граждан не нарушены, поскольку спорный жилой дом, находящийся в полосе отвода железной дороги, является непригодным для проживания, что не оспаривалось гражданами, которым предоставлено благоустроенное жилье, а административный иск подан прокурором для формальной отмены оспариваемых актов. Несогласие же граждан, в интересах которых подан административный иск, с действиями администрации вызвано лишь их завышенными ожиданиями от жилья, предоставленного взамен, а не с процедурой принятия оспариваемых актов. Проживание в спорном жилом доме несет опасность для жизни и здоровья граждан. Решение суда принято в отношении трех ответчиков, в том числе Главы администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области Кузьмина О.П., тогда как оспариваемое постановление принято администрацией Куженкинского городского поселения, являющегося отдельным муниципальным органом.
В письменных возражениях Тихомировой И.А., Ломтевой Т.П. критикуются доводы апелляционной жалобы, содержится просьба об оставлении решения суда без изменения ввиду его законности и обоснованности.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области адвокат Покровский А.С. поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.
Прокурор Валайтус А.А. возражала относительно доводов апелляционной жалобы и просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные участники процесса, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседании не явились, в связи с чем на основании положений статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу пункта 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
На основании части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 Положения N 47). Разделом II данного Положения установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.
Согласно пункту 7 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий,
Пунктом 33 Положения N 47 предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Пунктом 42 указанного Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
Согласно пункту 44 данного Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям, а также составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только па результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
В силу подпункта "г" пункта 45 Положения N 47 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующий документ: заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно пункту 47 указанного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
В силу абзаца 2 пункта 49 Положения N 47 на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением от 14 августа 2015 года N 36-па администрацией Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции на территории муниципального образования Куженкинское городское поселение (Приложение 1) (далее - Положение о комиссии), а также состав межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции на территории муниципального образования Куженкинское городское поселение (Приложение 2).
Согласно утвержденному Положению о комиссии, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения, в порядке, предусмотренном пунктом 4.6 данного Положения.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает в себя, в том числе, составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п.4.6 настоящего Положения о комиссии, по форме согласно приложению 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключение специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, Администрацией решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией). Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию, в том числе, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение проектно-изыскательной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим п.4.3 настоящего Положения о комиссии представление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
Из материалов административного дела следует, что распоряжением Администрации Тверской области от 27 января 2009 года "О разграничении муниципального имущества между Бологовским районом Тверской области и входящими в его состав поселениями", в муниципальную собственность Куженкинского городского поселения передан жилой дом ПК 3 с кадастровым N, которому в последующем присвоен адрес: <адрес>, с кадастровым N.
Из выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14 августа 2017 года усматривается, что в отношении данного жилого дома с кадастровым N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., ограничения и обременения не зарегистрированы.
Как усматривается из копии технического паспорта, вышеуказанный многоквартирный жилой дом состоит из двух квартир, на момент обследования 21 ноября 2004 года имеет физический износ 48%.
В квартире N 1 вышеуказанного дома зарегистрирована и проживает Тихомирова И.А., в квартире N 2 - Ломтева В.М., Ломтева Т.П. и Ломтева А.А.
01 декабря 2017 года глава администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области обратился в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции на территории Куженкинского городского поселения с заявлением о проведении обследования технического состояния муниципальных жилых помещений по адресу: <адрес>, для принятия решения в соответствии с пунктом 47 Положения N 47.
20 декабря 2017 года межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района от 14 августа 2015 года N 36-па, произведено обследование жилого дома по адресу: <адрес>, и составлен акт N 1.
На основании данного акта межведомственной комиссии вынесено заключение от 20 декабря 2017 года N 1, согласно которому помещения в многоквартирном жилом доме по вышеуказанному адресу, состоящем из двух квартир, признаны непригодными для постоянного проживания в связи с несоответствием их требованиям пункта 10 и пункта 12 второго раздела Положения N 47, подпункта "а" пункта 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, требованиям СанПиН 2.1.2,2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", в связи с чем имеются основания для признания помещения непригодным для проживания.
При этом, в качестве приложения к заключению межведомственной комиссией указаны акт проверки ГУ "Государственная жилищная комиссия" Тверской области, акт обследования помещения N 1 от 20 декабря 2017 года, акт обследования ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии Тверской области" в г. Вышнем Волочке, письмо инспектора надзорной деятельности по Вышневолоцкому, Бологовскому и Фировскому районам.
Согласно акту проверки N 73/18, составленному 20 декабря 2017 года заместителем начальника отдела жилищного надзора и лицензионного контроля по Тверской области Шумиловым Ф.И., им произведен осмотр жилого здания по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что жилые помещения дома не соответствуют требованиям пунктов 10 и 12 Положения; данный акт направлен в межведомственную комиссию администрации Куженкинского городского поселения для рассмотрения вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания.
На основании акта обследования и заключения межведомственной комиссии от 20 декабря 2017 года N 1 постановлением администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области от 29 декабря 2017 года N 60-па многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> а, признан аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с распоряжением главы администрации Куженкинского городского поселения от 29 декабря 2017 года N 46-р договоры социального найма жилого помещения с Ломтевой В.М., проживающей в квартире N 2, и с Тихомировой И.А, проживающей в квартире N 1 вышеуказанного дома, расторгнуты.
