Дата принятия: 02 октября 2019г.
Номер документа: 33а-4041/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 02 октября 2019 года Дело N 33а-4041/2019
судья Малахова Е.А. (1-я инст. Nа-956/2019)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
<адрес> <Дата>
Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего Каверина С.А.,
судей Бурака М.Н., Пичуева В.В.,
при секретаре судебного заседания Снигиреве В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес>, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского округа "<адрес>", ОАО "Забайкалспецтранс", ООО "Полигон" о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ООО "Полигон" - Грошева О.А.,
на решение Черновского районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:
"Административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать ОАО "Забайкалспецтранс", ООО "Полигон", администрацию городского округа "<адрес>" в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу очистить от мусора, в том числе бумаги, полиэтиленовых и целлофановых пакетов земельный участок в границах земельных участков в кадастровом квартале 75:32:040362, расположенном в районе автодороги Чита-Хабаровск, км.1.1, в кадастровых кварталах 75:32:040502, 75:32:040501, 75:32:010227, 75:32:010226 со следующими географическими координатами:
Точка 1 - 520 07/03,00// СШ; 1130 21/43,00//ВД;
Точка 2 - 520 06/36,00// СШ; 1130 22/17,00//ВД;
Точка 3 - 520 06/12,00// СШ; 1130 23/24,00//ВД;
Точка 4 - 520 06/35,00// СШ; 1130 23/54,00//ВД;
Точка 5 - 520 07/04,00// СШ; 1130 23/26,00//ВД;
Точка 6 - 520 07/12,00// СШ; 1130 22/17,00//ВД;
Точка 7 - 520 06/57,00// СШ; 1130 22/07,00//ВД;
Обязать администрацию городского округа "<адрес>" в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на части земельного участка в кадастровом квартале 75:32:040505, расположенном в районе <адрес>а (ориентир земельный участок с кадастровым номером 75:32:040505:1138)".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, руководствуясь ст.ст.308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Черновского районного суда <адрес> от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика ООО "Полигон" - Грошева О.А., без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Председательствующий: Дело Nа-4041/2019
судья Малахова Е.А. (1-я инст. Nа-956/2019)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
<адрес> <Дата>
Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего Каверина С.А.,
судей Бурака М.Н., Пичуева В.В.,
при секретаре судебного заседания Снигиреве В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес>, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского округа "<адрес>", ОАО "Забайкалспецтранс", ООО "Полигон" о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ООО "Полигон" - Грошева О.А.,
на решение Черновского районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:
"Административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать ОАО "Забайкалспецтранс", ООО "Полигон", администрацию городского округа "<адрес>" в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу очистить от мусора, в том числе бумаги, полиэтиленовых и целлофановых пакетов земельный участок в границах земельных участков в кадастровом квартале 75:32:040362, расположенном в районе автодороги Чита-Хабаровск, км.1.1, в кадастровых кварталах 75:32:040502, 75:32:040501, 75:32:010227, 75:32:010226 со следующими географическими координатами:
Точка 1 - 520 07/03,00// СШ; 1130 21/43,00//ВД;
Точка 2 - 520 06/36,00// СШ; 1130 22/17,00//ВД;
Точка 3 - 520 06/12,00// СШ; 1130 23/24,00//ВД;
Точка 4 - 520 06/35,00// СШ; 1130 23/54,00//ВД;
Точка 5 - 520 07/04,00// СШ; 1130 23/26,00//ВД;
Точка 6 - 520 07/12,00// СШ; 1130 22/17,00//ВД;
Точка 7 - 520 06/57,00// СШ; 1130 22/07,00//ВД;
Обязать администрацию городского округа "<адрес>" в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на части земельного участка в кадастровом квартале 75:32:040505, расположенном в районе <адрес>а (ориентир земельный участок с кадастровым номером 75:32:040505:1138)".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
<Дата> заместитель прокурора <адрес> Веденчук О.Н., действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным административным исковым заявлением, сославшись на то, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при содержании полигона ТБО в <адрес>, при участии специалистов Управления Роспотребнадзора по <адрес>, администрации городского округа "<адрес>", установлено, что земельный участок в кадастровом квартале 75:32:040362, расположенный в районе автодороги Чита-Хабаровск, км. 1.1, захламлен целлофановыми пакетами, бумагой, которые ветром принесло с территории городской свалки (полигона) твердых коммунальных отходов в <адрес>; кроме того, выявлено несанкционированное размещение свалки твердых бытовых отходов на земельном участке в кадастровом квартале 75:32:040505, расположенном в районе <адрес>а (ориентир земельный участок с кадастровым номером 75:32:040505:1138).
