Дата принятия: 28 февраля 2018г.
Номер документа: 33А-404/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 февраля 2018 года Дело N 33А-404/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Паксимади Л.М., Долгополовой Т.В.,
при секретаре Шумиловой У.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Тутачиковой Ольги Леонидовны об оспаривании бездействия муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района"
по апелляционной жалобе административного истца на решение Аскизского районного суда от 21 ноября 2017 г., которым в удовлетворении требований отказано.
Заслушав доклад судьи Паксимади Л.М., объяснения представителя административного истца Тутачикова Р.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Тутачикова О.Л. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района" (далее - МКУ "КУМИ администрации Аскизского района"), выразившегося в несвоевременной даче ответа в установленный п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) срок на ее заявление от 17 июля 2017 г. о предоставлении земельного участка в собственность. Просила признать незаконным данное бездействие административного ответчика и обязать МКУ "КУМИ администрации Аскизского района" устранить указанное нарушение.
Определением суда от 31 октября 2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Аскизского района Республики Хакасия (л.д.22-23).
Определением суда от 21 ноября 2017 г. производство по административному делу прекращено в части требований о возложении на МКУ "КУМИ администрации Аскизского района" обязанности устранить допущенное нарушение в связи с отказом административного истца от данного требования (л.д.169).
Административный истец в судебное заседание не явилась, направила своего представителя Тутачикова Р.В., который поддержал требование административного иска о признании незаконным бездействия по несвоевременной даче ответа на заявление Тутачиковой О.Л. от 17 июля 2017г. о предоставлении земельного участка в собственность в срок, установленный п.5 ст. 39.17 ЗК РФ. Полагал, что незаконным бездействием административного ответчика нарушены права административного истца на получение муниципальной услуги.
В судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованного лица Потехина Л.В. не признала административный иск, просила в его удовлетворении отказать.
Суд постановилрешение от 21 ноября 2017 г., которым в удовлетворении административных исковых требований отказал в полном объеме (л.д. 171-174).
Не согласившись с решением, административный истец Тутачикова О.Л. подала апелляционную жалобу (л.д. 184-185), в которой просит решение отменить и принять новое об удовлетворении требований. Поясняет, что положенный судом в основу решения пункт 2.4.1 Административного регламента оказания муниципальной услуги "Предоставление юридическим и физическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду, собственность земельных участков", утвержденного постановлением администрации Аскизского района от 30 января 2012 г. N 131-п, не соответствует императивному положению ч. 5 ст.39.17 ЗК РФ о рассмотрении заявления не более, чем в 30 дней. Указывает, что прокуратурой Аскизского района проведена проверка, по результатам которой установлено, что пункт 2.4.1 названного Административного регламента не соответствует ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ. Отмечает, что в п. 2.4.1 административного регламента основанием для продления срока оказания муниципальной услуги определено предоставление заявителем документов не в полном объеме, содержащих неполную информацию, или непредоставление по запросу МКУ "КУМИ администрации Аскизского района" заявителем в срок недостающих документов или информации, необходимых для оказания муниципальной услуги. Следовательно, даже по Административному регламенту оснований для продления оказания муниципальной услуги не имелось. Тот факт, что административный ответчик направил в адрес административного истца 15 августа 2017 г. уведомление о продлении срока оказания муниципальной услуги, не может быть подтвержден выпиской из электронного журнала регистрации исходящей корреспонденции администрации Аскизского района, поскольку не представлены доказательства передачи уведомления административным ответчиком почтовому отделению или курьерской службе. Обращает внимание на то, что МКУ "КУМИ администрации Аскизского района" бездействовало в течение месяца с момента регистрации заявления административного истца. Единственным действием, предпринятым административным ответчиком, является обращение к прокурору Аскизского района 12 сентября 2017 г., спустя почти два месяца от даты регистрации заявления, а ответ дан в ходе судебного разбирательства по настоящему делу. По мнению подателя жалобы, факт пропуска срока административным ответчиком по предоставлению ответа на заявление является доказательством нарушения прав и законных интересов административного истца, а также препятствием для осуществления ее прав и свобод.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель административного ответчика Потехина Л.В. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения (л.д.191).
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 9 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу п.3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).
Согласно ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ).
Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п.1 ст.39.20 ЗК РФ).
В соответствии с п.5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 17 июля 2017 г. Тутачикова О.Л. обратилась в администрацию муниципального образования Аскизский район с заявлением о предоставлении в ее собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.9). В заявлении указала, что в соответствии с договором аренды земельного участка от 11 июля 2012 г. N ей предоставлен земельный участок, площадью 72 кв.м, расположенный по вышеназванному адресу, для строительства гаража на три автомашины. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия 08 мая 2013 г. N. 12 мая 2016 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия за ней зарегистрировано право собственности на гараж, расположенном на указанном земельном участке.
15 августа 2017 г. в адрес Тутачиковой О.Л. заместителем главы администрация Аскизского района направлено уведомление (л.д.41) о том, что срок рассмотрения ее заявления о предоставлении земельного участка в собственность продлевается в виду того, что по информации, предоставленной администрацией Аскизского сельсовета, на момент регистрации права собственности на объект недвижимости на основании соответствующей декларации фактически здание гаража отсутствовало. Решение по данному вопросу будет вынесено после выяснения причин, послуживших основанием для получения истцом свидетельства о государственной регистрации права собственности на здание гаража.
12 сентября 2017 г. администрация Аскизского района обратилась в прокуратуру Аскизского района с заявлением о проведении проверки обстоятельств, указанных в уведомлении от 15 августа 2017 г. (л.д.39).
Из уведомления прокурора Аскизского района от 21 сентября 2017 г., следует, что заявление администрации в отношении административного истца передано для проведения проверки по указанным в нем фактам в ОМВД России по Аскизскому району (л.д.42).
11 октября 2017 г. в адрес администрации Аскизского района поступило постановление врио заместителя начальника полиции по ОР ОМВД России по Аскизскому району от 05 октября 2017 г. об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Тутачиковой О.Л. (л.д.43, 44-45).
31 октября 2017 г. в адрес Татчиковой О.Л. направлен отказ от 30 октября 2017 г. N-АЧ в предоставлении земельного участка в собственность без торгов (л.д. 34).
Административный истец, обращаясь в суд с настоящим административным иском, полагала, что административным ответчиком нарушен предусмотренный п.5 ст.39.17 ЗК РФ тридцатидневный срок рассмотрения ее заявления от 17 июля 2017 г.
Установив обстоятельства по делу, суд первой инстанций пришел к выводу, что административным ответчиком не допущено бездействие по рассмотрению заявления Тутачиковой О.Л. от 17 июля 2017 г. в установленный п.5 ст.39.17 ЗК РФ тридцатидневный срок, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований. При этом суд, в том числе, применил положения пункта 2.4.1 Административного регламента оказания муниципальной услуги "Предоставление юридическим и физическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду, собственность земельных участков", утвержденного постановлением администрации Аскизского района от 30 января 2012 г. N 131-п (с изменениями от 25 октября 2013 г.).
По мнению судебной коллегии, заслуживает внимания довод апелляционной жалобы о том, что пункт 2.4.1 указанного Административного регламента оказания муниципальной услуги не соответствует императивному положению ч. 5 ст.39.17 ЗК РФ, поскольку предусмотренный п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ тридцатидневный срок является пресекательным и продлению не подлежит.
Между тем, суд первой инстанции обоснованно указал, что стороной административного истца не представлено доказательств нарушения прав Тутачиковой О.Л. непредоставлением ответа на ее заявление от 17 июля 2017г. именно в тридцатидневный срок, тогда как в соответствии с ч. 2 ст.227 КАС РФ требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными подлежат удовлетворению полностью или в части, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Данный вывод суда постановлен при правильном применении норм права, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для его переоценки.
В данном случае отсутствует предусмотренная ст. 227 КАС РФ совокупность условий для удовлетворения административного иска: несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение данным бездействием прав и свобод административного истца.
Иные доводы апелляционной жалобы не влекут отмену судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию стороны административного истца, выраженную в административном исковом заявлении, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Аскизского районного суда от 21 ноября 2017 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Тутачиковой Ольги Леонидовны - без удовлетворения.
Председательствующий О.А. Страхова
Судьи: Л.М. Паксимади
Т.В. Долгополова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
