Дата принятия: 31 августа 2021г.
Номер документа: 33а-4031/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 августа 2021 года Дело N 33а-4031/2021
от 31 августа 2021 года N 33а-4031/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Коничевой А.А., Цветковой Л.Ю.,
при секретаре Ивановой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Вологодскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Курицына А.В. на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 18.05.2021 по административному исковому заявлению администрации Вологодского муниципального района к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Вологодскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Курицыну А.В., Отделению судебных приставов по Вологодскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области о признании незаконным постановления от 15.08.2017 N... о взыскании исполнительского сбора.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., объяснения представителя административного истца администрации Вологодского муниципального района Ненсберг И.Н., судебная коллегия
установила:
администрация Вологодского муниципального района обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Вологодскому району УФССП России по Вологодской области Курицына А.В. о взыскании исполнительского сбора от 15.08.2017 N... по исполнительному производству N..., утвержденного начальником отделения - старшим судебным приставом Изгаршевым И.В. 18.02.2021.
В обоснование требований указано, что администрация Вологодского муниципального района являлась должником в исполнительном производстве N... от 05.10.2016 по исполнению решения Вологодского районного суда Вологодской области от 14.10.2014 о предоставлении Белоусову А.Л. вне очереди жилого помещения по договору социального найма. В ходе исполнительного производства администрацией Вологодского муниципального района предложены 8 жилых помещений, от которых Белоусов А.Л. отказался. 08.05.2019 с Белоусовым А.Л. подписан договор социального найма, по которому ему предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, в связи с чем 16.08.2019 исполнительное производство N... окончено фактическим исполнением. 15.08.2017 судебным приставом-исполнителем Курицыным А.В. вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству N..., которое утверждено начальником отделения - старшим судебным приставом Изгаршевым И.В. 18.02.2021. Данное постановление является незаконным, так как на дату вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора администрацией района должнику предложено три жилых помещения, то есть решение суда исполнялось добровольно, кроме того, на дату утверждения постановления о взыскании исполнительского сбора - 18.02.2021 исполнительное производство N... уже было окончено фактическим исполнением.
Определением от 12.04.2021 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП по Вологодскому району УФССП России по Вологодской области Курицын А.В., УФССП России по Вологодской области.
Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 18.05.2021 административные исковые требования администрации Вологодского муниципального района удовлетворены. Признано незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Вологодскому району УФССП России по Вологодской области Курицына А.В. от 15.08.2017 N..., утвержденное начальником отделения - старшим судебным приставом Изгаршевым И.В. 18.02.2021, о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству N....
В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель ОСП по Вологодскому району УФССП России по Вологодской области Курицын А.В. просит отменить судебный акт и вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. Указывает, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора договор социального найма между должником и взыскателем был не заключен и не подписан, поэтому доводы административного истца об исполнении решения суда в добровольном порядке во внимание приняты быть не могли. Кроме того, постановление о взыскании исполнительского сбора от 15.08.2017 распечатано из ПК АИС "ФССП" 18.02.2021, поэтому дата утверждения данного постановления, соответствующая дате распечатывания документа, сформировалась автоматически, что о незаконности вынесенного постановления не свидетельствует.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца администрации Вологодского муниципального района Ненсберг И.Н. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, оснований для его отмены не находит.
Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Из содержания положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных органов (статья 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве).
В силу статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом, не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В силу положений части 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).
Исполнительский сбор в силу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Как следует из материалов дела, решением Вологодского районного суда от 14.10.2014 на администрацию Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района возложена обязанность предоставить Белоусову А.Л. вне очереди по договору социального найма в границах Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованиям законодательства, общей площадью не менее нормы предоставления (л.д.11).
Определением Вологодского районного суда от 30.08.2016 произведена замена стороны должника - администрации Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района её правопреемником - администрацией Вологодского муниципального района (л.д. 12).
05.10.2016 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вологодскому району УФССП России по Вологодской области Курицына А.В. возбуждено исполнительное производство N... о предоставлении Белоусову А.Л. вне очереди по договору социального найма в границах Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района, благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованиям законодательства, общей площадью не менее нормы предоставления (л.д. 14).
15.08.2017 судебным приставом-исполнителем ОСП по Вологодскому району УФССП России по Вологодской области Курицыным А.В. вынесено постановление N... о взыскании с администрации Вологодского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству N..., которое утверждено начальником отделения - старшим судебным приставом Изгаршевым И.В. 18.02.2021 (л.д. 153-154).
16.08.2019 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вологодскому району УФССП России по Вологодской области Курицына А.В. исполнительное производство N... окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.
Разрешая возникший спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, исходил из того, что постановление о взыскании исполнительского сбора является незаконным, поскольку оно утверждено спустя более 2 лет с момента окончания исполнительного производства.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и основан правильном применении норм материального права.
Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (пункт 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве).
Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям, в том числе относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве).
В силу пункта 3.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 08.07.2014 (далее - Методические рекомендации), постановление судебного пристава-исполнителя или руководителя группы принудительного исполнения о взыскании исполнительского сбора является исполнительным документом и должно соответствовать требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 14 Закона, утверждается старшим судебным приставом и заверяется печатью структурного подразделения территориального органа ФССП России.
Постановление о взыскании исполнительского сбора направляется (вручается) должнику либо его представителю в порядке, аналогичном порядку направления (вручения) постановления о возбуждении исполнительного производства. После вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора оно приобретает статус самостоятельного исполнительного документа и подлежит принудительному исполнению (пункт 3.2 Методических рекомендаций).
Как указал Верховный Суд Российской Федерации, нормы частей 6, 15, 16 статьи 30, статьи 112 Закона об исполнительном производстве в их взаимосвязи свидетельствуют о том, что исполнительский сбор, будучи по своей юридической природе мерой публично-правовой ответственности, применяется судебным приставом-исполнителем только в период исполнения исполнительного производства и не может быть наложен на должника после окончания исполнительного производства (пункт 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020).
Часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве устанавливает императивное требование к постановлению о взыскании исполнительского сбора, которое подлежит утверждению старшим судебным приставом, поэтому данное постановление считается вынесенным и приобретает юридическую силу лишь с момента его утверждения должностным лицом, обладающим полномочиями старшего судебного пристава.
Как усматривается из материалов дела, постановление судебного пристава-исполнителя Курицына А.В. от 15.08.2017 о взыскании исполнительского сбора утверждено начальником отделения - старшим судебным приставом Изгаршевым И.В. только 18.02.2021, т.е. спустя более 2 лет с момента окончания исполнительного производства, когда какая-либо необходимость в понуждении должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, отпала.
При таких обстоятельствах вывод суда о признании незаконным оспариваемого постановления о взыскании исполнительного сбора, утвержденного в нарушение положений статьи 112 Закона об исполнительного производстве, после окончания основного исполнительного производства, следует признать правильным.
Довод апелляционной жалобы о том, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в надлежащей форме 15.08.2017, при этом дата утверждения 18.02.2021 представляет собой дату распечатывания документа из ПК АИС "ФССП", во внимание принят быть не может.
В соответствии с частью 2.1 статьи 14 Закона об исполнительном производстве (в редакции, действующей в момент возникновения спорных отношений) постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и может быть направлено адресату в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи. Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов.
В соответствии с пунктом 3.1.2 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 N 682) документы в Службе оформляются на бланках установленной формы, на стандартных листах бумаги форматов A4 (210 x 297 мм), A5 (148 x 210 мм) или в форме электронных документов и должны иметь установленный состав реквизитов с определенным их расположением и оформлением, в том числе реквизит утверждения, включающий в себя дату утверждения. Подпунктом 9 пункта 3.3.3.12 данной Инструкции определено, что в случае формирования печатной формы электронного документа для ее направления адресатам, не относящимся к структуре ФССП России, осуществляется проверка электронной подписи, в том числе в автоматическом режиме. Результат проверки электронной подписи указывается на печатной форме электронного документа и заверяется лицом, ее сформировавшим.
Доказательств, которые бы свидетельствовали о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора и его утверждении 15.08.2017, в форме бумажного или электронного документа, а также доказательств, подтверждающих факт направления данного постановления административному истцу до 18.02.2021, в материалах дела не имеется.
Постановление о взыскании исполнительского сбора, утвержденное должностным лицом, исполняющим обязанности старшего судебного пристава 15.08.2017, суду не представлено ни в письменной, ни в электронной форме.
Таким образом, правовых оснований для пересмотра выводов, к которым пришел суд, у судебной коллегии не имеется, поскольку они вытекают из всесторонней, полной и объективной оценки имеющихся в административном деле доказательств и правильного применения норм процессуального и материального права, регулирующего спорные правоотношения.
С учетом приведенных выше обстоятельств решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не содержащей оснований для его отмены.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского районного суда Вологодской области от 18.05.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Вологодскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области Курицына А.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