Подробно мотивируя свою позицию, с учетом уточнения заявленных требований, просил суд:
- обязать ОАО "Забайкалспецтранс" (ОГРН: 1097536007040, ИНН:7536105600), ООО "Полигон" (ОГРН: 1187536005777, ИНН: 7536173819), администрацию городского округа "<адрес>" в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, очистить от мусора, в том числе бумаги, полиэтиленовых и целлофановых пакетов, земельный участок (в границах земельных участков в кадастровом квартале 75:32:040362, расположенном в районе автодороги Чита-Хабаровск, км. 1.1, в кадастровых кварталах 75:32:040502, 75:32:040501, 75:32:010227, 75:32:010226) со следующими географическими координатами:
Точка 1 - 520 07/03,00// СШ; 1130 21/43,00//ВД;
Точка 2 - 520 06/36,00// СШ; 1130 22/17,00//ВД;
Точка 3 - 520 06/12,00// СШ; 1130 23/24,00//ВД;
Точка 4 - 520 06/35,00// СШ; 1130 23/54,00//ВД;
Точка 5 - 520 07/04,00// СШ; 1130 23/26,00//ВД;
Точка 6 - 520 07/12,00// СШ; 1130 22/17,00//ВД;
Точка 7 - 520 06/57,00// СШ; 1130 22/07,00//ВД;
- обязать администрацию городского округа "<адрес>" в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на части земельного участка в кадастровом квартале 75:32:040505, расположенном в районе <адрес>а (ориентир земельный участок с кадастровым номером 75:32:040505:1138). (л.д.52)
Определением Черновского районного суда <адрес> от <Дата> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ООО "Полигон". (л.д.73)
Определением этого же суда от <Дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Роспотребнадзора по <адрес>. (л.д.84)
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ООО "Полигон" - Грошев О.А., действующий на основании прав по должности, выражает несогласие с решением районного суда в части возложения на ООО "Полигон" обязанности в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, очистить от мусора, в том числе бумаги, полиэтиленовых и целлофановых пакетов, земельный участок в границах земельных участков в кадастровом квартале 75:32:040362, расположенном в районе автодороги Чита-Хабаровск, км. 1.1, в кадастровых кварталах 75:32:040502, 75:32:040501, 75:32:010227, 75:32:010226, которое просит отменить в указанной части, по делу принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления к ООО "Полигон". Полагает, что суд не принял во внимание тот факт, что: на земельном участке с кадастровым номером 75:32:040362:137 не располагается полигон, а находится площадка временного накопления, где Общество осуществляет деятельность по временному накоплению ТКО; легкий мусор в границах земельных участков в кадастровом квартале 75:32:040362, расположенном в районе автодороги Чита-Хабаровск, км.1.1, в кадастровых кварталах 75:32:040502, 75:32:040501, 75:32:010227, 75:32:010226 скапливался долгое время и существовал там, в том числе в 2017 году, что подтвердил главный специалист ЖКХ администрации городского округа "<адрес>" Григорьев А.В.; свою деятельность ООО "Полигон" осуществляет на земельном участке с кадастровым номером 75:32:040362:137 с <Дата>. Отмечает, что земельный участок, на котором осуществляет свою деятельность ООО "Полигон", граничит с земельным участком с кадастровым номером 75:32:040362, где расположен городской полигон ТКО, ненадлежащее эксплуатируемый ОАО "Забайкалспецтранс". Обращает внимание, что участок ОАО "Забайкалспецтранс" расположен выше участка ООО "Полигон". Помимо прочего, не был использован прибор для определения точного местоположения границ и координат земельного участка, на котором был обнаружен мусор, что, в свою очередь, нарушает права ответчиков и может создать для них дополнительные обязанности. (л.д.196-197)
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ООО "Полигон" - по доверенности Сульженко Е.Б., доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель административного ответчика администрации городского округа "<адрес>" - по доверенности Подушкина Т.В., а также прокурор отдела прокуратуры <адрес> Дьячкова Ж.В., каждая в отдельности, указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Представители прокуратуры <адрес>, административного ответчика АО "Забайкалспецтранс", а также заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по <адрес>, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили.
В соответствии с ч.2 ст.306, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив доказательства, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от <Дата> N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Статьей 10 Федерального закона от <Дата> N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от <Дата> N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании ст.13 Федерального закона от <Дата> N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.2 ст.7 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ч.4 ст.8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от <Дата> N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, из акта осмотра земельного участка Комитета по управлению имуществом администрация городского округа "<адрес>" от <Дата> следует, что имеются два места размещения твердых коммунальных отходов (ТКО) на земельных участках, расположенных на территории Черновского административного района городского округа "<адрес>", государственная собственность на которые не разграничена, а именно: - часть земельного участка, кадастровый квартал 75:32:040362, расположенного в районе автодороги Чита-Хабаровск, км.1.1 (полигон ТКО); - часть земельного участка в кадастровом квартале 75:32:040505, расположенного в районе <адрес>а (ориентир земельный участок с кадастровым номером 75:32:040505:1138).