В связи с принятием указанных решений о признании данного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, 01 июня 2018 года данный объект недвижимости снят с кадастрового учёта.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что нарушена процедура принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем акт обследования жилого помещения N 1 от 20 декабря 2017 года, заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N 1 от 20 декабря 2017 года, а также вынесенное на их основании постановление администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области от 29 декабря 2017 года N 60-па "О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу" являются незаконными и подлежат отмене.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Из материалов дела следует что, оспариваемые акт обследования жилого помещения, заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания составлены межведомственной комиссией, утвержденной распоряжением администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области от 14 августа 2015 года N 25-ра.
Однако на дату осмотра, распоряжение администрации от 14 августа 2015 года N 25-ра утратило силу в связи с принятием распоряжения администрации Куженкинского городского поселения от 30 ноября 2017 года N 44-ра, которым утверждён новый состав межведомственной комиссии.
Кроме того, в оспариваемых акте обследования и заключении в составе членов комиссии указана Моренко Н.А. - начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Вышнем Волочке. Вместе с тем, ее подпись в данных документах отсутствует. Согласно объяснениям Моренко Н.А., в обследовании помещения и вынесении заключения не участвовала.
Вопреки требованиям п. 1.3 Положения N 47 собственник жилого помещения либо уполномоченное им лицо не привлекался к работе в комиссии с правом совещательного голоса.
Помимо этого, 20 декабря 2017 года обследование было произведено только в квартире 1 указанного выше дома, в то время как квартира N 2 указанного дома членами комиссии не обследовалась.
Указанный в качестве приложения к заключению межведомственной комиссией акт обследования ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии Тверской области" в г. Вышнем Волочке отсутствует.
Согласно ответу ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии Тверской области" в Вышневолоцком городском округе Тверской области от 23 июля 2019 года N 02/1051 сотрудники филиала не принимали участие в обследовании данного жилого дома.
В нарушение требований пункта 44 указанного Положения, специализированная организация для проведения обследования дома и дачи соответствующего заключения межведомственной комиссией не привлекалась.
Таким образом, административными ответчиками допущено существенное нарушение порядка и процедуры обследования жилого фонда и признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем у суда имелись основания для удовлетворения требований прокурора
Доводы жалобы об отсутствии у прокурора полномочий на обращение в суд в интересах административных истцов подлежат отклонению.
Как следует из материалов дела, 07 октября 2019 года жители жилого дома N <адрес> Тихомирова И.А. и Ломтева Т.П. обратились с заявлением в Бологовскую межрайонную прокуратуру о нарушении их жилищных прав и принятии мер прокурорского реагирования.
В соответствии с части 1 статьи 26 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами местного самоуправления.
Согласно части 4 статьи 27 приведённого закона, в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
По результатам проведенной проверки, прокурором были приняты меры прокурорского реагирования в форме обращения в суд с административным иском в соответствии со статьёй 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
С учётом изложенного, судебная коллегия полагает, что настоящее административное исковое заявление подано в рамках предоставленных прокурору полномочий, поскольку обращение в суд направлено на защиту жилищных прав Ломтевой В.М., 1941 года рождения, Тихомировой И.А., Ломтевой Т.П., Ломтевой А.А. и с учетом характера допущенных административными ответчиками нарушений, имеет особое общественное значение.
Довод апелляционной жалобы о пропуске административным истцом срока на обращение в суд не может быть принят во внимание.
О нарушении жилищных прав граждан прокурору стало известно в ходе проведении проверки по обращению жильцов вышеуказанного дома от 07 октября 2019 года. Доказательства получения прокурором оспариваемых акта и заключения межведомственной комиссии, а также постановления администрации от 29 декабря 2017 года N 60-па ранее проведения проверки, в материалах дела отсутствуют.
С административным иском прокурор обратился 13 ноября 2019 года, то есть в установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок, а потому суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о соблюдении прокурором срока для обращения в суд с административным иском.
Вопреки доводам жалобы, существенное нарушение порядка и процедуры обследования жилого фонда и признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу со всей очевидностью затрагивает жилищные права административных истцов. При этом, вопросы связанные с предоставлением указанных лицам иных жилых помещений, взамен признанных непригодными для проживания, предметом настоящего административного иска не являются.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, состав лиц, участвующих в деле, определен судом верно. Глава администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области Кузьмин О.П., как должностное лицо, принимавшее участие в вынесении оспариваемых актов, является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.
Доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.
Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым внести в решение суда следующие изменения.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при удовлетворении заявленных прокурором требований полностью или в части принимается решение о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В целях приведения резолютивной части решения суда в соответствие с требованиями Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает правильным резолютивную часть решения суда изменить, заменив во втором абзаце резолютивной части решения суда указание о признании недействительным акта обследования помещения N 1 от 20.12.2017 и заключения N 1 от 20.12.2017 на признание указанных документов незаконными; третий абзац резолютивной части решения суда дополнить указанием на признание незаконным постановления администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области от 29.12.2017 N 60-па.
Существенных нарушений процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, не установлено.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда отсутствуют.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Бологовского городского суда Тверской области от 14 октября 2020 года изменить, заменив во втором абзаце резолютивной части решения суда указание о признании недействительным акта обследования помещения N 1 от 20.12.2017 и заключения N 1 от 20.12.2017 на признание указанных документов незаконными.
Третий абзац резолютивной части решения суда дополнить указанием на признание незаконным постановления администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области от 29.12.2017 N 60-па.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка