Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 28 августа 2019 года №33а-4026/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 августа 2019 года Дело N 33а-4026/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе
председательствующего Сентяковой Н.Н.,
судей Машкиной Н.Ф., Багаутдиновой Г.Р.,
при секретаре судебного заседания Прозоровой К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске 28 августа 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Н** к Администрации Муниципального образования "Балезинский район" о признании незаконным постановления органа местного самоуправления,
по апелляционной жалобе административного истца Н** на решение Балезинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении административного иска Н** к Администрации МО "Балезинский район", Главе МО "Балезинский район" Новойдарскому Юрию Васильевичу, исполняющей обязанности Главы муниципального района "Балезинский район" Касимовой Елене Алексеевне о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ N и.о. главы муниципального образования "Балезинский район" "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> видом разрешенного использования: жилая застройка (2.0), размещение и обслуживание <адрес>".
Заслушав доклад судьи Багаутдиновой Г.Р., судебная коллегия по административным делам
установила:
Н** обратилась в суд с административным иском к Администрации МО "Балезинский район", Главе МО "Балезинский район" Новойдарскому Ю.В. о признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ N и.о. главы муниципального образования "Балезинский район" "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> видом разрешенного использования: жилая застройка (2.0), размещение и обслуживание <адрес>" незаконным.
В обоснование административных исковых требований указывала, что
ДД.ММ.ГГГГ ею подано заявление административному ответчику о формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, для дальнейшего предоставления земельного участка собственникам многоквартирного дома в порядке части 1 стать 39.1 Земельного Кодекса Российской Федерации.
На указанное заявление Администрацией МО "Балезинский район" дан ответ, что "кадастровые работы по испрашиваемому земельному участку запланированы на 2019 год. В случае экономии бюджетных средств они будут проведены в конце 2018 года".
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом вновь подано заявление административному ответчику с просьбой уточнить на какой период времени в 2019 году будет запланировано проведение кадастровых работ по указанному земельному участку.
На данное обращение ДД.ММ.ГГГГ за N Администрацией МО "Балезинский район" дан ответ, что ДД.ММ.ГГГГ принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 614 кв.м для размещения и обслуживания <адрес>.
Считает, что ее права нарушены как собственника <адрес> по вышеуказанному адресу.
Согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 614 кв.м по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет, его кадастровый N.
Так как дом считается многоквартирным, площадь земельных участков должна быть равной. Согласно Правилам землепользования и застройки МО "Балезинский район" от ДД.ММ.ГГГГ N-р установлены предельные размеры (максимальные и минимальные) земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства: предельный минимальный размер - 0,04 га, предельный максимальный - 0,25 га. В данном случае земельный участок общей площадью 1043 кв.м должен быть сформирован в равных площадях по 521 кв.м, под каждой квартирой.
Данные действия административногоответчика нарушили право собственности административного истца на общее имущество многоквартирного дома.
В судебном заседании административный истец Н** на удовлетворении исковых требований настаивали.
Представитель административного ответчика Администрации МО "Балезинский район" по доверенности с исковыми требованиями не соглашалась, просила в удовлетворении иска отказать, полагала, что оспариваемое постановление права истца не нарушает.
Заинтересованное лицо исковые требования считал необоснованными.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: В.А.В., В.В.Н., Н.Т.А. (л.д.43-44).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена К.Е.А. (л.д.101-102).
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Н** просит решение суда отменить, удовлетворить административный иск.
В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права. Полагает, что суд необоснованно не учел доводы административного истца о равнозначности предоставляемых участков под многоквартирным домом.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников апелляционного процесса, судебная коллегия находит их заслуживающими внимания.
Так, в соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также неправильное применение норм материального права.
В ходе рассмотрения дела установлено, что:
ДД.ММ.ГГГГ Н** обратилась к Главе МО "Балезинский район" с заявлением, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка с местоположением: <адрес> площадью 1078 кв.м, предназначенного для размещения и обслуживания двухквартирного жилого дома (л.д.56); при этом ею представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57-60)
ДД.ММ.ГГГГ Главой муниципального образования "Балезинский район" Новойдарским Ю.В. Носковой В.И. дан ответ N на ее обращение от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, предназначенного для размещения и обслуживания двухквартирного жилого дома, согласно которому с заявление о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, вправе обратиться лицо, уполномоченное на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (л.д.61);
ДД.ММ.ГГГГ Н** обратилась к Главе МО "Балезинский район" с заявлением, в котором просила сформировать земельный участок многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> для дальнейшего предоставления земельного участка собственникам многоквартирного дома согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.62);
ДД.ММ.ГГГГ Главой муниципального образования "Балезинский район" Новойдарским Ю.В. Носковой В.И. дан ответ N на ее обращение от ДД.ММ.ГГГГ о формировании земельного участка, согласно которому проведение кадастровых работ с целью формирования земельного участка органами местного самоуправления осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" путем заключения муниципального контракта с кадастровыми инженерами. Кадастровые работы по испрашиваемому земельному участку запланированы на 2019 год. В случае экономии бюджетных средств они будут проведены в конце 2018 года (л.д.63);
ДД.ММ.ГГГГ Главе МО "Балезинский район" от Наговицыной Татьяны Анатольевны поступило заявление об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> для размещения <адрес>, с приложением схемы границ земельного участка, согласно которой под квартирой N <адрес> земельного участка составляет 614 кв.м, а под квартирой N - 429 кв.м (л.д.66, 67-68);
Решением Балезинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу NН**, ООО "Альфа" отказано в удовлетворении требований к У.А.М., В.А.В., В.В.Н. об установлении границ земельного участка (л.д.69-78);
ДД.ММ.ГГГГ исполняющей обязанности Главы муниципального образования "Балезинский район" Касимовой Е.А. вынесено постановление N, согласно которому утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного из земель государственной собственности из категории "земли населенных пунктов", с местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования: жилая застройка (2.0), размещение и обслуживание <адрес>, площадью 614 кв.м (л.д.42). Указанное постановление является предметом спора по настоящему делу.
ДД.ММ.ГГГГ Н** обратилась к Главе МО "Балезинский район" с заявлением, в котором просила дать более точную информацию, на какой период времени в 2019 году запланировано заключение контракта с кадастровым инженером и когда будут проведены кадастровые работы по земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.64);
ДД.ММ.ГГГГ Главой муниципального образования "Балезинский район" Новойдарским Ю.В. Носковой В.И. дан ответ N на ее обращение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому формирование земельного участка по адресу: <адрес>, как общее имущество многоквартирного дома проводится не будет в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 614 кв.м, для размещения и обслуживания <адрес> (л.д.65);
Согласно Выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером N площадью 614 +/- 9 кв.м, расположен по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д.82-85);
Н** является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру площадью 39,5 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, что подтерждается договором о передаче квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.93,94).
Из кадастрового паспорта помещения от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из технического паспорта на квартиру от ДД.ММ.ГГГГ, технического паспорта на квартиру ДГУП "БТИ" п.Балезино от ДД.ММ.ГГГГ следует, что квартира, расположенная по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, ранее принадлежавшая В.А.В., В.В.Н., В.В.А. (по 1/3 доле в праве каждому) состоит из трех комнат, кухни и прихожей, общая площадь квартира составляет 36,8 кв.м(л.д.121-132).
Решением Совета депутатов муниципального образования "Балезинский район" от ДД.ММ.ГГГГ Новойдарский Юрий Васильевич избран Главой муниципального образования "<адрес>" (л.д.79);
Распоряжением Главы муниципального образования "Балезинский район" от ДД.ММ.ГГГГ N-к Касимова Елена Алексеевна назначена на должность первого заместителя главы Администрации - заместителя главы Администрации по социальным вопросам с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.96);
Распоряжением Главы муниципального образования "Балезинский район" от ДД.ММ.ГГГГ N-к исполнение обязанностей Главы муниципального образования "<адрес>" на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ возложено на К.Е.А. (л.д.97)
Считая нарушенным свое право общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным жилым домом, административный истец обратилась в суд с административным иском об оспаривании акта органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка под данным жилым домом.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что оснований к отказу в удовлетворении заявления Н.Т.А. у органа местного самоуправления не имелось, поскольку Н.Т.А. все требования к формированию земельного участка были соблюдены;какие-либо документы о выделении (предоставлении) земельного участка под домовладение отсутствуют; фактически между собственниками домовладения существует спор относительно месторасположения границы между земельными участками; истец не лишена возможности в судебном порядке как оспорить границы вновь образуемого земельного участка, так и доказать законность своего владения земельным участком в указанных ею границах; при составлении схемы расположения земельного участка согласовывать границы земельного участка с административным истцом не требовалось; принятое постановление от ДД.ММ.ГГГГ N не нарушает права и свободы административного истца. Поскольку административным истцом не доказан факт нарушения её прав утвержденной схемой, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца и принял решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Однако с выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).
Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13 в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений).
Таким образом, требования административного истца вытекают из публичных правоотношений, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.
Обращаясь в суд, Н** оспаривает решение уполномоченного на распоряжение находящимся в муниципальной собственности земельным участком органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка.
В силу статей 7 и 30 Решения Балезинского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N "Об Уставе муниципального района "Балезинский район" утверждение схемы расположения земельных участков относится к полномочиям Главы муниципального образования.
Согласно части 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. В пункте 6
Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 24.12.2018) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" дано понятие "многоквартирного дома", согласно которому многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.
Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, состоит из двух квартирN (один из собственников Н.Т.А.) и N (один из собственников Н**) и является многоквартирным домом, что подтверждается техническим паспортом.
Земельный участок при указанном доме в установленном законом порядке сформирован не был.На основании заявления Н.Т.А. постановлением Администрации МО "Балезинский район" от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: жилая застройка (2.0), размещение и обслуживание <адрес>.
На основании утвержденной схемы земельный участок площадью 614 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый N.
Отказывая Н** (ответ от ДД.ММ.ГГГГ N) в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, со ссылкой на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N189-ФЗ и указанием на то, что с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом вправе обратиться лицо, уполномоченное на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, Глава МО "Балезинский район" не учел следующее.
Действительно, согласно части 3 статьи 16 Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ (в редакции от 01.07.2017) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Вместе с тем, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 N 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, В.П. Минина и Е.А. Плеханова" указано, что положение части 3 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" об обращении с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, исключительно на основании решения общего собрания собственников находящихся в нем помещений в нарушение конституционных принципов справедливости и равенства вводит необоснованные различия в условиях реализации собственниками помещений в многоквартирных домах своих прав, гарантированных статьями 19 (часть 1), 35 (части 1 и 2) и 36 Конституции Российской Федерации (пункт 4.3); это означает, что впредь обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция. В названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации постановилпризнать часть 3 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в многоквартирном доме, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в данном доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 35 (части 1 и 2) и 36; впредь до внесения в федеральное законодательство необходимых изменений, вытекающих из настоящего Постановления, собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета; настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.
Указанное означает, что в силу названного Постановления Н** как собственник могла обратиться в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом в отсутствие решения общего собрания собственников многоквартирного дома.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ (в действующей редакции) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления от 03.07.2018 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме; земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" даны следующие разъяснения: согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется (пункт 66). Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67). Собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.При рассмотрении указанных исков суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 ЖК РФ). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти.Решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости (пункт 68).
В силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (часть 3); подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (часть 4); схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 13); в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.
Согласно части 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Выводы суда первой инстанции о том, что фактически между собственниками домовладения существует спор о праве относительно местоположения границ между земельными участками, судебная коллегия полагает ошибочными, поскольку решение спора о местоположении границ в данном случае невозможно, так как земельный участок под квартирой N не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.
Поскольку общая площадь земельного участка под многоквартирным домом как установлено материалами дела составляет 1043 кв.м, то формирование земельного участка под квартирой N площадью 614 кв.м нарушает право собственника квартиры N общего долевого собственника многоквартирного дома.
Указанные обстоятельства не были приняты во внимание судом первой инстанции.
По изложенным основаниям судебная коллегия приходит к выводу о незаконности постановления административного ответчика об утверждении схемы расположения земельного участка под квартирой N площадью 614 кв.м, тем самым наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции по основаниям нарушения норм материального права и удовлетворении заявленных требований.
Указанное апелляционное определение является основанием для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N площадью 614 кв.м. по адресу: <адрес> видом разрешенного использования: жилая застройка (2.0), размещение и обслуживание квартиры N.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Балезинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление Н** о признании незаконным постановления удовлетворить.
Признать незаконным постановление исполняющей обязанности Главы муниципального района "Балезинский район" Касимовой Елены Алексеевны от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> видом разрешенного использования: жилая застройка (2.0), размещение и обслуживание квартиры N".
Председательствующий Н.Н. Сентякова
Судьи Н.Ф. Машкина
Г.Р. Багаутдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка