Дата принятия: 17 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4020/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2019 года Дело N 33а-4020/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного судав составе:
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Юрковой Т.А., Башкирова А.А.,
при секретаре Звонове А.А.,
рассматривала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца администрации муниципального образования Грицовское Веневского района Тульской области на решение Веневского районного суда Тульской области от 11 сентября 2019 г. по делу по административному иску администрации муниципального образования Грицовское Веневского района Тульской области к Управлению Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, главному государственному инспектору отдела земельного надзора по Тульской области Королевой Наталье Анатольевне о признании незаконным и отмене предписания.
Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия
установила:
администрация муниципального образования Грицовское Веневского района Тульской области обратилась в суд с административным иском к Управлению Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям о признании предписания N от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного главным государственным инспектором отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям Королевой Н.А., незаконным и его отмене.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что в отношении администрации муниципального образования Грицовское Веневского района Тульской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства, по результатам которой вынесено предписание об устранении выявленного нарушения N от ДД.ММ.ГГГГ
С данным предписанием администрация муниципального образования Грицовское Веневского района не согласна, считает его подлежащим отмене, поскольку со стороны администрации предприняты все необходимые меры для ликвидации указанных в предписании свалок, что подтверждается маркшейдерской справкой от ДД.ММ.ГГГГ, локальными сметами, договором аренды N от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером N
Кроме того, считает, что лицу, в отношении которого принято оспариваемое предписание, могут быть вменены соответствующие обязанности лишь в том случае, если установленные и отраженные в предписании нарушения действующего законодательства РФ имели место на землях находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Грицовское Веневского района, а не на землях, право государственной собственности на которые не разграничено, указанных в предписании.
Представитель административного истца администрации муниципального образования Грицовское Веневского района Тульской области, административный ответчик главный государственный инспектор отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям Королева Н.А., представитель административного ответчика Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.
Решением Веневского районного суда Тульской области от 11.09.2019 в удовлетворении административных исковых требований администрации муниципального образования Грицовское Веневского района Тульской области отказано.
В апелляционной жалобе административный истец администрация муниципального образования Грицовское Веневского района Тульской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное при отсутствии надлежащей оценке доказательств по делу, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям по доверенности Лайк Е.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Проверяя доводы административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ N от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, вынесено должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, доказательств нарушения прав и законных интересов вынесенным предписанием административным истцом не представлено, в связи с чем, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от ДД.ММ.ГГГГ N в период с <данные изъяты>. должностными лицами Управления проведена внеплановая выездная проверка администрации муниципального образования Грицовское Веневского района с целью проверки исполнения требований ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ N об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ
В ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование Грицовское Веневского района не выполнило в полном объеме в установленный срок предписание федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном примерно в N м на <данные изъяты> от ориентира <данные изъяты>, на площади N кв.м; на земельном участке, расположенном примерно N м <данные изъяты>, в границах кадастрового квартала N, на площади N кв.м, не ликвидировало свалки твердых коммунальных отходов.
В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование вышеуказанных земельных участков, при котором установлено следующее:
1) на земельном участке, расположенном примерно N. <данные изъяты> в границах кадастрового квартала N, на площади N кв.м. размещена непосредственно на поверхности почвы свалка твердых коммунальных отходов (ветошь, банки, полиэтиленовые пакеты, упаковки продуктов и т.п.), строительный мусор (прогнившие доски, битый шифер и т.п.), обрезки деревьев и др. Видны следы горения свалки. Свалка поросла многолетней сорной травянистой растительностью (полынь горькая, репейник обыкновенный и др.) высотой свыше N м;
2) на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном примерно в N м на юго-запад от ориентира <данные изъяты>, на площади N кв.м. размещена непосредственно на поверхности свалка твердых коммунальных отходов (ветошь, банки, полиэтиленовые пакеты, упаковки продуктов и т.п.), строительный мусор (прогнившие доски, битый шифер и т.п.), высота навалов составляет N м. Правоустанавливающих документов, разрешающих отвод частей земельных участков под размещение свалок отходов потребления, администрацией муниципального образования Грицовское не представлено.
По окончании проверки в отношении администрации муниципального образования Грицовское Веневского района составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ N и вынесено предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ N
Администрации муниципального образования Грицовское Веневского района не исполнила в полном объеме в установленный срок предписание федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ на земельных участках: с кадастровым номером N, расположенном примерно в N м на юго-запад от ориентира <данные изъяты>, на площади N кв.м; на земельном участке, расположенном примерно N м д. <данные изъяты>, в границах кадастрового квартала N, на площади N кв.м не ликвидировала свалки твердых коммунальных и строительных отходов.
За совершенное данного административного правонарушения предусмотрена административная ответственность N КоАП РФ, в связи с чем, Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям в отношении администрации муниципального образования Грицовское Веневского района составлен протокол об административном правонарушении N N от ДД.ММ.ГГГГ, который определением от ДД.ММ.ГГГГ передан для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка N Веневского судебного района Тульской области.
Постановлением мирового судьи судебного участка N Веневского судебного района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением Веневского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, администрация муниципального образования Грицовское Веневского района привлечена к административной ответственности по N КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.
Из предписания от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что в ходе проверки установлено ненадлежащее использование земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения: земельного участка с кадастровым номером N, расположенного примерно в N м на юго-запад от ориентира <данные изъяты>, на площади N кв.м; земельного участка, расположенного примерно в N м <данные изъяты>, в границах кадастрового квартала N, на площади N кв.м администрация муниципального образования Грицовское Веневского района не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду и предотвращению процессов, в результате которых происходит деградация земель, а именно: на земельных участках размещены свалки твердых коммунальных отходов. Администрации муниципального образования Грицовское Веневского района предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные свалки ТКО, строительных отходов на указанных земельных участках.
Частью 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаны земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В силу ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Частью 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
В силу ст. 13 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 19.07.2012 N 736 "О критериях значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли", размещение отходов производства и потребления 1-4 классов опасности в пределах земельного участка на суммарной площади от 0,5 га и выше является одним из критериев значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), утвержденным приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 N 445, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) относятся к IV классу опасности.
Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" муниципальное образование, возглавляемое главой муниципального образования, наделено собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения) 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями муниципального образования могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
Законом Тульской области от 20.11.2014 N 2217-ЗТО "О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений", за сельскими поселениями Тульской области закреплены вопросы местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 5).
В соответствии с пп. 3 п. 2, п. 3 статьи 7 Устава муниципального образования Грицовское Веневского района владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения муниципального образования (сельского поселения), предусмотренные Законом Тульской области от 20.11.2014 N 2217-ЗТО "О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений".
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что администрация муниципального образования Грицовское Веневского района Тульской области на земельных участках не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду и предотвращению процессов, в результате которых происходит деградация земель.
При этом, суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы административного истца о том, что муниципальное образование Грицовское Веневского района Тульской области не может нести соответствующие обязанности.
Пункты 2-4 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 03.07.2017 N 334-ФЗ, на что в обоснование доводов указывает истец, касаются не полномочий по распоряжению земельными участками, собственность на которые не разграничена, в целом, а лишь полномочий по предоставлению земельных участков государственная собственность на которые не разграничена.
Обязанности по охране окружающей среды и участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов установлены Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Наличие либо отсутствие полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, сама по себе не освобождает администрацию муниципального образования Грицовское Веневского района от выполнения обязанностей по охране окружающей среды и участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Действующим законодательством Российской Федерации определены исключительные полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе вопросов участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, каждого уровня муниципального самоуправления, которые могут быть изменены Законом субъекта Российской Федерации.
В данном случае в силу Закона Тульской области от 20.11.2014 года N 2217-ЗТО, Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", определены критерии разграничения компетенций между поселениями и муниципальными районами, из чего следует, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений является исключительной компетенцией органов местного самоуправления сельских поселений.
На территории муниципального образования Грицовское действуют Правила санитарного содержания и благоустройства территории муниципального образования Грицовское Веневского района, утвержденные постановлением Собрания депутатов муниципального образования Грицовское Веневского района от ДД.ММ.ГГГГ года N
Согласно п. 1.1. указанных Правил, они разработаны, в том числе, и в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", КоАП РФ, а также в соответствии с иным действующим законодательством Российской Федерации и Тульской области, определяющим требования к состоянию благоустройства территорий муниципального образования Грицовское, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории муниципального образования, Уставом муниципального образования Грицовское.
В соответствии с п. 8.2.2 Правил физические и юридические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности земельных участков в соответствии с действующим законодательством. Организация уборки иных (не закрепленных) территорий осуществляется администрацией муниципального образования Грицовское.
В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления в местах, специально не отведенных для указанных целей, удаление таких отходов и рекультивация территорий производится за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территорий: на территориях общего пользования - на администрацию муниципального образования (п. 8.5.24.1 Правил).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" под благоустройством территории поселения понимается комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения мероприятий по содержанию территории, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", действие правил благоустройства, утвержденных органом местного самоуправления поселения, распространяется на всю территорию в границах муниципального образования и на физических и юридических лиц (в том числе действующих от лица и в интересах публично-правовых образований) без каких-либо ограничений.
Поскольку администрация муниципального образования Грицовское не только на неразграниченных землях, но и на отмежеванных земельных участках, обязана осуществлять мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды и не допускать размещение отходов производства и потребления, приводящие к деградации земель, предписание Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от ДД.ММ.ГГГГ N является законным, указание в нем на нарушение положений ст. ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ является обоснованным.
Не выполняя должным образом обязанности по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, предусмотренных ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", административный истец нарушает обязанность выполнять иные требования, предусмотренные федеральными законами и осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, установленную ст. 42 Земельного кодекса РФ.
Предписание от ДД.ММ.ГГГГ N выдано уполномоченным органом по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 26.12.2014 N 851.
Предписание представляет собой акт государственного органа, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
Согласно ч. 4 ст. 10 Закона N 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона.
Частью 16 ст. 10 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (ч. 1 ст. 16 Закона N 294-ФЗ).
К акту проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (часть 3).
Согласно части 4 названной статьи акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
Подпунктом 1 п. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.
В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 71 Земельного кодекса РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 N 591 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Административный регламент).
Подпунктом 6 п. 8 указанного Административного регламента установлено, что должностные лица Россельхознадзора и его территориальных органов имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.
Согласно пункту 9.10 Приказа Россельхознадзора от 15.04.2013 N 204 "Об утверждении новой редакции Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям" Управление на закрепленной территории выдает предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям об устранении выявленных нарушений.
Судом первой инстанции принято во внимание, что при проведении внеплановой выездной проверки исполнения ранее выданного предписания Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от ДД.ММ.ГГГГ N установлены одни и те же систематические нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, в связи с чем, администрации муниципального образования Грицовское Веневского района Тульской области третий раз выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ N
При этом судом первой инстанции обоснованно установлено, что каких-либо нарушений при проведении проверки и составлении соответствующих документов Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям не допущено.
В соответствии с требованиями ст. 10 Закона N 294-ФЗ Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям в адрес администрации муниципального образования Грицовское Веневского района Тульской области направило уведомление о проведении внеплановой проверки - распоряжение Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от ДД.ММ.ГГГГ N, которое получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ, в то время как проверка проведена ДД.ММ.ГГГГ
Следовательно, Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям соблюдены сроки уведомления о проведении проверки, а администрация муниципального образования Грицовское Веневского района Тульской области надлежащим образом уведомлена о предстоящей внеплановой проверки.
Выводы суда первой инстанции основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.
Поскольку несоответствие оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства, а также наличие нарушений прав и законных интересов административного истца, либо возникновение реальной угрозы их нарушения оспариваемым предписанием судом обоснованно не установлено, основания для устранения этих нарушений путем отмены данного акта уполномоченного органа у суда первой инстанции также отсутствовали.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация муниципального образования Грицовское Веневского района Тульской области не должна нести обязанности по ликвидации имеющихся на земельных участках свалок, поскольку земельные участки сданы в аренду муниципальным образованием Веневского района Тульской области, а не муниципальным образованием Грицовское Веневского района Тульской области, по договору от ДД.ММ.ГГГГ, являлись предметом исследования суда первой инстанции и правомерно признаны несостоятельными по основаниям, изложенным в оспариваемом решении.
Действительно, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Веневский район Тульской области и индивидуальным предпринимателем главой крестьянско-фермерского хозяйства Г. заключен договор аренды N находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером N площадью N кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в N м по направлению на юго-запад от ориентира: <данные изъяты>, <данные изъяты>, сроком на N лет.
Вместе с тем, судебная коллегия не соглашается с доводом административного истца о том, что на арендаторе (<данные изъяты>.) лежит обязанность по ликвидацию несанкционированной свалки, считает его несостоятельным, основанном на неправильном толковании норм материального права, а именно положений п. 1 ст. 7 Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а сам по себе факт передачи в аренду земельных участков не освобождает органы местного самоуправления от возложенных действующим законодательством обязанностей, в том числе от обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории муниципального образования.
В данном случае загрязнение земель сельскохозяйственного назначения не связано с деятельностью по их использованию и эксплуатации.
По смыслу выше приведенных норма земельного законодательства сбор и утилизация бытовых отходов и мусора, образовавшихся в результате жизнедеятельности населения, не является санитарно-оздоровительными мероприятиями земельного фонда, поскольку данная деятельность не отвечает целям и задачам, установленным земельным, санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства.
Таким образом, на арендатора не может быть возложена обязанность по принятию мер по ликвидации выявленной несанкционированной свалки.
В связи с изложенным, исходя из достоверно установленных по делу обстоятельств, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной стороной административного ответчика в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей отражение и правильную оценку в решении суда.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.
Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Веневского районного суда Тульской области от 11 сентября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца администрации муниципального образования Грицовское Веневского района Тульской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
