Определение Тверского областного суда от 18 ноября 2020 года №33а-4018/2020

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 ноября 2020 года Дело N 33а-4018/2020
Судья Тверского областного суда Пержукова Л.В.,
рассмотрев единолично без проведения судебного заседания административное дело по частной жалобе УМВД России по Тверской области на определение Московского районного суда города Твери от 23.09.2020 об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Московского районного суда г. Твери от 29.05.2019 по административному делу N по административному исковому заявлению прокурора Московского района г. Твери в интересах неопределенного круга лиц к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о правовом положении иностранных граждан, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства и строительных норм и правил в Центре временного содержания иностранных граждан, которым постановлено:
"в удовлетворении заявления Управления внутренних дел России по Тверской области об отсрочке исполнения решения Московского районного суда г. Твери от 29 мая 2019 года по административному делу N по административному исковому заявлению прокурора Московского района г. Твери в интересах неопределённого круга лиц к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о правовом положении иностранных граждан, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства и строительных норм и правил в Центре временного содержания иностранных граждан - отказать.",
установил:
решением Московского районного суда г. Твери от 29.05.2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 28.08.2019, на УМВД России по Тверской области возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о правовом положении иностранных граждан, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства и строительных норм и правил в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, расположенного по адресу: <адрес>:
1) в коридоре 1-го этажа оборудовать аварийное освещение;
2) для здания обеспечить запас воды для целей наружного пожаротушения;
3) систему автоматической пожарной сигнализации привести в исправное состояние;
4) пуск системы дымоудаления запускать от срабатывания системы автоматической пожарной сигнализации;
5) в помещении диспетчерского пункта и КПП развесить инструкции определяющие действия персонала в случае возникновения пожара;
6) пожарные краны системы внутреннего противопожарного водопровода укомплектовать стволами;
7) провести проверку системы внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу:
8) в общих коридорах на противодымных дверях установить устройства для самозакрывания;
9) привести вентиляцию в помещении дезинфекционной камеры в рабочее состояние;
10) общую систему вентиляции подключить к системе автоматики;
11) восстановить в местах разрушения цокольной части стен кирпичную кладку;
12) провести ремонт внутренней отделки с вскрытием основания стен;
13) провести ремонт оконных блоков.
На УМВД России по Тверской области возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий по организации капитального ремонта, переустройства и перепланировки помещений в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, расположенном по адресу: <адрес>, и благоустройства земельного участка, предназначенного для его обслуживания.
Решение суда вступило в законную силу 28.08.2019.
УМВД России по Тверской области обратилось в Московский районный суд города Твери с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения данного решения суда до 31.12.2021.
В его обоснование указано, что по состоянию на 19.08.2020 УМВД России по Тверской области осуществлены следующие мероприятия по исполнению решения суда: заключены государственные контракты от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N на выполнение работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации в период октябрь-декабрь 2019 года, февраль-декабрь 2020 года, в рамках которых приведена в исправное рабочее состояние система автоматической пожарной сигнализации; заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ N на выполнение забот по монтажу автоматической системы пожарной сигнализации на сумму 29,28 тыс. руб. и выполнение работ по установке и подключению блока РМ-1 протокол R3 для работы блока системы вентиляции объекта; размещены в помещениях диспетчерского пункта и КПП инструкции, определяющие действия персонала в случае возникновения пожара; укомплектованы пожарные краны системы внутреннего противопожарного водопровода здания ЦВСИГ рукавами в сборе со стволами и соединительными головками; проведена проверка системы внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу, в ходе которой установлен факт отсутствия подключения сетей внутреннего и наружного противопожарных водопроводов к центральным сетям холодного водоснабжения; установлены на дверях общих коридоров устройства для самозакрывания дверей (доводчики, пружины), чем обеспечена противодымная защита; заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ N на приобретение и монтаж системы видеонаблюдения на здании ЦВСИГ УМВД на сумму 299,52 тыс. руб.
В целях повышения инженерно-технической укреплённости ЦВСИГ УМВД России по Тверской области в рамках текущего финансирования на 2020 год в июле 2020 года осуществлены мероприятия на общую сумму 38 тыс. руб.: выполнены работы по восстановлению крепления решетки окна душевой комнаты в помещении второго этажа здания; проведены работы по ремонту и увеличению высоты двух въездных ворот и восстановлены элементы конструкции защитного ограждения.
В настоящее время выделенные лимиты бюджетных обязательств 2020, 2021 года законтрактованы на 100%, вследствие чего выполнение необходимых мероприятий на данном объекте возможно за счёт лимитов бюджетных обязательств 2022 года.
Целевого финансирования на выполнение строительно-монтажных и ремонтных работ, а также мероприятий, направленных на повышение уровня инженерно-технической укреплённости и антитеррористической защищённости объекта ЦВСИГ УМВД России по Тверской области, в период 2016-2020 годов не выделялось.
Выполнение работ по обеспечению здания запасом воды для целей наружного пожаротушения требует длительного времени, поскольку согласно акту ООО "Тверь Водоканал" внутренний противопожарный путепровод не подключен к системе холодного водоснабжения, а для оборудования пожарного водоема необходима проектная документация.
Таким образом, для исполнения решения суда в полном объеме УМВД России по Тверской области требуется отсрочка до 31.12.2021.
В судебном заседании представитель УМВД России по Тверской области Кретова Л.И. заявление об отсрочке исполнения решения суда по административному делу N поддержала, сославшись на приведенные в заявлении доводы и основания. Дополнительно пояснила, что Управление устранило все имевшиеся в здании ЦВСИГ нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. В остальной части решение пока не исполнено по причине отсутствия финансовых средств, для получения которых и последующего выполнения необходимых работ требуется время. Письменные обращения, заявки на выделение денежных средств, обосновывающие их сметы, подтверждающие, что УМВД России по Тверской области запрашивало денежные средства в объеме, необходимом для полного исполнения решения суда, отсутствуют, поскольку все переговоры проводились в режиме круглого стола.
Помощники прокурора Московского района г. Твери Пинаев Н.И. и Ковалева Д.А. против удовлетворения заявления возражали, ссылаясь на отсутствие доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в срок.
Представитель Правительства Тверской области Мельничук А.А., оставляя разрешение заявления на усмотрение суда, поясняла, что приведенные УМВД России по Тверской области в обоснование заявления доводы в части выполненных Правительством Тверской области мероприятий, связанных со зданием ЦВСИГ, отношения к принятому решению суда по делу N, а также к выполнению постановления Правительства РФ N 310, не имеют. Дополнительное соглашение о проведении каких-либо мероприятий по устранению нарушений законодательства, выявленных проверкой ЦВСИГ, между Правительством Тверской области и УМВД России по Тверской области, отсутствует.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения заявления должника были извещены надлежащим образом.
Определением суда от 23.09.2020 в удовлетворении заявления Управления внутренних дел России по Тверской области об отсрочке исполнения решения Московского районного суда г. Твери от 29.05.2019 по административному делу N отказано.
09.10.2020 в суд поступила частная жалоба УМВД России по Тверской области на данное определение суда, содержащая просьбу о его отмене и удовлетворении заявления.
Автор жалобы указывает, что судом первой инстанции не учтено, что в соответствии с распоряжением МВД России от 27.12.2018 N 1/14892 "О федеральном бюджете МВД России на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" выделенные УМВД России по Тверской области лимиты бюджетных обязательств 2020, 2021 года законтрактованы на 100%, вследствие чего выполнение необходимых мероприятий на данном объекте возможно лишь за счет средств лимитов бюджетных обязательств 2022 года.
Проведение работ требует многоступенчатой процедуры разработки проектно-сметной документации, прохождения государственной экспертизы, поскольку будут затронуты несущие конструкции здания.
УМВД России по Тверской области не имеет собственных денежных средств, осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (подпункт 51 пункт 13 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области, утвержденного приказом МВД России от 21.07.2017 N 500).
Целевого финансирования на выполнение строительно-монтажных и ремонтных работ, а также мероприятий, направленных на повышение уровня инженерно-технической укреплённости и антитеррористической защищённости объекта ЦВСИГ УМВД России по Тверской области, в период 2016-2020 г.г. не выделялось.
В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается судьей апелляционной инстанции единолично, без извещения участвующих в деле лиц и без проведения судебного заседания.
Проверив представленные материалы, доводы частной жалобы, судья апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В силу части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Бремя доказывания наличия исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда независимо от воли должника, лежит на последнем.
В обоснование невозможности исполнения в установленный срок решения Московского районного суда города Твери от 29.05.2019, принятого по делу N, УМВД России по Тверской области указало на отсутствие собственных денежных средств и соответствующего финансирования, необходимость многоступенчатых процедур разработки проектно-сметной документации, прохождения государственной экспертизы.
Суд первой инстанции, отказывая должнику в удовлетворении заявления, исходил из недоказанности наличия непреодолимых препятствий для исполнения решения суда в установленный срок, принятия должником всех необходимых мер для устранения нарушений законодательства, а также из длительного периода неисполнения судебного акта.
Оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции судья апелляционной инстанции не усматривает.
Согласно статье 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Исполнение решения суда надлежит рассматривать как неотъемлемую часть судебного разбирательства, конечной целью которого является восстановление нарушенных прав лица (лиц), в пользу которого (которых) оно принято.
Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
С учетом характера рассмотренного спора и существа принятого по делу решения предоставление отсрочки его исполнения не способствует установлению баланса интересов должника и неопределенного круга лиц, поскольку до исполнения решения суда безопасность жизни и здоровья лиц, содержащихся в центре, его персонала и посетителей в должной мере не будет обеспечена.
Все указанные в частной жалобе доводы должника являлись предметом исследования районного суда и им дана надлежащая оценка. Основания для переоценки доказательств у судьи, рассматривающего частную жалобу, отсутствуют.
Доказательств принятия должником необходимых и достаточных мер, направленных на своевременное обеспечение финансирования и выполнения работ в целях исполнения решения суда, должник не представил, тогда как именно он несёт бремя доказывания наличия не зависящих от его воли, затрудняющих исполнение решения суда в установленный срок обстоятельств.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного определения, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах оснований к отмене определения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определил:
определение Московского районного суда города Твери от 23.09.2020 об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Московского районного суда г. Твери от 29.05.2019 по административному делу N оставить без изменения, частную жалобу УМВД России по Тверской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья Л.В. Пержукова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка