Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 21 января 2021 года №33а-40/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 января 2021 года Дело N 33а-40/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Черткова С.Н.,
судей - Шинжиной С.А., Кокшаровой Е.А.,
при секретаре - Казаниной Т.А.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королева Юриса Вагизовича на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 13 октября 2020 года, которым
Благотворительному региональному молодежному общественному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности" отказано в удовлетворении административного искового заявления к Министерству образования и науки Республики Алтай о признании незаконным бездействия органа исполнительной власти в нарушении сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков; решения органа исполнительной власти в уклонении от принятия решения в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности.
Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным иском к Министерству образования и науки Республики Алтай о признании незаконным бездействия органа исполнительной власти в нарушении сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков; решения органа исполнительной власти в уклонении от принятия решения в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности.
В обоснование требований указано, что БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в Министерство образования и науки Республики Алтай с предложением о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства. Патриотическое благотворительное просветительское инклюзивное мероприятие "Военный заём 1942-1945" проводится во исполнение Послания Президента РФ и поручений Госсовета РФ в интерактивной форме безвозмездно без присутствия представителей административного истца на территории региона в рамках властно-административных отношений. Однако административный ответчик уклоняется от принятия решения о принятии либо в отказе принятия предложения организатора добровольческой деятельности в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном порядке.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит представитель БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королев Ю.В., указывая на неверное применение судом норм материального права в части ограничения прав молодежного общественного объединения на взаимодействие с государственными органами в достижении уставных целей, а также нарушение норм процессуального права. Истец полагает, что обращение организатора добровольческой деятельности, поданное в интересах неопределенного круга лиц, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" на соответствие действий административного ответчика постановлению Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями". Указывает, что письменные возражения ответчика административный истец не получал, в связи с чем был лишен права заявить соответствующие процессуальные ходатайства; рассмотрение административного дела не соответствовало начальному принципу административного судопроизводства - состязательность и равноправие сторон при активной роли суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в виду следующего.
В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указал, что на официальный сайт Министерства образования и науки Республики Алтай reception@minobr-altai.ru направил письменное обращение N 00434 от 24.07.2020 года с предложением о проведении вебинара "Военный заём 1942-1945" на безвозмездной благотворительной анонимной основе, однако, вопреки требованиям Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ, данное обращение не было рассмотрено административным ответчиком.
Рассматривая административное дело, суд пришел к верному выводу о том, что данное обращение не было направлено в порядке, регулируемом Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 года N 59-ФЗ) и обязанность дать ответ на поступившее письмо у административного ответчика в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 12 данного Федерального закона не возникла. Само письмо, суд признал, носит коммерческий характер, которое рассматривается в ином порядке.
Доводы апелляционной жалобы о неприменении к возникшим спорным правоотношениям положений Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" при рассмотрении обращения, отклоняются судебной коллегией как основанные на ошибочном толковании положений закона.
Положения Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" N от 11 августа 1995 года 135-ФЗ устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации и не регулирует порядок рассмотрения обращений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями к которым относиться: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Как установлено судом, обращение истца не являлось предложением об осуществлении межведомственного взаимодействия с Министерством образования и науки Республики Алтай, а содержало просьбу о проведении общественным движением благотворительного просветительского мероприятия - вебинар"Военный заем 1942-1945" для целевой аудитории. Мероприятие такого характера не содержится в перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425.
К тому же, как следует из Устава Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", его деятельность основана на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе "О некоммерческих организациях", Федеральном законе "Об общественных объединениях", Федеральном законе "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" в нем не упомянут (пункт 2).
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Предусмотренной законом совокупности условий для удовлетворения административного иска не имелось, в связи с чем административный иск судом первой инстанции отклонен обоснованно.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции принципов состязательности и равноправия сторон противоречат материалам дела и не могут служить поводом к отмене решения суда, поскольку дело рассмотрено судом с соблюдением положений КАС РФ, регулирующих рассмотрение административных дел об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
Указание в апелляционной жалобе на то, что административный истец не получил возражения Министерства образования и науки Республики Алтай на его заявление, в результате чего не имел возможности довести свою позицию относительно этих возражений до суда, не свидетельствует о незаконности решения суда, поскольку в возражениях не содержится данных, по которым не было бы известно мнение заявителя.
Принятое решение суда первой инстанции вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права. Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 13 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королева Юриса Вагизовича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья С.Н. Чертков
Судьи С.А. Шинжина
Е.А. Кокшарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка