Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-4035/2019, 33а-32/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N 33а-32/2020
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей Шкобенёвой Г.В.,
Алейниковой С.А.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Володарской районной администрации г. Брянска Афониной О.В. на решение Володарского районного суда города Брянска от 30 июля 2019 года по административному делу по административному иску Кравцовой Людмилы Григорьевны к Володарской районной администрации города Брянска о признании отказа в постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, обязании поставить на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Заслушав доклад судьи Шкобенёвой Г.В., объяснение Кравцовой Л.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный истец Кравцова Л.Г. обратилась в суд с административным иском к Володарской районной администрации города Брянска, в котором просила признать отказ Володарской районной администрации города Брянска в постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, обязать ответчика поставить ее на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с момента обращения. В обоснование заявленных требований указала, что письмом от 22 января 2019 года N 1089/2-3 Володарской районной администрации города Брянска ей было отказано в этом со ссылкой на ст. 53 ЖК РФ, в связи с намеренным ухудшением жилищных условий. Она имеет статус гражданина, выехавшего добровольно из зоны отселения, и не имеет в собственности жилых помещений. С 18 июля 2018 года она зарегистрирована и проживает по договору найма по адресу: г Брянск, <адрес>, собственником которой является Яковлева Л.Б.
Решением Володарского районного суда города Брянска от 30 июля 2019 года с учетом определения от 16 сентября 2019 года административный иск Кравцовой Л.Г. к Володарской районной администрации города Брянска о признании отказа в постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, обязании поставить на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, удовлетворен.
Суд решил:
Признать незаконным отказ Володарской районной администрации города Брянска в постановке Кравцовой Л.Г. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Обязать Володарскую районную администрацию города Брянска поставить Кравцову Л.Г. в качестве нуждающейся в жилом помещении со дня подачи заявления в администрацию Володарского района города Брянска с 5 декабря 2018 года.
В апелляционной жалобе представитель Володарской районной администрации г. Брянска Афонина О.В. просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что 18.01.2019 года на заседании районной жилищно-бытовой комиссии были рассмотрены представленные Кравцовой Л.Г. документы, согласно которым она является выехавшей добровольно из зоны отселения <адрес>, период проживания с 26.04.1986 года по 24.03.2015 года, имеет состав семьи 1 человек. Кравцова Л.Г. зарегистрирована по договору найма жилого помещения по адресу: <адрес>, однако указанный договор надлежащим образом не зарегистрирован. Сведений об уплате налога собственником за сдачу жилого помещения в наем не предоставлено. Также отсутствуют сведения о постановке лица, обязанного уплачивать налоги за сдачу жилого помещения в наем, на учет в МИФНС.
Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи
14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.
Меры социальной поддержки для граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы предусмотрены законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселение в 1986 году и в последующие годы.
Статьей 22 и пунктом 7 статьи 17 Закона, вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размере и порядке, установленных Правительством Российской Федерации. При этом, в силу п.7 ст.17 выше указанного закона гражданам, указанным в п.6 ст.13 и нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела,
Кравцова Л.Г. имеет статус добровольно выехавшей из зоны отселения, населенного пункта <адрес>, период проживания с
26 апреля 1986 года по 24 марта 2015 года.
Распоряжением Володарской районной администрации города Брянска от 21 января 2019 года, Кравцовой Л.Г. на основании п.2, 3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи 1 человек. (л.д. 28)
В письме Володарской районной администрации указано, что в период с 07.08.2015 г. по 18.07.2018 г. Кравцова Л.Г. была зарегистрирована в качестве члена семьи (сестра) по адресу <адрес> Общая площадь квартиры составляет 43 кв.м. и в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобрести права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. (л.д. 26,27) Иных оснований администрацией не указано.
Разрешая настоящий спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п. 6 ч. 1 ст. 13, п. 7 ст. 17, ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ст. 51, ст. 53, п.п. 2,3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежащими применению к спорным отношениям, пришел к обоснованному выводу о том, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме. Суд указал, что Кравцова Л.Г., не имела и не имеет в собственности либо по договору найма жилого помещения, не совершала за пять лет, предшествующих подачи заявления, действий по ухудшению жилищных условий. В настоящее время, проживая в квартире по адресу: <адрес> на основании договора найма жилого помещения, не являясь членом семьи собственника указанного жилого помещения, в соответствии с положениями статьи 51 Жилищного кодекса РФ, является нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане не являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Согласно статье 53 Жилищного кодекса РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Согласно пункту 2, 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Судом установлено, что Кравцова Л.Г. в период времени с 14 января 2011 года по 24 марта 2015 года была зарегистрирована по адресу: <адрес> по отношению к собственнику квартиры ФИО16 в качестве иного лица.
В период с 24 марта 2015 года по 7 августа 2015 года Кравцова Л.Г. была зарегистрирована по адресу: <адрес>. Собственником указанного домовладения является Матвиенко В.П., право собственности у которого возникло 8 февраля 1989 года на основании договора дарения.
