Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 17 апреля 2018 года №33а-403/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 апреля 2018 года Дело N 33а-403/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Салчак А.А.,
судей Егорова А.А., Кунгаа Т.В.,
при секретаре Кара-оол О.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кунгаа Т.В. административное дело по административному исковому заявлению Сысонова Е.В. к Мэрии города Кызыла о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, признании недействующим в части постановления Мэрии г. Кызыла от 27 декабря 2013 года N "Об утверждении новой редакции муниципальной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, проживающих на территории г. Кызыла, в 2013 - 2017 гг. с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства" по апелляционной жалобе представителя ответчика - Мэрии г. Кызыла Соян Р.А. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 января 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
Сысонов Е.В. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что является собственником квартиры по адресу: **. Оспариваемым заключением межведомственной комиссии указанный дом признан непригодным для проживания. Жилой дом включен в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда г.Кызыла на 2013-2017 годы. При этом нарушен порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Собственники помещений в спорном жилом доме соответствующих заявлений не подавали, обследование многоквартирного дома не проводилось. Просил признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 17 августа 2009 года о признании многоквартирного жилого дома по адресу: **, аварийным и подлежащим сносу, признать недействительным постановление Мэрии г. Кызыла от 27 декабря 2013 года N 1802 "Об утверждении новой редакции муниципальной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, проживающих на территории г. Кызыла, в 2013 - 2017 гг. с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства" в части включения многоквартирного жилого дома по адресу: **, в перечень аварийных многоквартирных домов.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 января 2018 года иск Сысонова Е.В. удовлетворен, признано незаконным и нарушающим права и законные интересы Сысонова Е.В., а заключение от 17 августа 2009 года межведомственной комиссии, назначенной постановлением мэра г. Кызыла от 28.11.2008 года N, о признании многоквартирного жилого дома по адресу: **, аварийным и подлежащим сносу, признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление Мэрии г. Кызыла от 27 декабря 2013 года N 1802 "Об утверждении новой редакции муниципальной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, проживающих на территории г. Кызыла, в 2013-2017 годах, с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства" в части включения многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: **, в Перечень аварийных многоквартирных домов (Приложение N 1, пункт 37 Перечня). На Мэрию г. Кызыла возложена обязанность опубликовать сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в периодическом печатном средстве массовой информации "Кызыл неделя" или в газетах "Тувинская правда", "Шын" и разместить сообщение на официальном сайте городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" www.mkyzyl.ru в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет".
Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика - Мэрии г. Кызыла по доверенности Соян Р.А. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска, указав, что оспариваемое заключение не нарушает права административного истца, поскольку Сысонов Е.В. собственником квартиры в указанном доме стал в 2014 году, тогда как заключение межведомственной комиссии вынесено в 2009 году. Кроме того, возложение на Мэрию г. Кызыла обязанности опубликовать сообщение о принятом решении в периодическом печатном средстве массовой информации "Кызыл неделя" или в газетах "Тувинская правда", "Шын" и разместить сообщение на официальном сайте городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" www.mkyzyl.ru в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" считает необоснованным.
Представитель административного ответчика - Мэрии г. Кызыла Монгуш А.Д. по доверенности в судебном заседании апелляционную жалобу поддержала.
Административный истец Сысонов Е.В., заинтересованные лица М., А., КВ. и К. с апелляционной жалобой не согласились, просили оставить решение суда без изменения.
Представитель заинтересованного лица - Межведомственной комиссии О. апелляционную жалобу ответчика поддержал.
Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Судебная коллегия рассмотрела дело в порядке ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Как следует из материалов дела, административный истец Сысонов Е.В., а также заинтересованные лица А., М., КВ., К. являются собственниками квартир в жилом доме по адресу: **.
17 августа 2009 года межведомственная комиссия в составе 11 человек, назначенная постановлением мэра г. Кызыла от 28 ноября 2008 года N, провела обследование помещений по адресу: **, и составила акт.
Заключением межведомственной комиссии от 17 августа 2009 года, составленным на основании акта обследования от 17 августа 2009 года, жилой дом по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу.
Удовлетворяя требования административного истца Сысонова Е.В. в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что при признании спорного жилого дома аварийным и подлежащим сносу были допущены существенные нарушения прав и законных интересов собственников многоквартирного жилого дома, поскольку они не были уведомлены о заседании комиссии, жилой дом не осматривался, лицо, указанное в акте обследования и заключении комиссии, жильцы не знают и не уполномочивали его представлять их интересы на заседании комиссии.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют подлежащему применению закону и установленным по делу обстоятельствам.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно п. 42 указанного Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Как усматривается из материалов дела, заключением от 17 августа 2009 года межведомственная комиссия, назначенная постановлением мэра г.Кызыла от 28.11.2008 N, при участии собственника помещения и уполномоченного им лица Р. произвела обследование помещения по заявлению Р. и приняла заключение о признании многоквартирного жилого дома по адресу: **, аварийным и подлежащим сносу в связи с большим износом в процессе его эксплуатации (100 %).
Между тем, в деле отсутствуют доказательства того, что к участию в комиссии привлекались собственники помещений в доме, при этом не было проведено его обследование специализированной организацией, были допущены существенные нарушения прав и законных интересов собственников многоквартирного жилого дома, признанного заключением межведомственной комиссии от 17 августа 2009 года непригодным для проживания.
Учитывая указанные обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что порядок, процедура обследования дома и принятие решения не отвечает требованиям, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, и удовлетворил заявленные требования административного истца.
Поскольку основанием для включения дома, находящегося по адресу: **, в Перечень аварийных многоквартирных домов (Приложение N1, пункт 37 Перечня), утв. постановлением Мэрии г.Кызыла от 27 декабря 2013 года N1802, послужило заключение, признанное судом незаконным, указанное постановление также является незаконным в части, поэтому судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования Сысонова Е.В. в этой части.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не возложил обязанность о повторном проведении обследования дома, не могут повлечь отмену судебного решения, поскольку возложение на комиссию обязанности в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа, является правом, а не обязанностью суда. Кроме того, возможность повторного обследования дома не исключается.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на мэрию г. Кызыла незаконно возложена обязанность опубликовать сообщение о принятом решении в периодическом печатном средстве массовой информации "Кызыл неделя" или в газетах "Тувинская правда", "Шын" и разместить сообщение на официальном сайте городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" www.mkyzyl.ru в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет", несостоятельны, поскольку в силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в том официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором был опубликован или должен был быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на законность, обоснованность оспариваемого решения суда, поскольку не опровергают выводы суда и не подтверждают неправильного применения судом правовых норм.
Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с нормами права, регулирующими спорные правоотношения. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 апреля 2018 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка