Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 15 февраля 2021 года №33а-4025/2020, 33а-151/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 февраля 2021 года Дело N 33а-151/2021







15 февраля 2021 г.


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьиСоляникова Р.В.,
судей Ивановой Н.Е., Кудряшовой Е.П.,
при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 19 октября 2020 г. по административному исковому заявлению Жулевича Максима Викентьевича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов и понуждении к действиям.
Заслушав докладпредседательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что Жулевич М.В. обратилсяв Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) с заявлениемот 25 июня 2020 г. о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером (...), площадью 15000 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (далее - спорный участок, участок 2090) в связи с его использованием на основании договора аренды от 7 июня 2016 г. N 414 (далее - договор N 414) по истечении более чем трех лет. Решением Министерства, оформленным письмом от 27 июля 2020 г. N 17064/12.4-21 (далее - оспариваемое решение, решение от 27 июля 2020 г.),в предоставлении спорного участка было отказано в связи его расположением в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе озера Пайнъярви, а также в специальных защитных лесах.Полагая данное решение нарушающим его права, административный истец просил признать его незаконным и обязать Министерство передатьспорный участок в собственность без проведения торгов с заключением договора его купли-продажи.
Решением суда административный иск удовлетворен. Оспариваемое решение признано незаконным и на Министерство возложена обязанность в случае отсутствия иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность в полном объеме устранить допущенное нарушение путем передачи спорного участка истцу в собственность без проведения торгов и заключения договора его купли-продажи.
С решением суда не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, полагая необоснованным вывод суда первой инстанции о недоказанности фактов расположения спорного участка в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта, а также наличия на нем защитного леса. Обращает внимание, что в соответствии со ст.ст. 6, 12, 111, 113, 120 ЛК РФ наличие защитных лесов накладывает ограничения на использование спорного участка, что препятствует предоставлению его в собственность в испрашиваемых целях.
Представитель административного истца Сутягин А.Н. в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции полагал жалобу не подлежащей удовлетворению.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.
Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Постановлением администрации Мийнальского сельского поселения (далее - Администрация поселения) от 31 декабря 2015 г. N 770 утверждена схема расположения спорного участка, а решением этой же администрации от 31 декабря 2015 г. предварительно согласовано его предоставление истцу.
С учетом указанного решения 15 апреля 2016 г. осуществлена постановка участка 2090 на государственный кадастровый учет с определением категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вида разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, и определены его границы в качестве двухконтурного земельного участка, при этом его северо-западный контур согласно данным публичной кадастровой карты в средней части занят древесной растительностью.
Постановлением Администрации поселения от 7 июня 2016 г. N 179 спорный участок в указанных границах предоставлен в аренду истцу сроком на 49 лет.
На основании указанного постановления 7 июня 2016 г. подписан договор N 414 и в этот же день осуществлена передача спорного участка истцу, а государственная регистрация названного договора в ЕГРН осуществлена 19 октября 2016 г.
Административный истец обратился в Министерство с заявлением от 25 июня 2020 г. (датированным 23 июня 2020 г.), в котором просил предоставить в собственность участок 2090 в связи с его использованием в соответствии с договором N 414 в течение более трех лет.
Оспариваемым решением в удовлетворении указанного заявления было отказано, в том числе, в связи с расположением спорного участка в зоне, занятой специальным защитным лесом.
Удовлетворяя заявленные требования в указанной части, суд первой инстанции пришел к выводу, что спорный участок целиком располагается на землях сельскохозяйственного назначения, а доказательств отнесения лесов в районе местоположения участка 2060 к защитным лесам не представлено.
Вместе с тем, судом первой инстанции не было принято во внимание следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерацииземля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. N 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этогоприродного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.
Согласно ст. 6 ЛК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей в период, предшествовавший содержащимся в государственном лесном реестре таксационным описаниям, то есть до 1 июля 2019 г.), леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
В силу ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, при этом в указанных случаях местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 68 ЛК РФ).
Государственный лесной реестр (далее - ГЛР) в силучч. 1 и 2 ст. 91 ЛК РФ представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах и лесопарках, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.
Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 201-ФЗ), в ч. 1 ст. 4.2 которого указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛРдо 1 января 2017 г., признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Тем самым законодателем в соответствии с п. 2 ст. 8.1 ГК РФ установлено исключение из общего правила возникновения права собственности на лесные участки в составе земель лесного фонда не с момента внесения записи в ЕГРН, а с момента внесения сведений о границах лесного участка в ГЛР, в том числе, посредством закрепления местоположения границ лесных участков на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указания на картах лесов.
В соответствии с ч. 6 ст. 4.6 Закона N 201-ФЗ сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно ряду условий (пп. 1-3 приведенной части).
Случаи, когда сведения ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также при определении местоположения границ земельных участков, содержащихся в ЕГРН, по отношению к местоположению границ лесного участка (лесничества), имеют приоритет, предусмотрены чч. 3-5 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ), ст. 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
При этом указанные нормативные предписания, введенные Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", предусматривая, прежде всего,административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдаетсяприоритет сведениям ЕГРН(определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. N 302-ЭС20-13098 по делу N А33-16250/2019), не исключают необходимости исследования судами указанных вопросов, в том числе, относительно отнесения спорного участка на момент его формирования полностью или частично к землям лесного фонда с учетомправил, действовавших на момент внесения в ГЛР сведений о границах лесного участка, смежного со спорным участком.
Однако, вопрос об определении принадлежностиземельного участка к той или иной категории земель, а также установление местоположения границ земельных участков, содержащихся в ЕГРН, по отношению к местоположению границ лесного участка (лесничества), содержащегося в ГЛР,предполагает обязательное привлечение к участию в деле органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений (ч. 6 ст. 4.6 Закона N 201-ФЗ), и федеральногооргана исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений (чч. 8 и 10 ст. 60.2 Закона N 218-ФЗ, ч. 8 ст. 14 Закона N 172-ФЗ).
Указанными органами с учетом п. 1, пп. 7 п. 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденногопостановлением Правительства Республики Карелия от 23 октября 2017 г. N 367-П, и п. 5.20(3)Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденногопостановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736, соответственно являются Минприроды Республики Карелия и Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз).
Суд первой инстанции, признав недоказанными факты расположения спорного участка на землях лесного фонда, разрешилвопрос о правах и обязанностях обозначенных выше органов без привлечения их к участию в деле, в связи с чем не обеспечил им возможность выдвинуть соответствующие возражения.
Вместе с тем, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в письменном ответе в адрес суда апелляционной инстанции с учетом данных ГЛР ссылается на то, что спорный участок, в том числе, его северо-западный контур, в своей центральной и северо-западной части располагается в 5, 8 выделах 11 квартала Оппольского участкового лесничества (по материалам лесоустройства) Лахденпохского участкового лесничества Лахденпохского лесничества Лахденпохского муниципального района, то есть на землях лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации, в защитных лесах, имеющих категорию: леса, расположенные в водоохранных зонах, леса, расположенные в защитных полосах лесов.
Поскольку самим административным истцом требования к Минприроды Республики Карелия и Рослесхозу не заявлялись, оснований для применения п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" не имеется.
Таким образом, решение суда первой инстанции в силу п. 3 ст. 309 и п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 19 октября 2020 г. по настоящему делуотменить.
Направить настоящее административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка