Дата принятия: 24 августа 2018г.
Номер документа: 33а-4037/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 августа 2018 года Дело N 33а-4037/2018
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.
судей Зеленского А.М., Ткач Е.И.
с участием прокурора Мяшиной З.А.
при секретаре Чика О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Левона А.С. на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 16 августа 2018 года, которым оставлен без удовлетворения административный иск Левона А.С. об оспаривании решения Светлогорской территориальной избирательной комиссии от 2 августа 2018 года "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования "Светлогорский городской округ", выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу N 3 Левона Андрея Станиславовича".
Заслушав доклад судьи Струковой А.А., объяснения Левона А.С. и его представителя Кузнецова С.В., поддержавших жалобу, заключение прокурора об оставлении решения без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением Светлогорской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования") от 20 июня 2018 года N 80/411-4 "О назначении выборов депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования "Светлогорский городской округ" назначены основные выборы на 9 сентября 2018 года.
Решением Светлогорской ТИК от 2 августа 2018 года N отказано в регистрации кандидата в депутаты окружного Совета депутатов МО "Светлогорский городской округ" по одномандатному избирательному округу N 3 Левона А.С. ввиду непредставления документа, подтверждающего принадлежность к политической партии, и недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Левон А.С. обратился в суд 10 августа 2018 года с указанным административным иском, ссылаясь на то, что указание принадлежности к политической партии в заявлении о согласии баллотироваться является правом, а не обязанностью кандидата, которому в этой связи не может быть отказано в регистрации по мотиву непредоставления справки о принадлежности к политической партии. Также обращал внимание на отсутствие его вины в непредоставлении справки при том, что во исполнение указаний избирательной комиссии кандидат 23 июля 2018 года обратился в уполномоченные органы политической партии за выдачей соответствующей справки, которая ему в установленные сроки представления документов о выдвижении кандидатов и до настоящего времени не выдана. Кроме того, утверждает, что из 14 представленных им подписей избирателей не менее 10 подписей, необходимых для регистрации кандидата в депутата, являются действительными. Так, по мнению административного истца, у избирательной комиссии не имелось достаточных оснований для признания недействительными четырех подписей избирателей (Ц., У., К., Е.) в двух подписных листах, где допущена техническая ошибка в номере паспорта сборщика подписей Н., которая верно указала номер своего паспорта в иных подписных листах. Полагает, что у избирательной комиссии также не имелось достаточных оснований для признания недействительными двух подписей избирателей Г. и Ш. по мотиву отсутствия в подписном листе сведений о месте жительства кандидата, которые указаны во всех других подписных листах.
Судом вынесено решение, изложенное выше.
В апелляционной жалобе Левон А.С. просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что в двух подписных листах была допущена техническая ошибка при указании номера паспорта сборщика подписей, которая не свидетельствует о существенном нарушении избирательного законодательства. Обращает внимание на то, что Законом Калининградской области "О муниципальных выборах в Калининградской области" не установлено правомочие избирательной комиссии по проверке достоверности сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей. Утверждает, что представление избирательной комиссии, направленное в территориальный орган МВД России, по своей форме не соответствует заключенному между ЦИК России и МВД Соглашению о взаимодействии от 2 сентября 2016 года, равно как и ответ МО МВД России "Светлогорский" от 26 июля 2018 года, в связи с чем такой ответ не может быть признан официальной справкой уполномоченного государственного органа, влекущей признание подписей избирателей недействительными.
Проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
На основании подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и аналогичного по содержанию подпункта 3 пункта 2 статьи 79 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 года N 231 "О муниципальных выборах в Калининградской области" основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Порядок уведомления о выдвижении кандидата регламентирован, в частности, пунктом 2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ и аналогичным по содержанию пунктом 2 статьи 24 названного Закона Калининградской области от 18 марта 2008 года N 231, согласно которым соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.
Как следует из материалов дела, 23 июля 2018 года Левон А.С. подал в избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться, в котором указал на свою принадлежность политической партии "Единая Россия".
