Дата принятия: 15 января 2019г.
Номер документа: 33а-4028/2018, 33а-116/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2019 года Дело N 33а-116/2019
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.,
судей Шуваевой Е.И., Курочкиной И.А.,
при секретаре Ежицкой О.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Железногорского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к ОКУ "Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения, поступившее по апелляционному представлению Железногорской межрайонной прокуратуры Курской области на решение Ленинского районного суда г. Курска от 23 октября 2018 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении административного иска.
Заслушав доклад судьи Переверзевой И.Н., объяснения прокурора прокуратуры Курской области Борисовой Е.С., поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия
установила:
Железногорский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ОКУ "Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области", в котором просил признать незаконным бездействие ОКУ "Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области", выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения на территории Железногорского района на автомобильных дорогах регионального значения Фатеж-Дмитриев, "Тросна-Калиновка"-Михайловка-Линец, проходящих через населенные пункты сл. Михайловка, с. Линец, с. Рышково, д. Громашовка Железногорского района Курской области, оборудованию указанных участков автомобильных дорог стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ "ГОСТ Р 52766-2007. Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст (далее - Государственный стандарт Российской Федерации); возложить на ОКУ "Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области" обязанность в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению безопасности дорожного движения на территории Железногорского района на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения, для чего оборудовать следующие участки автомобильных дорог стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями раздела 4.6.1 "Стационарное электрическое освещение" Государственного стандарта Российской Федерации: на автомобильной дороге регионального значения "Тросна-Калиновка"-Михайловка-Линец в населенном пункте сл. Михайловка от здания Михайловской ЦРБ до ул. Советской, от 7 км+900м до 8км+300м данной автодороги оборудовать осветительными стационарными опорами с фонарями; начиная с 9-го км до 9км+200м данной автодороги в населенном пункте сл. Михайловка оборудовать осветительными стационарными опорами с фонарями; на ул. Советской сл.Михайловка вблизи церкви на 8км+725м до 9-го км оборудовать осветительными стационарными опорами с фонарями; на автомобильной дороге регионального значения "Тросна-Калиновка"-Михайловка-Линец в населенном пункте д. Громашевка, начиная с 16км+589м до 18 км данной автодороги оборудовать осветительными стационарными опорами; на автомобильной дороге регионального значения "Тросна-Калиновка"-Михайловка-Линец в населенном пункте с. Рышково, начиная с 18-го км по 20км+390м оборудовать осветительными стационарными опорами с фонарями; на автомобильной дороге регионального значения "Фатеж-Дмитриев" в населенном пункте с. Линец, начиная с 23 км до 24км+340м оборудовать осветительными стационарными опорами с фонарями.
Судом постановлено вышеуказанное решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В апелляционном представлении административный истец просит решение суда отменить как незаконное и административный иск удовлетворить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Прокурор в силу ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Согласно п.п. 5,6, 12 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
Как установил суд первой инстанции, Железногорской межрайонной прокуратурой по результатам рассмотрения обращения рабочей группы "Качество повседневной жизни" РО ОНФ в Курской области о нарушениях законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в сл. Михайловка Железногорского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что на автомобильной дороге регионального значения "Тросна-Калиновка"-Михайловка-Линец в населенном пункте сл. Михайловка Железногорского района Курской области от здания Михайловской ЦРБ до ул. Советской, т.е. от 7 км+900м до 8км+300м данной автодороги; начиная с 9-го км до 9км+200м данной автодороги в населенном пункте сл. Михайловка; на ул. Советской сл. Михайловка вблизи церкви на 8км+725м до 9-го км.; на автомобильной дороге регионального значения "Тросна-Калиновка"-Михайловка-Линец в населенном пункте д. Громашевка Железногорского района, начиная с 16км+589м до 18 км данной автодороги; на автомобильной дороге регионального значения "Тросна-Калиновка"- Михайловка-Линец в населенном пункте с. Рышково Железногорского района, начиная с 18-го км по 20км+390м; на автомобильной дороге регионального значения "Фатеж-Дмитриев" в населенном пункте с. Линец Железногорского района, начиная с 23 км до 24км+340м отсутствуют осветительные стационарные опоры с фонарями.
Указанные автомобильные дороги на основании Распоряжения Администрации Курской области от 05.03.2011 г. N 89-ра находятся в оперативном управлении областного казенного учреждения (ОКУ) "Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области", основной целью деятельности которого является, в том числе, осуществление части государственных функций в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
Согласно пункту 2 Устава ОКУ "Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области" целями деятельности Казенного учреждения являются, в том числе: сохранность, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам, а также их благоустройство за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств.
Судом первой инстанции также установлено, что в связи с планомерным оборудованием стационарным освещением автомобильных дорог регионального значения в рамках выделенного бюджетного финансирования Губернатором Курской области издано постановление Администрации Курской области от 30 марта 2018 года N 270-па "Об утверждении Плана на 2018-2030 годы по оборудованию стационарным электрическим освещением участков автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Курской области в границах населенных пунктов".
Отказывая в удовлетворении заявленных административных требований, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что со стороны ОКУ "Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области" отсутствует незаконное бездействие, выраженное в непринятии мер к оборудованию указанных выше участков автомобильных дорог стационарным электрическим освещением в целях обеспечения безопасности дорожного движения на территории Железногорского района Курской области, поскольку нормативным правовым актом органа государственной исполнительной власти Курской области, подлежащим применению, предусмотрены конкретные временные периоды для оборудования стационарным электрическим освещением участков автомобильных дорог в указанных в административном исковом заявлении населенных пунктах (в с. Линец в 2020 году, в с. Рышково, д. Громашовка, сл. Михайловка - в 2024 году).
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - Закон N184-ФЗ), пункта 6 статьи 12 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.
Согласно п. "ж" ч.1 ст.1 Закона N184-ФЗ, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется, в том числе, на основе принципа самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.
Реализуя указанные полномочия, Администрация Курской области, как орган государственной власти субъекта Российской Федерации, приняла постановление от 30 марта 2018 года N270-па "Об утверждении Плана на 2018-2030 годы по оборудованию стационарным электрическим освещением участков автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Курской области в границах населенных пунктов".
В силу п.22 ст.22 Закона N184-ФЗ акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации.
В апелляционном представлении прокурор указывает на то, что суд первой инстанции не принял во внимание, что в соответствии с Правилами организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курской области, утвержденными постановлением Администрации Курской области от 04 июля 2011 г. N285-па, ОКУ "Комитет строительства и автомобильных дорог Курской области" формирует перечни объектов для проведения дорожных работ, которые, в свою очередь являются основанием для формирования либо внесения изменений в областную целевую программу в сфере дорожного хозяйства.
Данный довод апелляционного представления не может повлечь отмену решения суда, поскольку действия (бездействие) ОКУ "Комитета строительства и автомобильных дорог Курской области", связанные с формированием упомянутых перечней, по настоящему административному делу прокурором не оспаривались.
Иные доводы, содержащиеся в апелляционном представлении, являлись предметом проверки суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии со ст.84 КАС РФ, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены вынесенного судом решения не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия.
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 23 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционное представление Железногорской межрайонной прокуратуры Курской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
