Дата принятия: 23 октября 2019г.
Номер документа: 33а-4041/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 октября 2019 года Дело N 33а-4041/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Обносовой М.В.,
судей областного суда Хаировой Д.Р., Сорокиной О.А.,
при секретаре Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р.
дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Курбановой О.О. по доверенности Аминова А.Б. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 22 августа 2019 года по административному исковому заявлению Курбановой О.О. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
административный истец Курбанова О.О. обратилась в суд с административным иском, указав, что является гражданкой Республики <адрес>. 17 апреля 2018 года она прибыла на территорию Российской Федерации, во исполнение требований Федерального закона N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" представила сведения для постановки на учет по месту пребывания по адресу: <адрес> сроком до 17 апреля 2019 года. 11 апреля 2019 года УМВД России по Астраханской области в отношении нее принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до 19 февраля 2024 года, поскольку она дважды в течение года привлекалась к административной ответственности. Считает, что решение миграционного органа является существенным вмешательством в личную жизнь заявителя, так как делает невозможным ее въезд и перемещение по территории Российской Федерации, осуществление трудовой деятельности, просит суд признать незаконным и отменить решение УМВД России по Астраханской области от 11 апреля 2019 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.
В судебное заседание административный истец Курбанова О.О. не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.
Представитель Курбановой О.О. по доверенности Аминов А.Б. в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить заявленные требования.
Представитель УМВД России по Астраханской области Шабуняев Д.В. заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 22 августа 2019 года в удовлетворении административных исковых требованиях Курбановой О.О. отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Курбановой О.О. по доверенности Аминов А.Б. ставит вопрос об отмене решения суда, считает, что при принятии решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию должностным лицом УМВД России по Астраханской области были допущены нарушения, не исследованы полно и объективно материалы административных дел.
На заседание судебной коллегии административный истец Курбанова О.О. не явилась, извещена надлежащим образом.
Выслушав представителя административного истца Аминова А.Б., поддержавшего доводы жалобы, представителя административного ответчика УМВД России по Астраханской области Шабуняева Д.В., возражавшего относительно доводов жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела решением УФМС России по Астраханской области от 11 апреля 2019 года на основании подпункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" закрыт въезд в Российскую Федерацию гражданке Республики Узбекистана Курбановой О.О. сроком на 5 лет до 19 февраля 2024 года.
Основанием для принятия УФМС России по Астраханской области вышеуказанного решения явились факты привлечения Курбановой О.О. к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренные частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отказывая Курбановой О.О. в удовлетворении административного искового заявления о признании решения УФМС России по Астраханской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию незаконным, суд исходил из того, что у миграционного органа имелись правовые основания для принятия оспариваемого решения, поскольку истец дважды в течение одного года привлекалась к административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с нарушением порядка осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации и нарушении миграционного законодательства.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют установленным обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами, которым дана надлежащая оценка, оснований для иной оценки представленных доказательств не усматривается.
В соответствии с подпунктом 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Статья 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации закрепляет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Таким федеральным законом является, в частности, Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в котором законодатель в развитие указанного конституционного положения в рамках предоставленной ему дискреции определилслучаи, когда иностранному гражданину въезд в Российскую Федерацию может быть не разрешен.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела административный истец Курбанова О.О., является гражданкой Республики <адрес>. В течение 2019 года она два раза привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое Курбановой О.О. решение УФМС России по Астраханской области от 11 апреля 2019 года принято уполномоченным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, судебная коллегия полагает верными.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что вынесенное в отношении административного истца решение соответствуют положениям законодательства, принято при наличии к тому предусмотренных законом оснований, служит правомерной целью защиты общественного порядка.
Принятие решения о неразрешении административному истцу въезда в Российскую Федерацию гражданке Республики Узбекистан Курбановой О.О. в данном конкретном случае было обусловлено необходимостью охраны общественного порядка, является необходимым и соразмерным допущенным нарушениям.
Доводы жалобы о том, что в действиях Курбановой О.О. отсутствуют признаки неоднократности привлечения к административной ответственности, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
По смыслу указанной нормы права, установление запрета на въезд в Российскую Федерацию может быть произведено при установлении фактов неоднократного привлечения к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, независимо от состава административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что 08 февраля 2019 года за совершение административного правонарушения Курбанова О.О. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.
08 февраля 2019 года Курбанова О.О. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Все административные правонарушения совершены на территории Российской Федерации, постановления о привлечении Курбановой О.О. к административной ответственности в установленном законом порядке не оспорены, вступили в законную силу.
Таким образом, Курбанова О.О. неоднократно (два и более раз) привлекалась к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Судом первой инстанции правильно и полно определены юридически значимые для дела обстоятельства, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено, а потому оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛ:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 22 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Курбановой О.О. по доверенности Аминова А.Б. - без удовлетворения.
Председательствующий: Обносова М.В.
Судьи областного суда: Хаирова Д.Р.
Сорокина О.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