В период времени с 7 августа 2015 года по 18 июля 2018 года Кравцова Л.Г. была зарегистрирована по адресу: <адрес>, собственником которой является ФИО15
С 18 июля 2018 года по настоящее время Кравцова Л.Г. зарегистрирована по адресу: <адрес>, которая на праве собственности принадлежит ФИО4 Проживает Кравцова Л.Г. в указанной квартире на основании договора найма жилого помещения.
Суд указал в решении, что ни ФИО8, ни ФИО6, ни ФИО7, ни ФИО4 членами семьи Кравцовой Л.Г. не являются.
Однако, данный вывод суда не основан на доказательствах, имеющихся в деле.
Суд не проверил основания для вселения Кравцовой Л.Г. в квартиру по адресу <адрес> сделал преждевременный вывод о том, что Кравцова Л.Г. не является членом семьи ФИО7
Согласно выписки из домовой книги квартиросъемщика ФИО7 Кравцова Л.Г. вселена в квартиру <адрес> в качестве сестры. (л.д. 39)
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу части 1 статьи 306, части 2 статьи 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции вправе отказать лицу, участвующему в деле, в удовлетворении ходатайства о приобщении или об истребовании дополнительных доказательств, только если судом установлено, что непредставление этих доказательств в суд первой инстанции было направлено на затягивание рассмотрения дела или представляло собой иное злоупотребление процессуальными правами.
В случае, если доказательства были необходимы для принятия законного и обоснованного решения и в связи с этим подлежали истребованию судом первой инстанции по своей инициативе независимо от волеизъявления участников спора (часть 3 статьи 62, часть 1 статьи 63 КАС РФ), при решении на стадии производства по делу в суде апелляционной инстанции вопроса об их приобщении или истребовании не имеет значения, могли ли эти доказательства быть представлены лицами, участвующими в деле, в суд первой инстанции.
Вопрос о принятии доказательств решается судом апелляционной инстанции с учетом мнений лиц, участвующих в деле (часть 1 статьи 307, часть 2 статьи 308 КАС РФ). При этом лица, участвующие в деле, вправе возражать относительно принятия доказательств, ссылаясь на их неотносимость и (или) недопустимость (статьи 60, 61 КАС РФ), злоупотребление процессуальными правами и др.
Судебная коллегия, учитывая, что суд не определилине принял мер к установлению и представлению доказательств, имеющих значение для дела обстоятельств, на основании ст. 308 КАС РФ определением от 14 ноября 2019 года направила поручение Гагаринскому районному суду г. Севастополя о допросе в качестве свидетеля ФИО7
Свидетель ФИО7 пояснила, что в родственных отношениях с Кравцовой Л.Г. не состоит, предоставила ей жильё и зарегистрировала в указанной квартире на три года, совместного хозяйства не вели, поскольку сама ФИО7 проживает по другому адресу в <адрес>, жильё предоставлено на безвозмездной основе. ФИО7 стала собственником квартиры на основании договора дарения квартиры от 15 сентября 2015 г.
Кроме того, судом апелляционной инстанции были истребованы документы, послужившие основанием для регистрации Кравцовой Л.Г. по адресу: <адрес> из которых усматривается, что Кравцова Л.Г. вселена на основании заявления от 16 июля 2015 г. собственника квартиры ФИО9 в указанную квартиру не в качестве члена семьи.
В суде апелляционной инстанции Кравцова Л.Г. пояснила, что не является родственником ФИО7 и ФИО10 общее хозяйство, проживая в <адрес> с ними не вела.
В соответствии с выпиской из ЕГРН, Кравцовой Л.Г. на праве собственности принадлежит 1/2 доля нежилого помещения площадью 12,9 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>. Выписка содержит сведения ЕГРН о правах на объекты недвижимости, расположенные на территории Российской Федерации.
Из справки ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" от 29 июля 2019 года следует, что за Кравцовой Л.Г. квартир, индивидуальных домовладений в г. Брянске и Брянской области не значится.
Постановлением Брянской городской администрации N 1824-П от
25 мая 2005 г. учетная норма площади жилого помещения на территории г. Брянска установлена в размере 14 кв. м общей площади помещения на
1 человека.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что Кравцова Л.Г. не имела и не имеет в собственности либо по договору найма жилого помещения, не совершала за пять лет, предшествующих подачи заявления, действий по ухудшению жилищных условий. В настоящее время, проживая в квартире по адресу: <адрес>, на основании договора найма жилого помещения, не являясь членом семьи собственника указанного жилого помещения, в соответствии с положениями статьи 51 Жилищного кодекса РФ, является нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Иных оснований для отказа в постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Кравцовой Л.Г. не имеется.
Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда, основана на ошибочном толковании действующего законодательства Российской Федерации, по существу сводится к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки доказательств.
Какие либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, в ходе рассмотрения административного дела не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Володарского районного суда города Брянска от 30 июля 2019 года по административному делу по административному иску Кравцовой Людмилы Григорьевны к Володарской районной администрации города Брянска о признании отказа в постановке на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, обязании поставить на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Володарской районной администрации г. Брянска Афониной О.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.В. Сидоренкова
Судьи
Г.В. Шкобенёва
С.А. Алейникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
