Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 19 ноября 2019 года №33а-4041/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 19 ноября 2019 года Дело N 33а-4041/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Артамоновой Т.А.,
при секретаре Марушевской Т.В.,
помощник судьи-докладчика Благовидов А.В.,
с участием:
представителей
административного ответчика Вегеш В.И.,
заинтересованного лица Департамента сельского хозяйства города Севастополя Подольного Д.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Гмыря В. Н. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент сельского хозяйства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия по апелляционной жалобе представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 02 сентября 2019 года, которым административный иск удовлетворен частично, -
УСТАНОВИЛА:
17 июня 2019 года Гмыря В.Н. обратился в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенные в пунктах 1, 2, 3, 415 приложения N1 к распоряжению N 2252-РДЗ от 15.03.2019 года "Об определении категории земель в отношении земельных участков, категория земель которых не установлена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N площадью 13070 +/- 40 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в соответствии со схемой раздела земель коллективной собственности ЗАО "С.Перовской" к категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения" и в части внесения сведений в ЕГРН о категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" в отношении данного земельного участка; возложить на Департамент обязанность в течении 7 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в Севреестр официальный документ с решением (требованием) об исключении (аннулировании) из ЕГРН сведений о категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения" в отношении указанного земельного участка; - возложить на Севреестр обязанность в течении 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу исключить (аннулировать) из ЕГРН сведения о категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения" в отношении названного земельного участка.
Требования мотивировал тем, что ему на праве собственности принадлежит вышеназванный земельный участок в соответствии со схемой раздела земель коллективной собственности ЗАО "С.Перовской". В отношении данного земельного участка без ведома административного истца было принято решение о присвоении ему категории - земли сельскохозяйственного назначения. На основании оспариваемого решения административным ответчиком были внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Полагает, что в силу Закона города Севастополя "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" от 25.07.2015 N 46-ЗС его земельный участок должен быть отнесен к категории "земли населенного пункта", поскольку он находится в границах населенного пункта. Кроме того, указывает, что при установлении категории был нарушен порядок, установленный Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП "Об утверждении Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя" (далее Постановление N 228-ПП), в соответствии с которым в данном случае установление категории возможно только по заявлению правообладателя, чего административным истцом не производилось.
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 02 сентября 2019 года административный иск Гмыря В.Н. удовлетворен частично, признано незаконным и отменено распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 2252-РДЗ от 15.03.2019 года в части земельного участка с кадастровым номером N площадью 13070 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, пай N (контур N), в соответствии со схемой раздела земель коллективной собственности ЗАО "С.Перовской", указанного в пункте 415 Приложения N1 к данному распоряжению. В остальной части исковых требований отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением, представитель административного ответчика подал жалобу, в которой просит его отменить, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.
Указывает, что действующее законодательство и подзаконные акты позволяют осуществить процедуры определения категории земли и вида разрешенного использования земельного участка вне заявительного порядка. При этом в настоящее время границы г. Севастополя не сформированы, соответственно при проведении определения категорий земельных участков учитывалось заключение Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя, сведения Департамента сельского хозяйства относительно вхождения или не вхождения земельных участков в урбанизированную зону г. Севастополя. Таким образом, Департамент правомерно определилкатегорию спорного земельного участка как земли сельхозназначения. Кроме того, в отношении спорного земельного участка ранее был установлен вид разрешенного использования, соответствующий п. 1.0 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития N 540 "Сельскохозяйственное использование", в соответствии с которым разрешается растениеводство и скотоводство и права истца не могут быть нарушены оспариваемым распоряжением.
Представитель административного истца в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, полагал решение суда законным и обоснованным.
Представитель заинтересованного лица полагал жалобу подлежащей удовлетворению по изложенным в ней доводам. Отметил, что Департамент действовал в соответствии с положениями Постановления N 228-ПП и статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.
Проверив законность и обоснованность судебного решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).
Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Удовлетворяя исковые требования частично, суд исходил из того, что поскольку границы населенных пунктов г. Севастополя не установлены, для устранения существующего пробела в регулировании земельных отношений города Севастополя протоколом совещания по вопросу массового категорирования земельных участков в рамках проводимых мероприятий по государственной кадастровой оценке объектов недвижимого имущества на территории города Севастополя от 30.11.2018 Департаментом архитектуры и градостроительства, Департаментом по имущественным и земельным отношениям, Департаментом сельского хозяйства, Главным управлением природных ресурсов и экологии, Управлением государственной регистрации права и кадастра, постоянным комитетом Законодательного Собрания города Севастополя по градостроительству и земельным вопросам была разработана карта-схема границ урбанизированной территории Севастополя для отнесения земельных участков к категории земель "земли населенных пунктов". Как усматривается из ответа Департамента архитектуры и градостроительства земельный участок административного истца расположен в границах исторически сложившейся урбанизированной территории (места компактного проживания людей) города Севастополя, вследствие чего пришел к выводу, что административный ответчик неправомерно определилкатегорию земельного участка административного истца.
С данными выводами суда не соглашается коллегия судей.
Так, как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 09.10.2018 года истец является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 13070 +/- 40 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок N (контур 73), в соответствии со схемой раздела земель коллективной собственности ЗАО "С.Перовской". Вид разрешенного использования растениеводство (код 1.1) (л.д. 40 по состоянию на 25.10.2018).
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, N 2252-РДЗ от 15.03.2019 года "Об определении категории земель в отношении земельных участков, категория земель которых не установлена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации" отнесены к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" земельные участки согласно приложению N 1, в том числе и земельный участок истца.
Как следует из данного приложения, в соответствии с законодательством Украины целевое назначение земельного участка истца, установленное в соответствии с законодательством Украины - "для ведения личного крестьянского хозяйства", при этом нельзя приравнивать целевое назначение земельного участка в соответствии с законодательством Украины и категорию земли в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, согласно статье 1 Закона Украины "О личном крестьянском хозяйстве", личное крестьянское хозяйство - это хозяйственная деятельность, осуществляемая без создания юридического лица физическим лицом индивидуально или лицами, состоящими в семейных или родственных отношениях и совместно проживающими, с целью удовлетворения личных нужд путем производства, переработки и потребления сельскохозяйственной продукции, реализации её излишков и оказания услуг с использованием имущества личного крестьянского хозяйства, в том числе и в сфере сельского зелёного туризма. Согласно статьи 5 данного Закона членам личного крестьянского хозяйства могут выделяться на местности земельные доли (паи). В статье 6 Закона указано, что к имуществу, используемому для ведения личного крестьянского хозяйства, относятся жилые дома, хозяйственные постройки и сооружения, сельскохозяйственная техника, инвентарь и оборудование, транспортные средства, сельскохозяйственные и домашние животные, птица, пчелосемьи, многолетние насаждения, произведённая, сельскохозяйственная продукция, продукты её переработки и иное имущество, приобретенное в собственность членами хозяйства в установленном законодательством порядке.
Согласно выкопировки из Генерального плана г. Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114 (л.д. 110) земельный участок истца находится в зонах сельхозназначения: плодовых садов, проектируемых зонах зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов) и курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха.
В силу положений ст. 2 Федерального закона от N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ", предусматривающей, что утвержденная до введения в действие ГрК РФ градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений действуют в части, не противоречащей ГрК РФ, части 2 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", предусматривающей, что до утверждения нового Генерального плана города Севастополя применяется Генеральный план, утвержденный решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114.
Категория земельного участка административного истца в соответствии с требованиями российского законодательства до вынесения оспариваемого распоряжения не устанавливалась.
В соответствии с ч.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности и т.п; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным. Частью 11 данной статьи предусмотрено, что в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее Закон N 46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.
Согласно положениям статьи 6 Закона N 46-ЗС разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.
До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
С целью урегулирования правоотношений по определению видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя" (далее Порядок).
Согласно абзацу 5 пункта 2 Порядка виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка.
В пункте 5 Порядка указано, что определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом с учетом пункта 3 настоящего Порядка в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков с учетом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов города Севастополя.
Согласно пункту 8 Порядка определение вида разрешенного использования земельного участка, категории земель в соответствии с положениями Таблицы не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее. При этом, учитывая многообразие формулировок видов использования земельного участка, установленных согласно земельному законодательству Украины, должно проводиться путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка.
Согласно Таблице соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельного участка (Приложение к Порядку определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя), вид использования земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством Украины "для ведения личного крестьянского хозяйства" (для земельных участков, выделенных в натуре (на местности) владельцам земельных долей (паев) (на земельных угодьях - пашня, многолетние насаждения, пастбища, сенокосы)), определяется как "растениеводство", "животноводство".
Таким образом, поскольку присвоение категории земли является обязательным, несостоятельны доводы административного иска о том, что присвоение категории было возможно только по заявлению истца, поскольку в таком случае нарушается основополагающий принцип рационального использования земель. Без установления категории земли невозможно осуществлять соответствующий режим хозяйствования на земельном участке, в результате чего ставится под угрозу возможность его эффективного использования правообладателем и возможность контроля со стороны государственных органов за его правильным использованием.
Судебная коллегия соглашается с доводами жалобы о том, что оспариваемое распоряжение принято в соответствии с требованиями закона.
Кроме того, оспариваемое распоряжение, которым установлена категория земельного участка, само по себе прав истца не нарушает, поскольку возможно изменение категории в установленном законодателем порядке.
Надлежит отметить, что КАС РФ в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении.
Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 КАС РФ, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.
Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении").
Согласно части 4 статьи 180 КАС РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны:
1) обстоятельства административного дела, установленные судом;
2) доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах;
3) доводы, в соответствии с которыми суд отвергает те или иные доказательства;
4) нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, а также обоснования по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи. В мотивировочной части решения суда могут содержаться ссылки на постановления и решения Европейского Суда по правам человека, решения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, обзоры судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденные Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в целях обеспечения единства судебной практики и законности.
Обжалуемое решение приведенным требованиям не отвечает.
В решении не указаны доказательства, имеющие значение для дела факты, на которых основан вывод суда о наличии оснований для удовлетворения иска, не подтверждены исследованными судом доказательствами.
Так, суд сослался на карту-схему границ урбанизированной территории Севастополя для отнесения земельных участков к категории земель "земли населенных пунктов" и письмо Департамента архитектуры и градостроительства. При этом непосредственно данная карта-схема судом не исследовалась, при этом в материалах дела имеются иные доказательства относительно отнесения участка к категории земель сельскохозяйственного назначения, которым судом оценка не дана, что привело к принятию неверного решения.
На основании изложенного оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с принятием нового об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 2 сентября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка