Дата принятия: 05 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-4015/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 ноября 2019 года Дело N 33а-4015/2019
05 ноября 2019 г. судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долбнина А.И.
судей Жуковой Н.Н. и Демидкиной Е.А.
при секретаре Болдыревой О.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного истца СвиридовойАлины Геннадьевны на решение Правобережного районного суда г.Липецка от 31 июля 2019 года, которымпостановлено:
В удовлетворении иска СвиридовойАлины Геннадьевнык Администрации г. Липецка, Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка о признании незаконным отказа в изменении статуса индивидуального жилого дома по адресу:<адрес><адрес> об обязании выдать решение о таком изменении отказать.
Заслушав доклад судьи Жуковой Н.Н., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Свиридова А.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Липецка о признании незаконным отказа в изменении статуса индивидуального жилого дома по адресу:<адрес>
В обоснование требований указала, что является собственником 1\6 доли жилого дома площадью 134, 9 кв.м. с кадастровым NNN расположенного по адресу:<адрес>.
17.06.2018г. между собственниками жилого дома по адресу:<адрес><адрес> заключено соглашение о разделе жилого дома в натуре.
Впоследствии сособственники дома обратились в Управление Росреестра по Липецкой области для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права на образованные самостоятельные части дома.
В соответствии с уведомлением от 25.12.2018г. кадастровый учет и регистрация права собственности на выделенные блоки дома приостановлен в связи с отсутствием в составе технического плана документа, подтверждающего, что исходный объект недвижимости с NNN домом блокированной застройки, поскольку исходный объект имеет статус индивидуального жилого дома.
Для устранения данной причины приостановления рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления за документом, подтверждающим, что объект недвижимости с кадастровым номером NN домом блокированной застройки.
26.03.2019г. Свиридова А.Г. обратилась с заявлением в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка с требованием об изменении статуса объекта жилого дома по адресу: <адрес> на жилой дом блокированной застройки.
10.04.2019г. Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка административному истцу было отказано в выдаче заключения о принадлежности дома к домам блокированной застройки, со ссылкой на то, что департамент полномочиями по выдаче заключений о принадлежности к домам блокированной застройки не наделен.
Свиридова А.Г. считает данный отказ администрации незаконным, поскольку ранее администрация г. Липецка своим постановлением N420 от 26.03.2018г, предоставила разрешение изменить вид разрешенного использования земельного участка с NNN адресу: <адрес><адрес> условно разрешенный вид использования земельного участка блокированная жилая застройка.
Административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в отказе в изменении статуса жилого дома и признании его жилым домом блокированной застройки, а также просит обязать административного ответчика выдать постановление об изменении статуса жилого дома и признанием его жилым домом блокированной застройки, расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Радищева, д.9, без изменений в объекте капитального строительства его частей и реконструкции.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка.
В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Управление Росреестра по Липецкой области, Чертова И.В., Алиева М.М., Сорокин М.В.
Административный истец Свиридова А.Г. в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом и своевременно.
В судебном заседании представитель административного истца Свиридовой А.Г. Пильщиков Р.А. заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель административных ответчиков администрации г. Липецка, Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка - Серезетдинова Я.В. иск не признала, ссылаясь на то, что администрация г. Липецка является ненадлежащим ответчиком, поскольку оспариваемый отказ в изменении статуса дома принимал Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка, являющийся самостоятельным юридическим лицом. Сам отказ также не противоречит закону, поскольку департамент полномочиями по выдаче заключений о принадлежности дома к домам блокированной застройки не наделен.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Липецкой области, заинтересованные лица Чертова И.В., Алиева М.М., Сорокин М.В. в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом и своевременно.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный истец Свиридова А.Г. просит об отмене решения суда первой инстанции и о вынесении нового решения об удовлетворении его требований в полном объеме, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Выслушав представителя административного истца Свиридовой А.Г. Пильщикова Р.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения против жалобы представителя административных ответчиков администрации г. Липецка, Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка - Серезетдинову Я.В., проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, решением Правобережного районного суда г. Липецка от 25.10.2017 года были удовлетворены требования Свиридовой А.Г., Чертовой И.В., Алиевой М.М., Сорокина М.В. о сохранении жилого дома, расположенного по адресу:<адрес> в перепланированном и переустроенном состоянии общей площадью всех частей здания 134,9 кв.м. и жилой площадью 122.1 кв. Данным решением признано право собственности на указанный дом: за Свиридовой А.Г. -на 1/6 долю, за Чертовой И.В.- на 1\2 долю, за Алиевой М.М.- на 1/6 долю, за Сорокиным М.В.- на 1/6 долю.
Постановлением администрации г. Липецка от 26.03.2018 года N420 разрешенный вид использования земельного участка с NN на котором расположен дом, был изменен на условно разрешенный для территориальной зоны Ж-1 - зоны застройки индивидуальными жилыми домами, Ж-1 - блокированная жилая застройка.
Соглашением от 17.10.2018 года сособственники дома по адресу:<адрес> Свиридова А.Г., Чертова И.В., Алиева М.М., Сорокин М.В. произвели раздел дома в натуре путем выдела принадлежащих им долей в виде отдельных самостоятельных частей дома.
В соответствии с данным соглашением жилой дом был разделен на два блока, блок I площадью всех частей здания 68, 9 кв.м. выделен в общую долевую собственность Свиридовой А.Г., Алиевой М.М., Сорокину М.В., блок II общей площадью всех частей здания 66 кв.м. выделен в собственность Чертовой И.В.
Сособственники дома обратились в Управление Росреестра по Липецкой области с заявлением о постановке блоков дома на кадастровый учет и регистрации права собственности на образованные объекты, представив технический план на образование двух блоков в связи с разделом дома.
Уведомлением Управления Росреестра по Липецкой области от 25.12.2018 года NNN учет и регистрация права собственности на выделенные блоки дома приостановлен в связи с отсутствием в составе технического плана документа, подтверждающего, что исходный объект недвижимости с NNN домом блокированной застройки, поскольку исходный объект имеет статус индивидуального жилого дома.
Для устранения данной причины приостановления рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления за документом, подтверждающим, что объект недвижимости с NNN домом блокированной застройки.
Свиридова А.Г. обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка с заявлением об изменении статуса объекта жилого дома по адресу: <адрес> на жилой дом блокированной застройки, на которое был дан ответ от 10.04.2019 г. об отказе в выдаче заключения о принадлежности дома к домам блокированной застройки, со ссылкой на то, что департамент полномочиями по выдаче заключений о принадлежности к домам блокированной застройки не наделен.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что правовых оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется, так как процедура признания жилого дома домом блокированной застройки не входит в компетенцию органов местного самоуправления.
Судебная коллегия считает данный вывод суда первой инстанции верным по следующим основаниям.
Пунктом 2 статьи 209 ГК РФ собственнику предоставлено право по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, которые не должны противоречить закону и иным правовым актам и нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации жилыми домами блокированной застройки являются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.
В силу частей 3, 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ за собственником объекта капитального строительства закреплено право самостоятельно, без предварительных разрешений и согласований, выбирать вид разрешенного использования своего объекта из числа видов, закрепленных градостроительными регламентами при условии, что здание соответствует техническим регламентам, регулирующим избранный вид деятельности.
В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зданиях, сооружениях, помещениях подтверждает существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждает прекращение его существования.
В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (п.1 ст.8 ФЗ N 218-ФЗ).
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений(п.2 ст.8 ФЗ N 218-ФЗ).
Согласно п.1 ст.3 ФЗ N 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.
В силу указания ФЗ " О государственной регистрации недвижимости" изменение кадастровых сведений об объекте недвижимости производится на основании заявления собственника с приложением технического плана объекта недвижимости, содержащего новые сведения о данном объекте.
Таким образом, изменение статуса недвижимого имущества в объект блокированной застройки возможно с соблюдением требований градостроительного законодательства, с последующим изменением кадастровых сведений об объекте недвижимости.
При этом, суд не является органом технического учета, он не вправе решать вопрос об отнесении жилой недвижимости к тому или иному виду, подменяя собой уполномоченные на это органы, в которые истцы не лишены возможности обратиться и решения которых могут быть ими оспорены в суде.
С учетом вышеизложенного судебная коллегия считает неправильным вывод суда о праве истца осуществить защиту своих прав путем обращения в суд с заявлением в порядке, предусмотренном для установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).
В тоже время указанный вывод не повлиял на законность оспариваемого решения суда, которым правильно отказано в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа департамента в принятии решения по изменению наименования объекта недвижимости, так как такой отказ не противоречит действующему законодательству и прав истца не нарушает.
Положения ст. 14, 15, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в которых перечислены вопросы местного значения, не наделяют органы местного самоуправления полномочиями по изменению статуса жилых домов на дома блокированной застройки.
При таком положении оспариваемый отказ Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка, который является отраслевым органом, структурным подразделением администрации г. Липецка, осуществляющим функции в области градостроительной и архитектурной деятельности на территории города Липецка, в рассмотрении заявления административных истцов об определении статуса принадлежащего им жилого дома, как дома блокированной застройки, основан на действующей законодательстве. В связи с отсутствием нормативно-правового регулирования по спорному вопросу, оснований полагать, что государственные полномочия по разрешению данного вопроса переданы органам местного самоуправления, не имеется.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным. Оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Правобережного районного суда г.Липецка от 31 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобу административного истца СвиридовойАлины Геннадьевны - без удовлетворения.
Председательствующий(подпись)
Судьи (подписи)
Копия верна Судья
Секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