Данные обстоятельства сторонами по делу не оспаривались.
Как следует из обстоятельств дела, собственником отходов на земельном участке в кадастровом квартале 75:32:040362, расположенном в районе автодороги Чита-Хабаровск, км.1.1, является ОАО "Забайкалспецтранс", поскольку целлофановые пакеты, бумага принесены ветром с территории городской свалки полигона ТКО в <адрес>.
Как следует из акта проверки от 26 апреля июня 2019 года, ООО "Полигон" осуществляет деятельность по временному накоплению твердых коммунальных отходов на основании договора субаренды земельного участка с кадастровым номером 75:32:040362:137, местоположение которого определено: <адрес>, 3,5 км. Восточнее <адрес>, общей площадью 151988 кв.м., от <Дата>, заключенного с ООО "Эко-Полигон", сроком на 11 месяцев.
В месте нахождения земельного участка с кадастровым номером 75:32:040362:137 (городская свалка ТКО) преимущественное направление ветра - северо-западное.
Легкий мусор (целлофановые пакеты, бумага) с территории земельного участка с кадастровым номером 75:32:040362:137 (городская свалка ТКО) и земельного участка, эксплуатируемого ОАО "Забайкалспецтранс", в нарушением п.5.6 СП 2.1.71038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов" разносится ветром на земельный участок в границах земельных участков в кадастровом квартале 75:32:040362, расположенных в районе автодороги Чита-Хабаровск, <адрес>,1, в кадастровых кварталах 75:32:040502, 75:32:040501, 75:32:010227, 75:32:010226) со следующими географическими координатами:
Точка 1 - 520 07/03,00// СШ; 1130 21/43,00//ВД;
Точка 2 - 520 06/36,00// СШ; 1130 22/17,00//ВД;
Точка 3 - 520 06/12,00// СШ; 1130 23/24,00//ВД;
Точка 4 - 520 06/35,00// СШ; 1130 23/54,00//ВД;
Точка 5 - 520 07/04,00// СШ; 1130 23/26,00//ВД;
Точка 6 - 520 07/12,00// СШ; 1130 22/17,00//ВД;
Точка 7 - 520 06/57,00// СШ; 1130 22/07,00//ВД. (л.д.57-62)
Допрошенный судом первой инстанции главный специалист ЖКХ администрации Черновского административного района городского округа "<адрес>" Григорьев А.В. по делу пояснил, что с территории полигона твердых бытовых отходов, эксплуатируемых ОАО "Забайкалспецтранс", ООО "Полигон", во время ветров поднимается мусор и перемещается ветром на земельный участок, указанный в акте.
Имеющиеся заграждения полигонов, а именно забор высотой около двух метров, не может предотвратить перемещение мусора во время ветров.
Указанные в акте географические координаты точек местоположения земельных участков при составлении акта взяты с интернет-ресурса.
Материалами проверки Управления Роспотребнадзора по <адрес>, проводимой в отношении ОАО "Забайкалспецтранс", подтверждается, что территория городской свалки (полигона) твердых бытовых отходов частично ограждена.
Суд первой инстанции, проанализировав российское законодательство в области охраны окружающей среды, а также по вопросам полномочий органов местного самоуправления, пункты 4.13, 7.8 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от <Дата> N-ст, определяющие понятие несанкционированной свалки, собственника отходов, установил, что ОАО "Забайкалспецтранс" и ООО "Полигон" не предприняло всех надлежащих мер к прекращению распространения мусора на соседние земельные участки.
Судебная коллегия находит верным данный вывод суда первой инстанции, поскольку он основан на правильном толковании и применении норм материального права.
В соответствии с положениями п.1 ст.51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и п.1 ст.22 Федерального закона от <Дата> N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п.2 ст.2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии с п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от <Дата> N-ст), собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
В силу примечания к названному выше пункту, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции верно констатировал, что именно на ОАО "Забайкалспецтранс" и ООО "Полигон", а также на администрацию городского округа "<адрес>" в соответствии с установленным законодательством бременем содержания территории, возложена обязанность участвовать в организации деятельности, направленной на ликвидацию коммунальных отходов на указанных выше земельных участках, расположенных на территории городского округа.
Доводы апелляционной жалобы о неверном определении судом юридически значимых обстоятельств по делу, основаны на неверном толковании норм права и основанием для отмены правильного по существу судебного решения в апелляционном порядке не являются.
В целом, приведенные в жалобе иные доводы представителя административного ответчика, фактически, сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, и не содержат указаний на обстоятельства и факты, которые могли бы повлиять на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.
Выводы суда первой инстанции основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств, в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам ст.84 КАС РФ.
Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, которые бы привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст.308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Черновского районного суда <адрес> от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика ООО "Полигон" - Грошева О.А., без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