В нарушение приведенных норм закона документ, подтверждающий заявленные сведения, Левон А.С. не представил ни при подаче заявления о согласии баллотироваться, ни в установленный срок представления документов о выдвижении кандидатов (до 25 июля 2018 года до 18 часов), ни в срок, определенный решением Светлогорской ТИК от 28 июля 2018 года N о выявленных недостатках.
Ссылки Левона А.С. на отсутствие его вины в непредставлении документа о принадлежности к политической партии и о статусе в этой политической партии сами по себе не свидетельствуют о соблюдении кандидатом установленного порядка выдвижения кандидатов при том, что Левон А.С. имел законное право не указывать в заявлении о согласии баллотироваться свою партийную принадлежность или уточнить поданное заявление о согласии баллотироваться без указания соответствующих сведений либо заблаговременно разрешить вопрос о получении им документа, подписанного уполномоченным лицом политической партии или ее структурного подразделения, при том, что законом установлен значительный период времени для выдвижения кандидатов (со дня, следующего за днем опубликования решения о назначении выборов, то есть в данной ситуации - с 22 июня 2018 года и до 25 июля 2018 года).
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит верной позицию избирательной комиссии о нарушении Левоном А.С. порядка выдвижения кандидатов и, соответственно, о наличии основания к отказу в регистрации кандидата, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ (подпунктом 3 пункта 2 статьи 79 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 года N 231, который воспроизводит данную норму).
Кроме того, в соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
В подпункте 7 пункта 2 статьи 79 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 года N 231 воспроизведена эта норма, что законом не запрещено.
Пунктом 2 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на четыре подписи.
Решением Светлогорской ТИК от 20 июня 2018 года N 80/420-4 определено необходимое для регистрации кандидата количество подписей избирателей - 10.
Из материалов дела видно, что Левон А.С. представил для регистрации 14 подписей избирателей в 7 подписных листах.
В силу пункта 6.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
Из этой нормы следует, что достоверной является подпись избирателя, которая не признана недостоверной или недействительной.
Согласно итоговому протоколу о результатах проверки подписных листов с подписями избирателей и оспариваемому решению избирательной комиссии достоверными признаны только 8 из 14 представленных подписей избирателей, что недостаточно для регистрации кандидата.
В соответствии с подпунктом "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, в частности, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности
Как следует из материалов дела, избирательной комиссией правомерно, в соответствии с приведенной нормой, признаны недействительными 4 подписи избирателей Ц., У., К., Е. в двух подписных листах по мотиву указания неверного номера паспорта лица, осуществлявшего сбор подписей, а 2 подписи избирателей Г. и Ш. - по мотиву отсутствия в подписном листе сведений о месте жительства кандидата.
Подобное оформление подписных листов также не отвечает форме подписного листа, установленного приложением 8 к Федеральному закону N 67-ФЗ, что является самостоятельным основанием для признания недействительными подписей избирателей, предусмотренным подпунктом "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
Ссылки Левона А.С. на то, что в остальных подписных листах его место жительства указано, не свидетельствуют о том, что до сведения конкретных избирателей - Г. и Ш. - доведены данные о месте проживания лица, в поддержку выдвижения которого они поставили свои подписи в подписном листе при том, что соответствующие сведения могли оказать влияние на формирование волеизъявления названных избирателей.
Что касается доводов о несоблюдении формы представления избирательной комиссии в МО МВД России "Светлогорский" и ответа на такое представление положениям Соглашения о взаимодействии от 2 сентября 2016 года, то они не влекут отмену оспариваемого решения избирательной комиссии и судебного решения, поскольку независимо от полученных из отделения по вопросам миграции МО МВД России "Светлогорский" сведений о номере паспорта Н. допущенная ошибка в указании номера ее паспорта в отдельных подписных листах объективно подтверждена другими подписными листами, в которых указан иной номер паспорта этого же лица, которое единолично осуществляло сбор подписей в интересах кандидата Левона А.С.
Требование закона о правильном указании номера паспорта лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, носит не формальный характер, как ошибочно полагает Левон А.С., а направлено, в частности, на осуществление контроля за расходованием средств избирательного фонда и соблюдением его предельного размера в целях реализации принципа равенства всех кандидатов.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что нормы материального права применены верно судом первой инстанции, а его выводы соответствуют обстоятельствам дела.
Оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 16 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
