Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 09 июня 2021 года №33а-4041/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33а-4041/2021
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Зацепина Е.М., Кайгородовой О.Ю.,
при секретаре Семеновой Е.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу В.Л.А. на решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску В.Л.А. к комитету по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка на праве собственности без проведения торгов бесплатно.
Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
В.Л.А. обратилась в суд с административным иском к комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, администрации города Барнаула, в котором с учетом уточнений просила обязать комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула предоставить выкопировку плана и характеристику по земельному участку с кадастровым номером ***, площадью 0,03 га, по адресу <адрес>; признать незаконным отказ комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от 16 апреля 2020 года в предоставлении в собственность указанного земельного участка и возложить обязанность предоставить земельный участок в собственность В.Л.А. бесплатно.
В обоснование требований указано, что В.Л.А. является собственником дома по <адрес> в <адрес>. Данный земельный участок был предоставлен ее родителям для возведения дома под условием сноса старого дома. Впоследствии на земельном участке был возведен новый дом, принадлежащий в настоящее время истцу, и сохранен прежний. После смерти отца земельный участок был размежеван на два, на один земельный участок приобрел право собственности В.В,А., второй земельный участок с кадастровым номером *** предоставлен административному истцу в аренду.
ДД.ММ.ГГ В.Л.А. обратилась в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, однако письмом комитета от ДД.ММ.ГГ в предоставлении земельного участка отказано на том основании, что В.Л.А. не представлены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка без поведения торгов в порядке статьи 2 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков"; размер земельного участка меньше нормативного размера, определенного Правилами землепользования и застройки городского округа - <адрес> для территориальной зоны смешанной и общественно-деловой застройки (СОД-2), в которой расположен испрашиваемый земельный участок.
Административный истец с данным отказом не согласна, поскольку норматив в отношении размера земельного участка распространяется только на образуемые земельные участки и не применяется к сформированным и поставленным на кадастровый учет земельным участкам. Полагает, что земельный участок может быть предоставлен ей в собственность бесплатно как собственнику жилого дома, возведенного до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Также указала, что в мае 2020 обращалась в комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула с заявлением о предоставлении выписки из Генерального плана с информацией о наличии на спорном земельном участке зон с особыми условиями использования. Однако на момент подачи административного иска ответ на заявление не получен.
В ходе судебного разбирательства административный истец отказалась от требований, предъявленных к комитету по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, в связи с чем производство по делу в указанной части прекращено определением суда от ДД.ММ.ГГ.
Администрация города Барнаула переведена судом из административного ответчика в заинтересованное лицо.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 2 февраля 2021 года в удовлетворении требований В.Л.А. к отказано.
В апелляционной жалобе В.Л.А. просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указано, что факт отсутствия регистрации расторжения договора аренды земельного участка не мог быть принят судом во внимание ввиду наличия соглашения о расторжении договора аренды, в настоящее время соответствующая запись в ЕГРН внесена. Действующие предельные минимальные размеры земельных участков также не могли быть учтены, так как земельный участок был приобретен в 1946 году. Из представленных документов усматривается, что разрешение на постройку дома выдавалось ДД.ММ.ГГ, вместе с тем суд не запросил его в архиве. Дом был сдан в эксплуатацию в 1957 году, однако документы утеряны, в связи с чем в 2001 году было принято решение о признании права собственности на дом как самовольную постройку в судебном порядке. Фактически жилой дом был возведен на земельном участке, предоставленном отцу административного истца для строительства жилого дома, и жилой дом, принадлежащий административному истцу, возведен ее отцом до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем земельный участок может быть предоставлен административному истцу в собственность бесплатно.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились административный истец В.Л.А. и ее представитель З.Е.Н.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца и ее представителя, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Продажа земельных участков собственникам таких зданий, сооружений осуществляется без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
Следовательно, по общему правилу земельные участки продаются собственникам расположенных на них зданий.
Пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, установлены в статье 2 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" (далее - Закон Алтайского края N 98-ЗС).
Согласно статье 2 данного Закона земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность следующим категориям граждан:
1) гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем находящимся в собственности данного гражданина индивидуальным жилым домом и (или) индивидуальным гаражом, строительство которых завершено, в случае, если указанный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации:
а) на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды для эксплуатации индивидуальных жилых домов, индивидуальных гаражей;
б) на праве аренды для индивидуального гаражного или жилищного строительства, ведения в границах населенного пункта личного подсобного хозяйства;
2) членам гаражного, гаражно-погребного кооператива, имеющим в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем находящимся в собственности членов кооператива индивидуальным гаражом (гаражным боксом) и (или) индивидуальным погребом (погребной ячейкой), в случае, если указанный земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации;
3) гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем индивидуальным жилым домом и (или) индивидуальным гаражом, в случае, если право собственности на такие индивидуальный жилой дом и (или) индивидуальный гараж возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, но на земельный участок не имеется правоустанавливающих документов;
4) гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан;
5) гражданам, указанным в статье 3 настоящего Закона, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.
Статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Кроме того, согласно части 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей требования к образуемым и измененным земельным участкам, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В соответствии с положениями статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты, в которых в свою очередь указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков.
Согласно статье 63 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 25 декабря 2019 года N 447 (в редакции на момент принятия оспариваемого решения), предусматривающей градостроительный регламент территориальной зоны "Зона смешанной и общественно-деловой застройки местного значения (СОД-2)", предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь: для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта город Барнаул - от 0,05 га до 0,10 га под существующие индивидуальные жилые дома, с учетом рационального использования земель - до 0,15 га.
Как следует из материалов дела, на земельном участке по <адрес> имелось два жилых строения.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 27 июля 2001 года, вступившим в законную силу 10 августа 2001 года, признано право собственности на самовольные постройки, расположенные на земельном участке примерно 0,05га в виде кирпичных пристроев (ЛирерА1, А1) к отдельно стоящему одноэтажному кирпичному жилому дому по <адрес> (Литер А) размером 2,89 на 5,11 и 3,7 на 2,89 с кирпичными сенями (литер а) размером 2,92 на 2,58 м за В.М.Г., а за В.Л.А. право собственности на внеплановый бревенчатый одноэтажный жилой дом (литр Б) размером 8,03 на 8,36 со шлакобетонными сенями (литер б) размером 3,75 на 2,66 в границах красных линий (л.д. 120).
Согласно справке Главного управления архитектуры и строительства объекту недвижимости Литер Б по <адрес> присвоен почтовый адрес <адрес> (л.д. 121).
На основании вышеуказанного решения суда за В.Л.А. ДД.ММ.ГГ зарегистрировано право собственности над жилой дом по адресу: <адрес>, 56,7 кв.м, кадастровый номер ***.
ДД.ММ.ГГ В.Л.А. обратилась в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка по <адрес>.
Письмом Комитета от ДД.ММ.ГГ N *** В.Л.А. сообщено об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что истцом не представлены документы, подтверждающие право на бесплатное предоставление земельного участка, а также размер испрашиваемого земельного участка не соответствует предельным размерам, предусмотренным пунктом 2.1 статьи 63 Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края для земельных участков, расположенных в территориальной зоне смешанной и общественно-деловой застройки местного значения (СОД-2), к которой относится спорный земельный участок.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка, поскольку на момент обращения с заявлением ДД.ММ.ГГ В.Л.А. не относилась к категориям граждан, имеющим право на приобретение земельного участка в собственность без торгов, указанным в пункте 1 или в пункте 3 статьи 2 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", так как обладала спорным земельным участком на праве аренды, возникшем после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, судом указано, что на момент обращения административного истца за предоставлением земельного участка площадь спорного земельного участка составляла 0,03 га, то есть не соответствовала нормативному размеру земельных участков в зоне СОД-2.
Поводов не согласиться с решением суда судебная коллегия не усматривает.
В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
Согласно статье 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" было предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним является, в том числе, вступившие в законную силу судебные решения (статья 17 указанного Федерального закона).
