Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 33а-4022/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N 33а-4022/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Джарулаева А.- Н.К.,
судей Гончарова И. А. и Омарова Д. М.,
при секретаре Шахбанове М. М.,
рассмотрела в отрытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> РД ФИО4 к Министерству транспорта и дорожного хозяйства РД и ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан" (ГКУ "Дагестанавтодор") о признании незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства РД и ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан" (ГКУ "Дагестанавтодор") выразившегося в неудовлетворительном содержании автомобильной дороги "Кольцевая дорога от республиканской дороги "Хасавюрт-Гребенская" - Теречное - Первомайское" с 0 км. по 11 км и обязании Министерства транспорта и дорожного хозяйства РД и ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан" (ГКУ "Дагестанавтодор") произвести работы по приведению автодороги "Кольцевая дорога от республиканской дороги "Хасавюрт-Гребенская" - Теречное - Первомайское" с 0 км. по 11 км в соответствие установленным требованиям, стандартам и техническим нормам.
Заслушав доклад судьи Гончарова И.А., судебная коллегия
установила:
заместитель прокурора <адрес> РД ФИО4 обратился в суд административным иском к Министерству транспорта и дорожного хозяйства РД и ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан" (ГКУ "Дагестанавтодор") о признании незаконным бездействия Министерства транспорта и дорожного хозяйства РД и ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан" (ГКУ "Дагестанавтодор"), выразившегося в неудовлетворительном содержании автомобильной дороги "Кольцевая дорога от республиканской дороги "Хасавюрт-Гребенская" - Теречное - Первомайское" с 0 км по 11 км, и обязании Министерства транспорта и дорожного хозяйства РД и ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан" (ГКУ "Дагестанавтодор") произвести работы по приведению автодороги "Кольцевая дорога от республиканской дороги "Хасавюрт-Гребенская" - Теречное - Первомайское" с 0 км по 11 км в соответствие установленным требованиям, стандартам и техническим нормам.
Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено: "Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> РД ФИО4 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства РД и ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан" (ГКУ "Дагестанавтодор") выразившееся в неудовлетворительном содержании автомобильной дороги "Кольцевая дорога от республиканской дороги "Хасавюрт-Гребенская" - Теречное - Первомайское" с 0 км по 11 км.
Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства РД и ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан" (ГКУ "Дагестанавтодор") произвести работы по приведению автодороги "Кольцевая дорога от республиканской дороги "Хасавюрт-Гребенская" - Теречное - Первомайское" с 0 км по 11 км в соответствие установленным требованиям, стандартам и техническим нормам".
С этим решением не согласилось Министерство транспорта и дорожного хозяйства РД, которое в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, производство по делу прекратить.
На эту апелляционную жалобу поступило возражение помощника прокурора <адрес> РД, в котором он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан" (ГКУ "Дагестанавтодор") в своем отзыве на апелляционную жалобу, поддержало ее доводы.
.В судебное заседание представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства РД N поддержал свою апелляционную жалобу.
Прокурор ФИО6 просит суд решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан" (ГКУ "Дагестанавтодор"),, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя на заседание коллегии не направило.
В связи с этим суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ГКУ "Дагестанавтодор".
Изучив материалы дела, мнения представителя административного ответчика ФИО7, прокурора ФИО6, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости оставить решение суда без изменения.
На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в качестве основных задач государства определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Как следует из положений ст. 4 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ (ред. 03.07.2016 года) "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ (ред. 03.07.2016 года) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно пункту 5 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Согласно статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ (ред. от 07.06.2016 года) "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 5.2.4 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Требования стандарта являются обязательными и направленными на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и имущества населения, охрану окружающей среды.
Постановлением Правительства РД от 06.06.2018 N 65 "Вопросы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан" утверждено "Положение о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан", "Структура аппарата Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан").
Согласно пункту 6 Постановления Правительства РД от 06.06.2018 N 65 ГКУ "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан" находится в ведении Министерства транспорта и дорожного хозяйства РД.
Согласно п.1.1 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, управлению и контролю в сфере транспортного комплекса и дорожного хозяйства в пределах установленной компетенции, а также осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в указанной сфере.
Согласно п.3.1 Положения - Министерство несет ответственность за осуществление следующих основных функций: управление транспортным комплексом в установленном порядке (03.03); обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, безопасности дорожного движения на них (<дата>).
Согласно п. 4.3 Министерство в соответствии с разделом 3 настоящего Положения осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: организует устойчивое функционирование транспортного комплекса Республики Дагестан; организует проведение ремонта и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного и безопасного движения транспортных средств.
Приказом Минтранса РД N от <дата> утвержден Устав государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан".
Согласно п.1 Устава - Государственное учреждение "Управление автомобильных дорог Республики Дагестан" (далее - Учреждение), является государственным учреждением, осуществляющим функции государственного заказчика по строительству, содержанию, ремонту и реконструкции автомобильных дорог общего пользования, в том числе в области учета автомобильных дорог общего пользования, проходящих по территории Республики Дагестан.
Согласно п.1.3 Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного Герба Республики Дагестан и со своим наименованием.
Согласно п.1.5 Устава функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляется Министерством транспорта и дорожного хозяйства РД.
Согласно п.2.1 Устава предметом деятельности Учреждения является, в том числе, организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции и, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них; предоставление государственных услуг в области дорожного хозяйства в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством; выполнение по государственному заданию работ по проектированию ремонта автомобильных дорог и сооружений на них.
Согласно ответа Министерства транспорта и дорожного хозяйства РД автомобильная дорога "Кольцевая дорога от республиканской дороги "Хасавюрт-Гребенская"-Теречное-Первомайское" от <дата> N находится в оперативном управлении ГКУ "Дагестанавтодор".
Согласно ответа ГКУ "Дагестанавтодор" от <дата> N .2-3097/19 асфальтобетонное покрытие автомобильной дороги "Кольцевая дорога от республиканской дороги "Хасавюрт-Гребенская"-Теречное-Первомайское" изношено и требует проведение ремонтных работ. Государственный контракт N-СОД/Р на выполнение работ по содержанию данной дороги заключен с ОАО "Бабаюртовское ДЭП N".
Судом первой инстанции установлено, что прокуратурой района с привлечением специалистов ГКУ "Дагестанавтодор" ФИО8, юриста ГКУ "Дагестанавтодор" ФИО9, представителя АО "Бабаюртовское ДЭП N" ФИО10 и ОГИБДД ОМЁД по <адрес> ФИО11 проведена проверка, в ходе которой установлено несоответствие автомобильной дороги "Кольцевая дорога от республиканской дороги "Хасавюрт - Гребенская" - Теречное - Первомайское" требованиям технических норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения, а именно требованиям ГОСТ Р 50597-2017.
Согласно приложенному к административному исковому заявлению акту обследования существующее асфальтобетонное покрытие "Кольцевая дорога от республиканской дороги "Хасавюрт - Гребенская" - Теречное - Первомайское" на км 0 по км 11 полностью изношено, на всей проезжей части наблюдается сетка трещин и нуждается в ремонте.
<дата> комиссией в составе помощника прокурора <адрес> РД ФИО12, инженера 1-й категории ОРиСТД ГКУ "Дагестанавтодор" ФИО8, юрисконсульта ГКУ "Дагестанавтодор" ФИО10, заместителя начальника управления автомобильных дорог Министерства транспорта и дорожного хозяйства РД ФИО13, заместителя руководителя ГКУ "Дагестанавтодор" ФИО14 проведено обследование технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения Республики Дагестан "Кольцевая дорога от республиканской дороги "Хасавюрт -Гребенская" - Теречное - Первомайское" на км 0 по км 18, в ходе которого установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения Республики Дагестан "Кольцевая дорога от республиканской дороги "Хасавюрт - Гребенская" - Теречное - Первомайское" нуждается в текущем ремонте с устранением выявленных дефектов, что подтверждается актом обследования, а также приложенными к акту фотоматериалами. Из указанного акта усматривается, что комиссией по результатам обследования автодороги на км. 0 по км. 11 установлены дефекты в виде просадок, колеи, проломов, отсутствия площади асфальтобетонного покрытия, выбоин, разрушений кромки асфальтобетонного покрытия, превышающие допустимые требования ГОСТ Р 50597-2017.
Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, сто несоответствие автомобильной дороги обязательным требованиям ГОСТ Р 50597-2017 свидетельствует о ненадлежащем выполнении административными ответчиками данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу, в связи с чем принято решение, обязывающее ответчиков устранить допущенные нарушения.
Суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении возражений административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан доводы, согласно которым для приведения состояния автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГоСТ и иных нормативов необходимо произвести большой объем работ с привлечением финансирования из бюджета Республики Дагестан по проектированию ремонтных работ и производству самих ремонтно-строительных работ, включить указанную дорогу в Государственную программу Республики Дагестан "Развитие территориальных автомобильных дорог республиканского, межмуниципального и местного значения Республики Дагестан" на соответствующий период, которая утверждается постановлением Правительства Республики Дагестан.
Обстоятельства, указанные ГКУ "Дагестанавтодор" в своих возражениях о том, что <дата> был заключен государственный контракт N-СОД/Р по содержанию автомобильных дорог, что по мнению ответчика свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны ГКУ "Дагестанавтодор", не освобождают ГКУ "Дагестанавтодор" от возложенных на Учреждение обязанностей по организации ремонта и содержания автомобильных дорог, а также осуществления контроля за исполнением подрядчиком (ОАО "Бабаюртовское ДЭП N) контракта, включая организацию и проведение контроля качества работ и материалов.
Судом доводы ГКУ "Дагестанавтодор" о том, что содержание дороги в надлежащем состоянии не предоставляется возможным ввиду отсутствия бюджета на его ремонт, признаны необоснованными.
Доводы административных ответчиком ГКУ "Дагестанавтодор" и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан о том, что требования прокуратуры подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, являются необоснованными.
В соответствии со ст.33.1 ГПК РФ суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Поэтому суд первой инстанции, установив, что дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства перешел в соответствии со ст. 16.1 КАС РФ к рассмотрению и рассмотрел дело обоснованно в порядке административного судопроизводства.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку они не опровергают выводов суда.
Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, которые являются основанием для отмены решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерству транспорта и дорожного хозяйства РД - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
