Дата принятия: 21 февраля 2018г.
Номер документа: 33А-404/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 февраля 2018 года Дело N 33А-404/2018
Судья - Галкина Н.А. 21 февраля 2018 года Дело N2-5755/17-33а-404/18
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Комаровской Е.И., Павловой Е.Б.,
при секретаре Гроцер Н.А.,
с участием Агаповой Н.П. и ее представителя Волковой Е.Н.,
представителя Комитета социальной защиты населения Администрации Новгородского муниципального района Сычевой М.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 21 февраля 2018 года по докладу судьи Павловой Е.Б. административное дело по апелляционной жалобе Агаповой Н.П. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 16 ноября 2017 года, принятое по административному исковому заявлению Агаповой Н.П. к Администрации Новгородского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда",
установила:
Агапова Н.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Новгородского муниципального района (далее - Администрация) о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", указав в обоснование заявленных требований, что <...> года работает в сфере бытового обслуживания, <...> за трудовые заслуги и достижения в труде награждена Правлением АО "Росбытсоюз" и Президиумом ЦК профсоюза нагрудным значком "Отличник бытового обслуживания населения". Данное обстоятельство подтверждается соответствующим удостоверением. Поскольку значок относится к ведомственным наградам и Агапова Н.П. соответствует требованиям, предъявляемым законом к гражданам, претендующим на присвоение звания "Ветеран труда", административный истец обратилась в Администрацию с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". 15 сентября 2017 года ответчиком принято постановление N<...> об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что нагрудный знак "Отличник бытового обслуживания населения" не является ведомственным знаком отличия в труде, поэтому не дает права на присвоение звания "Ветеран труда". Агапова Н.И. считает, что данный отказ является незаконным, просила суд признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда" и обязать Администрацию решить вопрос о присвоении ей указанного звания.
Судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент труда и социальной защиты Новгородской области, Комитет социальной защиты населения Администрации Новгородского муниципального района.
Решением Новгородского районного суда от 16 ноября 2017 года административное исковое заявление Агаповой Н.П. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Агапова Н.П. выражает несогласие с оспариваемым решением, ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по ее административному иску нового решения об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение норм материального права, указывая, что имеющаяся у нее награда относится к ведомственным знаком отличия в труде и дает права на присвоение звания "Ветеран труда".
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Администрации, Департамента труда и социальной защиты Новгородской области не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, уважительных причин неявки суду не представили. Судебная коллегия в силу части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Агапову Н.П. и ее представителя Волкову, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица Комитета социальной защиты населения Администрации Новгородского муниципального района Сычеву М.Р., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 8 сентября 2017 года Агапова Н.П. обратилась в Комитет по социальным вопросам Администрации Новгородского муниципального района с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", приложив к заявлению копии документов: трудовой книжки, паспорта, удостоверения о награждении значком "Отличник бытового обслуживания населения", фотографии.
Постановлением Администрации Новгородского муниципального района от 15.09.2017 года N<...> Агаповой Н.И. отказано в присвоении звания "Ветеран труда".
Уведомлением от 18.09.2017 года N<...> Администрация Новгородского муниципального района известила Агапову Н.П. об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что удостоверение к нагрудному знаку "Отличник бытового обслуживания населения" не является ведомственным знаком отличия в труде.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Агаповой Н.И., суд первой инстанции исходил из того, что имеющийся у истца нагрудный знак "Отличник бытового обслуживания населения", к наградам от имени органов государственной власти не относится и не дает права на присвоение звания "Ветеран труда".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 12.01.1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016г.) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действующей с 1 июля 2016г.) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу п.4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 29.12.2015 г. N388-ФЭ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" статья 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена пунктом 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации".
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам Российской Федерации, проживающим в Новгородской области, установлены Областным законом от 06.02.2006 N 624-03 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями".
Статьей 1 названного Областного закона (в редакции, действующей до 01 июля 2016 года) определено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области: награжденным Звание "Ветеран труда" присваивается лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области: 1) награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Статьей 1 названного Областного закона (в редакции, действующей с 01 июля 2016 года) определено, что условиями присвоения звания "Ветеран труда" лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области, являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительность работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - награды) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Как следует из материалов дела, <...> Правлением Российского союза предприятий и организаций бытового обслуживания населения (АО "Росбытсоюз") и Президиумом ЦК общероссийского профсоюза работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий Агапова Н.П. награждена нагрудным значком "Отличник бытового обслуживания населения".
В настоящее время Агапова Н.П. состоит в трудовых отношениях с ООО "<...>" в должности портной; общий страховой стаж Агаповой Н.П. на момент подачи заявления составил более 30 лет.
В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.07.1990г. N227 созданный союз объединений, предприятий и организаций бытового обслуживания населения (Росбытсоюз) наделялся полномочиями упраздненного Министерства бытового обслуживания РСФСР, в том числе и по награждению ведомственными наградами работников сферы обслуживания, что подтверждается отнесением нагрудного значка "Отличник бытового обслуживания населения" Росбытсоюза к ведомственным наградам, указанным в Общероссийском классификаторе информации населения ОК 018-95 (ОКИН) в разделе 67 - ведомственные награды в СССР.
В дальнейшем, Указом Президента РФ от 01.07.1992г. N721 Росбытсоюз был преобразован в АО "Росбытсоюз", при этом, указания о сохранении функций Министерства бытового обслуживания данный Указ не содержит.
На дату награждения истицы значком "Отличник бытового обслуживания населения", то есть на 16 июля 2001 года, АО "Росбытсоюз" в структуре федеральных органов исполнительной власти не значится, о чем свидетельствует Указ Президента РФ "О структуре федеральных органов исполнительной власти" N867 от 17.05.2000г. с последующими изменениями и дополнениями.
Таким образом, из представленных документов следует, что награждение Агаповой Н.П. нагрудным значком "Отличник бытового обслуживания населения" произведено не министерством и ведомством бывшего СССР или республиканским министерством и ведомством бывшего СССР, в том числе совместно с ЦК профсоюзов.
При таких обстоятельствах, учитывая, что Областным законом от 06.02.2006г. N 624-03 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями" к ведомственным знакам, являющимся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" отнесены лишь ведомственные знаки, награждение которыми производилось от имени министерств и ведомств бывшего СССР или республиканских министерств и ведомств бывшего СССР совместно с ЦК профсоюзов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что награждение Агаповой Н.П. нагрудным значком "Отличник бытового обслуживания населения" не дает ей право на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований Агаповой Н.П. Оспариваемое решение Администрации принято в пределах установленной нормативными правовыми актами компетенции, соответствует закону, указанным решением права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены.
Разрешая административный спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Судебная коллегия предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не установила.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 16 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Агаповой Н.П. - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.И. Комаровская
Е.Б. Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