Согласно статье 28 того же Федерального закона права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях. Момент возникновения права определяется решением суда. Регистратор права на недвижимое имущество и сделок с ним не вправе отказать в государственной регистрации права, установленного вступившим в силу решением суда.
Как разъяснено в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда.
Следовательно, судом первой инстанции верно указано на то, что право собственности В.Л.А. на спорный объект возникло с момента вступления в законную силу решения Центрального районного суда г. Барнаула от 27 января 2001 года, а именно с 10 августа 2001 года, то есть до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (30 октября 2001 года), несмотря на то, что регистрация права осуществлена ДД.ММ.ГГ.
Кроме того, судом обоснованно принято во внимание, что на момент принятия оспариваемого решения В.Л.А. не относилась к категориям граждан, имеющим право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно без торгов, указанным в пункте 1 или в пункте 3 статьи 2 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков".
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" было предусмотрено, что отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 01 февраля 1949 года "О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" статья 71 Гражданского кодекса РСФСР, на основании которой заключались договоры застройки на определенный срок, признана утратившей силу.
В этой связи земельный участок считается предоставленным в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
Постановлением Администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** В.Л.А. был предоставлен земельный участок на праве аренды площадью 0,03 га для эксплуатации жилого дома (л.д. 106). В этот же день был заключен договор аренды ***, который зарегистрирован ДД.ММ.ГГ (л.д. 110).
ДД.ММ.ГГ между комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула и В.Л.А. заключено соглашение о расторжении договора аренды (л.д. 109).
Из соглашения о расторжении договора аренды земельного участка следует, что стороны договорились о прекращении действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ с момента государственной регистрации настоящего соглашения в Управлении Росреестра по Алтайскому краю. Обязанность по государственной регистрации соглашения возложена на арендатора.
Расторжение договора зарегистрировано ДД.ММ.ГГ (л.д. 204).
Поскольку в отношении спорного земельного участка заключен договор аренды, сохранившееся к моменту введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращено с момента заключения договора аренды, так как земельный участок гражданину может принадлежать одновременно только на одном праве, на момент рассмотрения обращения В.Л.А. в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула она владела земельным участком на праве аренды.
Поскольку на момент принятия оспариваемого решения В.Л.А. обладала спорным участком на праве аренды, она не может относиться к числу лиц, указанных в пунктах 1 и 3 указанной статьи.
Данные обстоятельства установлены также решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 23 ноября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 20 апреля 2021 года, по гражданскому делу *** (***) по иску В.Л.А. к администрации города Барнаула, комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула об оспаривании решения, признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности.
Таким образом, в письме комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула обоснованно указано на непредоставление документов, подтверждающих возможность получения В.Л.А. земельного участка по основаниям, обозначенным в статье 2 Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков".
Доводы жалобы о расторжении договора аренды 20 апреля 2015 года не могут быть приняты, поскольку самим соглашением от 20 апреля 2015 года предусмотрен порядок прекращения действия договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> именно момента с государственной регистрации данного соглашения в Управлении Росреестра по Алтайскому краю. Государственная регистрация данного соглашения была произведена только ДД.ММ.ГГ, то есть позднее вынесения решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении В.Л.А. земельного участка.
Ссылки в жалобе на то, что размер испрашиваемого земельного участка не имел значения при рассмотрении вопроса о предоставлении его в собственность, заслуживают внимания. Оспариваемый отказ в данной части обоснован положениями пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Однако указанная норма, по мнению суда апелляционной инстанции, неприменима к возникшим правоотношениям, поскольку испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГ, ему присвоен кадастровый номер ***. Кроме того, Комитетом не указано, на каком пункте статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в предоставлении земельного участка по названному мотиву. Вместе с тем данное обстоятельство отмену правильного по существу решения повлечь не может, с учетом того, что по ранее указанному основанию в предоставлении земельного участка оказано правомерно.
С учетом изложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Барнаула от 2 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу В.Л.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка