Дата принятия: 21 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-4039/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 ноября 2018 года Дело N 33а-4039/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Епифановой С.А.,
судей Курохтина Ю.А., Карнауховой И.А.,
при секретаре Переплетовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора Тамбовского гарнизона, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия по обеспечению, возложении обязанности доукомплектации пожарно-химической станции,
по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 17 августа 2018 года.
Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Военный прокурор Тамбовского гарнизона, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, связанного с ненадлежащим обеспечением пожарно-химической станции 2-го типа N3 Тамбовского участка Брянского филиала ФГАУ "Оборонлес" Минобороны России противопожарной техникой и инвентарем незаконным, возложении обязанности доукомплектовать пожарно-химическую станцию противопожарной техникой и инвентарем, указав, что военной прокуратурой проведена проверка по формированию пожарно-химической станции 2-го типа N3 Тамбовского участка Брянского филиала ФГАУ "Оборонлес" Минобороны России и укомплектованию ее необходимой пожарной, иной специальной техникой и средствами пожаротушения. Нормы обеспечения пожарно-химических станций филиалов федерального государственного автономного учреждения "Управление лесного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации техникой, оборудованием, инвентарем и материалами, утверждались приказом Минобороны России от 24.02.2016 N85.
Проведенной проверкой наличия инвентаря, технических средств, а также средств транспорта, необходимых для укомплектования ПХС-2, сформированной на территории Тамбовского участкового лесничества Брянского филиала ФГАУ "Оборонлес" Минобороны России установлено, что ПХС-2 требует доукомплектования следующей техникой: легковой автомобиль УАЗ 3151-01 - 1 шт.; гусеничные вездеходы ВПЛ-149 по замене МТ-ЛБ - 1 шт.; гусеничные трактора ДТ-75 - 1 шт.; МТЗ-82 - 1 шт.; бульдозер мощностью 3 тс. - 1 шт.; бензомоторные пилы - 2 шт.; пильные цепи - 6 шт.; тяжелые мотоциклы с коляской "Урал", "Иж-Юпитер" - 1 шт.; мотопомпы пожарные МП-1600 (МН-13/60 и др.) - 2 шт.; напорные пожарные рукава диаметр 26, 51, 66 мм - 550 м.; головка соединительная напорная (рукавная), головка переходная напорная ГР - 50, ГР -70, ГР - 254, ГР - 25хЛ - 59 шт.; разветвление трехходовое ГП50х254 - 18 шт.; разветвление двухходовое РТ-70А - 18 шт.; навесные шестеренчатые насосы НШШ-600, НКФ-54А и др.- 2 шт.; съемные цистерны - 4 шт.; полосопрокладыватели ПФ - 2 шт.; грунтомеры - 3 шт.; лодки моторные металлические с подвесным мотором - 2 шт.; ранцевые опрыскиватели РЛО-М - 20 шт.; огнетушители ОХП-Ю и др. - 25 шт.; торфяные лесопожарные стволы (ТС-М, ТС - 2, и др.) - 5 шт.; радиостанции стационарные - 1 шт.; радиостанции возимые - 8 шт.; радиостанции носимые - 4 шт.; смачиватели (НП-1, ДБ-1 и др.), пенообразователи (ПОЗАИ,САМПО) - 100; химикаты огнегосящие ОС-5, ОС-1Б - 1,5 т.; емкости для приготовления растворов химикатов, объем 2,5 куб. - 2 шт.; зажигательные аппараты (АЗ-З и др.) - 10 шт.; канистры (бидоны) для перевозки огнегосящих растворов и топлива - 30; лопаты штыковые - 10 шт.; топоры Г-З-15 шт.; мотыги - 20 шт.; пилы поперечные - 10 шт.; грабли металлические - 20 шт.; ведра металлические - 20 шт.; термосы (бедоны) для питьевой воды емкостью 20 л. - 6 шт.; кружки для питьевой воды - 30 шт.; аптечка - 10 шт.; индивидуальный перевязочный пакет - 10 шт.; дежурная спецодежда и обувь - 10 шт.; респиратор - 10 шт.; защитные очки - 10 шт.; защитные каски - 10 шт.; игла для ремонта рукава - 10 шт.; химический карандаш или фломастер - 10шт.; волосяная или капроновая щетка для мойки рукавов - 5 шт.; клей для ремонта рукавов (резиновый и др.) - 5 кг.; бинокль полевой - 3 шт.; компас Андрианова - 4 шт.; прибор для измерения пожарной опасности погоды или осадкомер, психометр (УСЫ) - 4 шт.; съемный контейнер нестандартный для перевозки пожарного инвентаря на автомобиле - 2 шт.; пожарно-наблюдательные мачты ПНМ-3-4 шт..
23.06.2018 в ГУ МЧС России по Тамбовской области поступило сообщение о загорании вырубленного леса и лесной подстилки (горельник) на территории военного лесхоза Брянского военного лесничества, квартал 107, выдел 3,8 Тамбовского района Тамбовской области. Только 25.06.2018 пожар потушен силами МЧС России по Тамбовской области и ПХС - 2.
Одной из причин способствующих возникновения пожара и длительности его тушения является недостаточное количество сил и средств в ПХС - 2 для профилактики и ликвидации природных пожаров.
Отсутствие предусмотренного количества инвентаря и техники для предупреждения и локализации лесных пожаров в ПХС-2 приводит и может в дальнейшем привести к ликвидации лесного массива, используемого в том числе для нужд Минобороны России, нарушению экологической обстановки в регионе, гибели людей от пожаров и иных тяжких последствий.
Поскольку Минобороны России контроль за исполнением своих распорядительных нормативных документов должным образом не осуществлялся, многочисленные заявки на надлежащее укомплектование станции имуществом длительное время не реализовывались, то военный прокурор Тамбовского гарнизона вынужден обратиться в суд с понуждением непосредственно Минобороны России как основное ответственное лицо в силу Положения о Минобороны России и Инструкции по обеспечению пожарно-технической продукцией и другим имуществом в ВС РФ.
Просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 17 августа 2018 года административное исковое заявление военного прокурора Тамбовского гарнизона удовлетворено в полном объеме.
Бездействие Министерства обороны Российской Федерации, связанное с ненадлежащим обеспечением пожарно-химической станции 2-го типа N3 Тамбовского участка Брянского филиала ФГАУ "Оборонлес" Минобороны России противопожарной техникой и инвентарем признано незаконным.
На Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность в течение месяца после вступления решения суда в законную силу доукомплектовать пожарно-химическую станцию 2-го типа N3 Тамбовского участка Брянского филиала ФГАУ "Оборонлес" Минобороны России следующей противопожарной техникой и инвентарем: легковой автомобиль УАЗ 3151-01 - 1 шт.; гусеничные вездеходы ВПЛ-149 по замене МТ-ЛБ - 1 шт.; гусеничные трактора ДТ-75 - 1 шт.; МТЗ-82 - 1 шт.; бульдозер мощностью 3 тс. - 1 шт.; бензомоторные пилы - 2 шт.; пильные цепи - 6 шт.; тяжелые мотоциклы с коляской "Урал", "Иж-Юпитер" - 1 шт.; мотопомпы пожарные МП-1600 (МН-13/60 и др.) - 2 шт.; напорные пожарные рукава диаметр 26, 51, 66 мм - 550 м.; головка соединительная напорная (рукавная), головка переходная напорная ГР - 50, ГР -70, ГР - 254, ГР - 25хЛ - 59 шт.; разветвление трехходовое ГП50х254 - 18 шт.; разветвление двухходовое РТ-70А - 18 шт.; навесные шестеренчатые насосы НШШ-600, НКФ-54А и др.- 2 шт.; съемные цистерны - 4 шт.; полосопрокладыватели ПФ - 2 шт.; грунтомеры - 3 шт.; лодки моторные металлические с подвесным мотором - 2 шт.; ранцевые опрыскиватели РЛО-М - 20 шт.; огнетушители ОХП-Ю и др. - 25 шт.; торфяные лесопожарные стволы (ТС-М, ТС - 2, и др.) - 5 шт.; радиостанции стационарные - 1 шт.; радиостанции возимые - 8 шт.; радиостанции носимые - 4 шт.; смачиватели (НП-1, ДБ-1 и др.), пенообразователи (ПОЗАИ,САМПО) - 100; химикаты огнегосящие ОС-5, ОС-1Б - 1,5 т.; емкости для приготовления растворов химикатов, объем 2,5 куб. - 2 шт.; зажигательные аппараты (АЗ-З и др.) - 10 шт.; канистры (бидоны) для перевозки огнегосящих растворов и топлива - 30; лопаты штыковые - 10 шт.; топоры Г-З-15 шт.; мотыги - 20 шт.; пилы поперечные - 10 шт.; грабли металлические - 20 шт.; ведра металлические - 20 шт.; термосы (бедоны) для питьевой воды емкостью 20 л. - 6 шт.; кружки для питьевой воды - 30 шт.; аптечка - 10 шт.; индивидуальный перевязочный пакет - 10 шт.; дежурная спецодежда и обувь - 10 шт.; респиратор - 10 шт.; защитные очки - 10 шт.; защитные каски - 10 шт.; игла для ремонта рукава - 10 шт.; химический карандаш или фломастер - 10шт.; волосяная или капроновая щетка для мойки рукавов - 5 шт.; клей для ремонта рукавов (резиновый и др.) - 5 кг.; бинокль полевой - 3 шт.; компас Андрианова - 4 шт.; прибор для измерения пожарной опасности погоды или осадкомер, психометр (УСЫ) - 4 шт.; съемный контейнер нестандартный для перевозки пожарного инвентаря на автомобиле - 2 шт.; пожарно-наблюдательные мачты ПНМ-3-4 шт..
Не согласившись с указанным решением суда, представителем Министерства обороны Российской Федерации принесена апелляционная жалоба о его отмене и принятии по делу нового решения, которым в удовлетворении требований военного прокурора Тамбовского гарнизона отказать.
Указывает о том, что суд первой инстанции считает, что недоукомплектование ПХС техникой, оборудованием, инвентарем и материалами создает предпосылки к возникновению пожаров и затруднению их тушения, что находится в причинно-следственной связи с нарушением прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
По мнению автора жалобы, приложенные военным прокурором Тамбовского гарнизона к административному исковому заявлению документы не доказывают угрозу возникновения пожаров и наличия затруднений в их тушении, как и не доказывают нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц.
Считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие вышеуказанные юридически значимые обстоятельства.
Автор жалобы обращает внимание на то, что объекты имущественного комплекса ПХС являются военным имуществом, которое в силу п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 г. N61-ФЗ "Об обороне" ограниченно в гражданском обороте, имеет специальное назначение, его использование является ограниченным по кругу лиц. Следовательно, выводы суда были основаны не на фактах, а на предположениях возможного нарушения прав неопределенного круга лиц в будущем времени.
В решении суда указано, что основанием для обращения военного прокурора в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации послужила проведенная им проверка по формированию ПХС и укомплектованию её необходимой пожарной, иной специальной техникой и средствами пожаротушения.
Вместе с тем, судом не учет факт того, что военный прокурор не обладает специальными познаниями в указанной области. К выводу о необходимости доукомплектования ПХС прокурор может прийти лишь на основании визуального осмотра. В решении суда не отражено, а прокурором не представлено доказательств привлечения к проведенной прокурором проверке компетентных должностных лиц.
Судом материалы проведенной военным прокурором Тамбовского гарнизона проверки не истребованы, всесторонне и полно не исследованы, в решении результаты оценки проведенной проверки не отражены.
Судом также не устанавливался факт обеспечения ПХС противопожарной техникой и инвентарем в период с окончания проведенной военным прокурором Тамбовского гарнизона проверки до разрешения настоящего спора в судебном порядке.
Считает, что судом допущены существенные нарушения норм процессуального права, повлиявшие на объективное рассмотрение дела.
Указывает, что с судом не принято во внимание то, что организация доукомплектования ПХС необходимым инвентарем является строго регламентированной процедурой, не предусматривающими изменение данной процедуры или её упрощения в целях исполнения решения суда, поэтому срок, указанный в резолютивной части решения суда, в течение которого Министерство обороны РФ обязано доукомплектовать ПХС становится неисполнимым в полном объеме. В возражениях на апелляционную жалобу, военная прокуратура Тамбовского гарнизона считает, что обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу представителя МО РФ - без удовлетворения.
Проверив материалы административного дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из смысла ч.2 ст. 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, необходима совокупность не соответствия их нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрено ч.1 ст. 39 КАС РФ.
Частью 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 52 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.
Статьей 53.4 Лесного кодекса Российской Федерации регламентированы мероприятия по тушению лесных пожаров.
Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 24.02.2016 N 85 "Об утверждении Нормы обеспечения пожарно-химических станций филиалов федерального государственного автономного учреждения "Управление лесного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации техникой, оборудованием, инвентарем и материалами", в пожарно-химические станции филиалов федерального государственного автономного учреждения "Управление лесного хозяйства" Минобороны РФ обеспечиваются техникой, оборудованием, инвентарем и материалами.
Как следует из материалов дела и это правильно установлено судом первой инстанции, 23.06.2018 г. в 13 час. 40 мин. поступило сообщение о возгорании вырубленного леса и лесной постилки (горельник) на территории военного лесхоза Брянского военного лесничества, квартал 107, выдел 3,8 Тамбовского района Тамбовской области. Тушение отдельных очагов пожара производилось МЧС России и Брянским филиалом федерального государственного автономного учреждения "Оборонлес" Министерства обороны РФ. Данное возгорание стало возможно вследствие несвоевременного принятия мер Оборонлесом по обеспечению пожарной безопасности и тушению лесного пожара на землях обороны, рекомендованных постановлением администрации Тамбовской области от 09.06.2018 г. N 588 "Об установлении особого противопожарного режима в лесах на территории области". Одной из причин способствующих возникновения пожара и длительности его тушения является недостаточное количество сил и средств в ПХС-2 для профилактики и ликвидации природных пожаров.
Военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка по формированию пожарно-химической станции 2-го типа N3 Тамбовского участка Брянского филиала ФГАУ "Оборонлес" Минобороны России и укомплектованию ее необходимой пожарной, иной специальной техникой и средствами пожаротушения. По результатам данной проверки установлено, что ПХС-2 требует доукомплектования пожарной, иной специальной техникой и средствами пожаротушения в соответствии с приведенным выше списком.
Законность проведения прокурором упомянутой проверки, его полномочия по ее проведению никем не оспариваются и сомнения не вызывают.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п. 12 ст.1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона "Об обороне" определено, что реализация мероприятий в области обороны в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации.
В силу п. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.06.2014. N 1082, Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.
В число полномочий Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с подпунктом 52 п. 7 вышеуказанного Положения входит организация эксплуатации, модернизации и ремонта имущества в Вооруженных силах.
В соответствии с требованиями п. 3 Положения о пожарно-химических станциях, утвержденного приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 19.12.1997 г. N 167, ПХС-2 (второго типа) организуется, в основном, в центральных усадьбах лесхозов (национальных парков, государственных природных заповедников), леса которых имеют высокую природную пожарную опасность. Обеспечивает ликвидацию до четырех одновременно действующих пожаров в день, участвует совместно с другими формированиями в тушении распространившихся пожаров на обслуживаемой территории, оснащается более разнообразной и в большем количестве, чем ПХС-1, специализированной лесопожарной техникой, средствами пожаротушения, транспорта, связи, инвентарем и прочим имуществом. На нее возлагается также проведение предупредительных мероприятий, агитационно-разъяснительной работы среди населения. Команда ПХС-2 организуется как постоянное или сезонное формирование., в связи с чем в Тамбовском участковом лесничестве Брянского филиала ФГАУ "Оборонлес" Минобороны России была создана пожарнохимическая станция N 1 (второго типа).
При этом, пунктами 1 и 4 раздела VI Положения о пожарно-химических станциях установлено, что Пожарно-химические станции оснащаются техникой, оборудованием, инвентарем, средствами транспорта, структура и состав которых зависит от лесопирологических условий региона, количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории.
В соответствии с п.п. "а" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2007 года N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" - меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов обеспечение средствами предупреждения и тушения пожаров).
Подпунктом "д" п. 4 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации определено, что меры пожарной безопасности в лесах осуществляются федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.
В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082 Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами. В соответствии с приказом Минобороны России от 24.10.2012 N 3333 утверждена Инструкция по обеспечению пожарнотехнической продукцией и другим имуществом в Вооруженных Силах РФ, которой обязанность по обеспечению возложена на Минобороны России.
Сведений о том, что укомплектование пожарнохимической станции 2-го типа N3 Тамбовского района Брянского филиала ФГАУ "Оборонлес" Минобороны России возложено на иное лицо, материалы дела не содержат
В связи с непринятием (бездействием) административным ответчиком надлежащих мер по организации и проведению текущего ремонта указанного объекта, под угрозу ставится жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (военнослужащих и работников войсковой части, жителей близлежащих населенных пунктов), в связи с чем нарушаются их конституционные права, в том числе право на жизнь и охрану жизни и здоровья, защите имущества.
Таким образом, исходя из совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, приведенных правовых норм, суд первой ин станции правомерно пришел к выводу о доказанности бездействия Министерства обороны Российской Федерации, выраженного в непринятии надлежащих мер по обеспечению пожарнохимической станции 2-го типа N3 Тамбовского района Брянского филиала ФГАУ "Оборонлес" Минобороны России противопожарной техникой и инвентарем незаконным.
При этом сведений о том, что Минобороны России принимаются меры к доукомплектованию ПХС-2, сформированной на территории Тамбовского участкового лесничества Брянского филиала ФГАУ "Оборонлес" Минобороны России, не предоставлены административным ответчиком ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции.
Довод о том, что предоставленный судом месячный срок доукомплектования ПХС-1 является недостаточным, судебная коллегия признает не состоятельным, поскольку самим административным ответчиком данный довод не мотивирован и суду не приведено каких-либо сведений и предложении о продолжительности разумного срока исполнения судебного решения. Кроме того, административный ответчик не лишен возможности обращения в суд в порядке ст. 358 КАС РФ с заявлением об отсрочке, рассрочке исполнения судебного акта.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований военного прокурора Тамбовского гарнизона по приведенным выше основаниям.
Доводы апелляционной жалобы по существу не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Судом при рассмотрении дела правильно определены имеющие значение обстоятельства, нарушения норм материального и процессуального закона не допущено, в связи с чем предусмотренных 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 17 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
