Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 25 апреля 2018 года №33а-403/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 апреля 2018 года Дело N 33а-403/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего- Дзыба З.И.,
судей - Езаовой М.Б., Асланукова А.Х.,
при секретаре - Бондаренко Я.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Региональной общественной организации Спортивная федерация кигбоксинга Карачаево-Черкесской Республики на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 5 февраля 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению Региональной общественной организации Спортивная федерация кигбоксинга Карачаево-Черкесской Республики к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике и Межрайонному регистрационно-экзаменационному отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по совершению регистрационных действий по восстановлению регистрационного учета транспортных средств и обязании произвести регистрационные действия.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Езаовой М.Б., объяснения представителей административного истца - Батрукова А.Д., Баракова А.А., представителя административного ответчика - Кушховой А.Х., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
РОО Спортивная федерация кигбоксинга КЧР обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по совершению регистрационных действий по восстановлению регистрационного учета транспортных средств и обязании произвести регистрационные действия, мотивируя свои требования тем, что отказ в постановке на учет принадлежащих ей транспортных средств: марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком N... регион 2011 года выпуска с идентификационным номером (VIN)XTA111<адрес>2, модель номер двигателя 11183 N..., кузов N (VIN)XTA111<адрес>2, цвет белое облако, паспорт транспортного средства серии <адрес>, выдан 01 февраля. 2011 года, свидетельство о регистрации транспортного средства серии N... N..., выдано <дата>; марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком N... регион 2011 года выпуска с идентификационным номером (VIN)XTA111<адрес>4, модель номер двигателя 111730 N..., кузов N (VIN)XTA111<адрес>4, цвет снежная королева, паспорт транспортного средства серии <адрес>, выдан <дата>, свидетельство о регистрации транспортного средства серии N... N..., выдано <дата> противоречит нормам действующего законодательства, ограничивает право собственности.
По инициативе суда к участию в административном деле в качестве административного ответчика привлечено МВД по КЧР.
Административный ответчик МВД по КЧР представил в дело письменные возражения на административное исковое заявление, в соответствии с которыми административные исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении.
Представители административного истца в судебном заседании поддержали заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика МВД по КЧР в судебном заседании административные исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 5 февраля 2018 года в удовлетворении административного искового заявления РОО Спортивная федерация кигбоксинга КЧР к Министерству внутренних дел по КЧР и Межрайонному регистрационно-экзаменационному отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по КЧР отказано.
На данное решение административным истцом была подана апелляционная жалоба, в которой он просит его отменить и вынести новое решение, которым исковые требования РОО Спортивная федерация кигбоксинга КЧР удовлетворить в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что в транспортные средства не вносились конструктивные изменения, была произведена замена кузова на аналогичный. Кузова на указанные автомобили приобретались на заводе изготовителе с сертификатами качества соответствующим данным транспортным средствам. Ремонт транспортных средств был произведен в ОАО ДП "Ставрополь Лада" "Кавказ Лада", имеющих соответствующие сертификаты на техническое обслуживание и ремонта автотранспортных средств. Полагает, что представленные акты технической экспертизы транспортных средств были произведены и подготовлены в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного Союза "О безопасности колесных транспортных средств", однако судом первой инстанции данным актам не дана надлежащая оценка, что послужило основанием к нарушению норм материального права и вынесению незаконного решения.
В заседание судебной коллегии стороны не явились, извещены в установленном законом порядке.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.
Судом при рассмотрении дела установлено, что <дата> РОО Спортивная федерация кигбоксинга КЧР обратилась в МРЭО ГИБДД МВД по КЧР с заявлением о восстановлении регистрации следующих транспортных средств: марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком N... регион 2011 года выпуска с идентификационным номером (VIN)XTA111<адрес>2, модель номер двигателя 11183 N..., кузов N (VIN)XTA111<адрес>2, цвет белое облако, паспорт транспортного средства серии <адрес>, выдан 01 февраля. 2011 года, свидетельство о регистрации транспортного средства серии N... N..., выдано <дата>; марки <данные изъяты> государственным регистрационным знаком N... регион 2011 года выпуска с идентификационным номером (VIN)XTA111<адрес>4, модель номер двигателя 111730 N..., кузов N (VIN)XTA111<адрес>4, цвет снежная королева, паспорт транспортного средства серии <адрес>, выдан <дата>, свидетельство о регистрации транспортного средства серии N... N..., выдано <дата>.
К указанному заявлению РОО Спортивная федерация кигбоксинга КЧР были приложены, среди прочего, акты технической экспертизы конструкции транспортных средств после ремонтных воздействий, составленные индивидуальным предпринимателем <ФИО>1
Начальник МРЭО ГИБДД МВД по КЧР вынес письменный отказ в регистрационных действиях, на основании п. 24 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.
Как следует из материалов дела, основанием для принятия оспариваемого решения явились изменения идентификационной маркировки, нанесенной организацией-изготовителем.
У регистрирующего органа возникли сомнения в соответствии конструкции ТС после восстановительного ремонта требованиям безопасности.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что на момент принятия оспариваемого решения у должностных лиц МРЭО ГИБДД МВД по КЧР отсутствовали правовые основания для регистрации транспортных средств РОО Спортивная федерация кигбоксинга КЧР, так как имеются неустранимые сомнения в соответствии представленных на регистрацию автомобилей, установочным данным, замена кузова автомобиля (сборка из различных кузовов) без соответствующего разрешения влияет на его идентификацию, а также безопасность дорожного движения.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права, соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Факт принадлежности административному истцу на праве собственности спорных автомобилей, подтверждены материалами дела и административным ответчиком не отрицался.
Вместе с тем, вытекающее из взаимосвязанных положений статей 7, 8, 17 Конституции РФ требование о необходимости соотнесения принадлежащего лицу права собственности с правами и свободами других лиц означает, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, если они не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и законные интересы третьих лиц; тем самым право собственности в пределах, определенных Конституцией РФ, предполагает не только возможность реализации собственником составляющих это право правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом, но и несение бремени содержания принадлежащего ему имущества, согласно статьи 210 ГК РФ; регламентируя содержание права собственности и обеспечивая защиту здоровья, прав и законных интересов других лиц посредством возложения на собственников дополнительных обязанностей и обременений, связанных с обладанием имуществом, федеральный законодатель должен учитывать также особые характеристики находящихся в собственности объектов, использование которых связано с повышенной опасностью для окружающих.
Из пункта 3 Определения Конституционного Суда РФ от 07.12.2006 N 544-О следует, что содержание, осуществление и защита права частной собственности регламентируются, прежде всего, гражданским законодательством. Беспрепятственное осуществление субъективных гражданских прав, а значит, и права частной собственности, провозглашаемое в статье 1 ГК РФ в качестве одного из основных начал гражданского законодательства, не означает безграничную свободу собственника в отношении принадлежащего ему имущества.
Реализация права собственности в отношении транспортных средств при их использовании по назначению имеет свои особенности, которые определены спецификой их правового режима, связанной с их техническими параметрами как предметов, представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья, имущества третьих лиц, и подлежит поэтому регламентации нормами не только гражданского, но и административного законодательства.
Так государственная регистрация транспортных средств в подразделениях ГИБДД, предусмотренная Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (пункт 3 статьи 15), как обязательное условие для осуществления собственниками принадлежащих им имущественных прав на автомобили, а именно для использования в дорожном движении, в определенной степени ограничивает субъективное право собственности. Однако такое ограничение нельзя рассматривать как недопустимое, поскольку оно направлено на защиту здоровья, прав и законных интересов как самих собственников, так и других лиц, в том числе права на обеспечение эффективного противодействия преступлениям и другим правонарушениям, связанным с использованием транспортных средств, а сами по себе регистрационные действия, осуществляемые подразделениями ГИБДД, являются формой административного контроля с целью соблюдения конституционных прав граждан и гарантирования их имущественных интересов.
Пунктом 2 Правил регистрации автомототранспортных средств предусмотрено, что Госавтоинспекция в соответствии с законодательством РФ осуществляет комплекс мероприятий, связанных с обеспечением допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории РФ и за ее пределами. Регистрация транспортных средств осуществляется в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, выявления преступлений и пресечения правонарушений, связанных с использованием транспортных средств, исполнения законодательства РФ.
В силу прямого запрета, закрепленного пунктом 3 Правил регистрации автомототранспортных средств не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами, в том числе, по основаниям: представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства РФ, а также содержащие недостоверную информацию; представлены транспортные средства, изготовленные в РФ, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством РФ, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами; представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах; обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных).
Таким образом, основанием для отказа в регистрации транспортного средства, а, следовательно, и ее аннулирования, является установление признаков, свидетельствующих о скрытии, изменении, уничтожении маркировки узлов и агрегатов транспортного средства, подделки представленных для регистрации документов, а также наличия сведений о нахождении транспортного средства, его узлов или агрегатов в розыске.
Пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено обязательное проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия после внесения изменения в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию составных частей.
Автомобильная техника, изготовленная в Российской Федерации, а также ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации в целях ее эксплуатации, должна соответствовать техническим нормативам, установленным техническим регламентом (пункт 1 статьи 15 поименованного Федерального закона).
Статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" определено, что технический регламент, принятый в установленном порядке, является документом, устанавливающим обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. Под сертификацией понимается форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Сертификатом соответствия является документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
Порядок регистрации автомототранспортных средств в органах Государственной инспекции безопасности дорожного движения установлен Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ГИБДД), утвержденными Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России) от 24 ноября 2008 г. N 1001 (далее - Правила), в силу пункта 3 которых не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства (абзац второй пункта 51 приложения N 1 к Правилам).
Из совокупного анализа приведенных норм следует, что приобретение права на транспортное средство, а также нахождение транспортного средства в исправном техническом состоянии, но при отсутствии сертификации автомобиля на соответствие требованиям безопасности дорожного движения, не порождает обязанность органов ГИБДД допустить данное средство к участию в дорожном движении и зарегистрировать его.
Пунктом 24 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного Приказом МВД России от 7 августа 2013 г. N 605 (далее - Административный регламент), установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе представления транспортных средств, изготовленных в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также представления транспортных средств, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах.
Процедура проверки выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию установлена статьей 4 раздела V Технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011).
В соответствии с пунктом 75 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011), проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме предварительной технической экспертизы конструкции на предмет возможности внесения изменений и последующей проверки безопасности конструкции и технического осмотра транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями. В ходе предварительной технической экспертизы удостоверяются в том, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства, сохранится его соответствие требованиям данного технического регламента, действовавшим на момент выпуска транспортного средства в обращение. В ходе проверки безопасности конструкции транспортного средства удостоверяются в том, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства его безопасность соответствует требованиям указанного технического регламента.
Согласно пункту 76 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011), объектами проверки являются транспортные средства, выпущенные в обращение и прошедшие государственную регистрацию, у которых изменены конструктивные параметры или компоненты, за исключением случаев, указанных в пункте 77.
Пунктом 79 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) установлено, что по результатам рассмотрения представленных документов территориальное подразделение органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по форме, предусмотренной приложением N 18 к техническому регламенту, или отказывает в его выдаче с указанием причин.
При этом номер свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности вносится подразделением органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения в документ, идентифицирующий транспортное средство. В указанный документ вносятся также все особые отметки об ограничении применения транспортного средства, содержащиеся в свидетельстве о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности (пункт 80 Регламента).
Наличие в указанном документе номера свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями требованиям безопасности является необходимым условием для разрешения дальнейшей эксплуатации транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями.
Таким образом, в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011), единственным документом, подтверждающим соответствие транспортного средства, в конструкцию которого внесены изменения, требованиям безопасности дорожного движения является выдаваемое подразделением МВД РФ свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.
При рассмотрении дела установлено что доказательств, свидетельствующих о том, что административный истец обращался в подразделение МВД по КЧР с заявлением о получении свидетельства в соответствии с требованием раздела V Технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011), суду не представлено.
Приведенные правовые предписания были учтены судом первой инстанции в полном объеме.
В связи с изложенным вывод суда первой инстанции об отсутствии у сотрудников МРЭО ГИБДД МВД по КЧР правовых оснований для регистрации принадлежащих РОО Спортивная федерация кигбоксинга КЧР транспортных средств, является правильным.
Доводы апелляционной жалобы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела необоснованны, в связи с чем, не могут повлечь отмену судебного постановления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 5 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Региональной общественной организации Спортивная федерация кигбоксинга Карачаево-Черкесской Республики - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка