Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-404/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 33а-404/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Степина А.Б.,
судей областного суда: Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,
при секретаре Шнейдмиллер Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе Коновалова Ивана Ивановича на решение Кировского районного суда города Астрахани от 3 декабря 2019 года по административному иску Коновалова Ивана Ивановича к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Астраханской области о признании незаконным решения комиссии,
УСТАНОВИЛА:
Коновалов И.И. обратился в суд с административном иском, в котором оспаривает решение комиссии УФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Административный иск мотивирован тем, что Коновалов И.И. проходил службу в УФСИН России по Астраханской области, являлся младшим инспектором 2 категории отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области.
По результатам его обращения комиссией принято решение N 40 от 24 сентября 2019 года об отказе в принятии его на учет на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения, одного человека более 15 кв.м. С этим решением не согласен, поскольку он на момент подачи рапорта на получение единовременной социальной выплаты не являлся членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: г.<адрес> в связи с чем, при решении вопроса об обеспеченности его жильем данное жилое помещение не подлежит учету. Коновалов И.И. просил суд отменить указанное решение и обязать УФСИН России поставить его и дочь на учет для получения единовременной социальной выплаты.
В судебное заседание истец Коновалов И.И. не явился, извещен надлежаще, доверил полномочия представителю.
В суде первой инстанции представитель административного истца Коновалова К.А. требования административного иска поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика УФСИН России по Астраханской области Григорьева Н.Н. просила в иске отказать.
Решением Кировского районного суда города Астрахани от 3 декабря 2019 года административный иск Коновалова И.И. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Коновалов И.И. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права и несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Заслушав докладчика, выслушав объяснения Коновалова И.И. и его представителя Гюлалиева Р.Р.о., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика УФСИН России по Астраханской области Григорьеву Н.Н., возражавшей против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела, а также учетное дело Коновалова И.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В силу статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 6 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 59 - 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел, которые обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 4 статьи 6 и статьи 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Оспариваемое решение суда указанным требованиям закона соответствует.
Согласно материалам дела, Коновалов И.И. проходил службу в органах УФСИН России, на 2019 год являлся младшим инспектором 2 категории отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области, имел более 17 лет в календарном исчислении стаж в органах уголовно-исполнительной системы.
28 июня 2019 года Коновалов И.И. обратился в УФСИН России по Астраханской области с рапортом о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи два человека.
По результатам его обращения комиссией УФСИН России по Астраханской области по рассмотрению вопросов постановки на учет сотрудников УФСИН и подведомственных учреждений и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения принято решение N 40 от 24 сентября 2019 года об отказе в принятии административного истца на учет на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на основании Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-Ф3 в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, при сложении, более 15 кв.м.
Комиссией УФСИН установлено, что Коновалов И.И. и его дочь Коновалова В.И. зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, в доме площадью 55,3 кв.м и <адрес> в квартире площадью 61,1 кв.м., как члены семьи собственников. Административный истец и его дочь имели право пользования указанным жилым помещением наравне с собственником ввиду отсутствия соглашения с собственником.
Не согласившись с указанным решением, Коновалов И.И. обжаловал его в суд.
Суд первой инстанции, рассматривая административный иск Коновалова И.И., пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции и на основании закона.
Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается, поскольку он основан на нормах действующего правового регулирования и материалах дела.
Так, отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ.
В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.
Пунктом 5 названных Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в том числе выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
По смыслу приведенных нормативных положений комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, Коновалов И.И. с 12 ноября 1982 года и его дочь Коновалова В.И. с 13 декабря 2018 года зарегистрированы по адресу: Астраханская область, <адрес>, принадлежащем (согласно справки администрации муниципального образования "Тамбовский сельсовет" от 13 июня 2019 года Коновалову И.А. (отцу заявителя). Всего по данному адресу зарегистрировано 5 человек, в связи с чем, на каждого члена семьи приходится менее 15 кв.м. (11,06 кв.м.).
Кроме того, истец Коновалов И.И. и его дочь ФИО14. имеют регистрацию по месту пребывания с 6 октября 2018 года по 6 октября 2023 года по адресу: Астраханская область, г.<адрес> в квартире площадью 61,1 кв.м., принадлежащей ФИО15 (мать супруги административного истца), всего по данному адресу зарегистрировано 5 человек. Супруга административного истца ФИО17 и его дочь ФИО16. в период с 6 октября 2018 года по 6 октября 2023 года также имеют регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>
Коновалов И.И. с членами своей семьи имеет право пользоваться данными жилыми помещениями, находящимся в собственности отца административного истца и матери супруги административного истца, члены семьи собственника жилого помещения, могут пользоваться данным жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, при этом на заявителя и дочь Коновалову В.И. приходится более 15 кв.м. общей площади жилых помещений при сложении (55,3/5=11,06; 61,1/5=12,22; 11,06 *2 + 12,22*2)/2=23,28)) (23,28 кв.м.), собственник жилого помещения признает за истцом право пользования жилым помещением как за членом семьи собственника, так как иных документов в комиссию не представлено.
Следовательно, поскольку с учетом площадей указанных домовладений на Коновалова И.И. и его дочь приходится более 15 кв.м., то административный ответчик пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Соответственно, оспариваемое решение комиссии принято уполномоченным на то органом, в пределах предоставленной ему компетенции и соответствует закону.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не являлись предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергают выводы обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда города Астрахани от 3 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Коновалова Ивана Ивановича - без удовлетворения.
Председательствующий: А.Б. Степин
судьи областного суда: Н.Н. Берстнева
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
