Дата принятия: 02 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-402/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 февраля 2021 года Дело N 33а-402/2021
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Стёксова В.И.,
судей
Елсукова А.Л., Сметаниной О.Н.,
при секретаре
Абаскаловой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе П на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 26 ноября 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления П к администрации муниципального образования "Город Киров" о признании незаконным требования о сносе дома в части установленного срока.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Елсукова А.Л., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
П обратилась в районный суд с административным иском к администрации муниципального образования "Город Киров" о признании незаконным требования администрации г. Кирова от 21.08.2020 о расселении дома по адресу: г. Киров, ул. <данные изъяты> в части установленного срока; обязании ответчика изменить требование от 21.08.2020 о сносе данного аварийного многоквартирного дома, направленного истцу, определив срок его исполнения не позднее шести месяцев с даты вынесения решения суда по рассматриваемому делу. В обоснование требований указала, что жилой дом по указанному адресу 27.11.2015 признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации г. Кирова N 4253-п от 27.11.2015 было установлено требование к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Кирова обеспечить снос аварийного дома в срок до 30.12.2020 г. По настоящее время требование не было выполнено. 21 августа 2020 года административным ответчиком было вынесено постановление о предъявлении требований о сносе жилого дома по адресу: г. Киров, ул. <данные изъяты> к собственникам жилых помещений в срок до 31.10.2024. С указанным сроком сноса дома она не согласна, считает его неразумным, поскольку предусмотренный в требовании срок отдаляет решение вопроса выкупа жилых помещений на неоправданно длительное время. По её мнению, разумным в данном случае будет считаться срок в шесть месяцев со дня вынесения решения суда.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
Не согласившись с принятым решением, П обратилась в Кировский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. В обоснование жалобы указала, что суд не принял во внимание факт аварийности дома и невозможности в нем проживать. Обратила внимание на то, что суд не установил разумность срока и не принял во внимание дату признания жилого дома аварийным и дату направления требований собственникам о сносе, т.е. спустя 5 лет. Считает, что установленный в постановлении администрации г. Кирова от 21.08.2020 срок установлен без учета степени аварийности дома, приведет к затягиванию процесса отселения.
Административный истец П и ее представитель С в суде апелляционной инстанции доводы и требования жалобы поддержали, на ее удовлетворении настаивали.
В возражениях на жалобу и в судебном заседании представитель Администрации г. Кирова К считая решение районного суда законным и обоснованным, просила судебное решение оставить без изменение, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
При этом, в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, П на праве собственности принадлежит квартира N <данные изъяты>, расположенная по адресу: г. Киров, ул. <данные изъяты>
Постановлением администрации г. Кирова N <данные изъяты> от 27.11.2015 многоквартирный дом по вышеуказанному адресу был признан аварийным и подлежащим сносу.
В п.3 постановления содержится требование к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Кирова обеспечить снос многоквартирного дома в срок до 30.12.2020 г.
Учитывая неблагоприятные условия проживания в аварийном доме, всем гражданам, для которых жилые помещения в указанном доме являются единственным местом проживания, рекомендовано обратиться в территориальное управление администрации города Кирова с заявлением об обеспечении жилыми помещениями маневренного фонда (пункт 2 постановления администрации города Кирова от 27.11.2015 N <данные изъяты>).
Указанный многоквартирный дом включен в областную адресную программу "Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года" на 2019-2025 годы, утвержденную Постановлением Правительства Кировской области от 27.03.2019 N <данные изъяты>. Планируемая дата окончания переселения - 30.12.2024.
Постановлением администрации города Кирова от 21.08.2020 N 1853-П "О предъявлении требований о сносе жилого дома по адресу: г. Киров, Первомайский р-н, ул. <данные изъяты>, к собственникам жилых помещений, расположенных в жилом доме" предъявлено требование к собственникам жилых помещений о сносе жилого дома по указанному адресу в срок до 31.10.2024.
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об оспаривании данного требования в части установленного для расселения срока, П заявила о его неразумности, учитывая степень аварийности дома.
Однако, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос N 3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).
При рассмотрении заявленных требований следует исходить из того, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены.
Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 3 мотивировочной части определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.
Ни Жилищный кодекс РФ, ни Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не устанавливает требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд первой инстанции, принимая судебный акт, сослался на положения Жилищного кодекса РФ, Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, и пришел к правильному выводу, что оспариваемое постановление принято уполномоченным лицом в рамках его исключительной компетенции, с соблюдением порядка принятия, доказательств неразумности установленного срока отселения, а также наличия угрозы жизни и проживанию в квартире до указанного срока отселения в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах является верным вывод суда первой инстанции о том, что срок расселения жилого дома, указанный в Постановлении администрации г. Кирова от 21.08.2020 N<данные изъяты>, не является конкретной датой расселения, а дает возможность истцу на протяжении определенного периода времени выполнить работы по сносу дома, но не позднее 31.10.2024 г.
В связи с вышеизложенным, права и законные интересы административного истца П в части обжалуемого постановления по установлению срока расселения не нарушены, оснований для его изменения не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что установленный администрацией города Кирова срок сноса дома является не разумным и нарушает права собственника жилого помещения в доме, судебной коллегией отклоняются как не состоятельные.
В силу статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания, предоставляются жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания.
Указанным правом административный истец не воспользовался. При этом она не лишена в последующем права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до наступления срока отселения из указанного аварийного здания.
Кроме того, указанный в постановлении администрации города Кирова предельный срок, до которого необходимо осуществить снос дома, не препятствует собственникам в сносе дома в более ранние сроки.
При рассмотрении дела судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, выводы суда подтверждены материалами дела, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено.
С учетом изложенного, принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для его отмены не установлено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Первомайского районного суда г. Кирова от 26 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
