Дата принятия: 02 октября 2019г.
Номер документа: 33а-4013/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 октября 2019 года Дело N 33а-4013/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Бурака М.Н.,
судей Каверина С.А. и Ходюкова Д.С.
при секретаре судебного заседания Снигиреве В.А.,
с участием прокурора Забайкальской краевой прокуратуры Выскубовой С.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 02 октября 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Федерального казённого учреждения "Лечебное исправительное упреждение N4" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю (далее - ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Забайкальскому краю) к Атаханову И. Х. об установлении административного надзора,
по апелляционному представлению прокурора Ингодинского района г. Читы Хребтова В.В.,
на решение Ингодинского районного суда г. Читы от 12 июля 2019 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично, в отношении Атаханова И.Х., установлен административный надзор на срок 06 лет до 30 сентября 2025 года и административные ограничения: обязательная явка три раза в месяц для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания; запрет выезда за пределы <адрес>; запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, в период с 22 часов до 06 часов, за исключением случаев, связанных с работой; запрет пребывания в увеселительных, игровых, развлекательных учреждениях (ресторанах, барах, казино, дискотеках, ночных заведениях), где осуществляется продажа спиртных напитков. Срок административного надзора постановлено исчислять со дня постановки Атаханова И.Х. на учет в органе внутренних дел по месту жительства.
Заслушав доклад судьи Бурака М.Н., заключение прокурора Выскубовой С.А., полагавшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
08 июля 2019 года начальник ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Забайкальскому краю Миягашев А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении Атаханова И.Х., освобождаемого из мест лишения свободы <Дата>, ссылаясь на следующее. Атаханов И.Х. отбывает наказание в виде лишения свободы за совершение тяжкого преступления при опасном рецидиве. За период отбывания наказания допустил 53 нарушения установленного порядка отбывания наказания, имеет 12 поощрений, от проведения с ним воспитательной работы уклоняется, склонен к деструктивному поведению, положительные выводы для себя не делает, в связи с чем, просил установить Атаханову И.Х. административный надзор на срок 8 лет и административные ограничения: запрещение пребывания вне места проживания с 22 часов вечера до 06 часов утра, за исключением времени нахождения на работе; обязательная явка четыре раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещение выезда за пределы муниципального района без уведомления органа внутренних дел; запрещение пребывания развлекательных учреждений (л.д. 4).
Судом принято приведенное выше решение (л.д. 58-62).
В апелляционном представлении прокурор Ингодинского районного суда г. Читы Хребтов В.В. выражает несогласие с решением суда. Полагает, что административный надзор в отношении Атаханова И.Х. не может быть установлен, поскольку последний является иностранным гражданином, а именно гражданином Узбекистана. При этом, в отношении Атаханова И.Х. имеется распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от <Дата> о нежелательности пребывания (проживания) его на территории Российской Федерации сроком до <Дата>. Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности пребывания Атаханова И.Х. на территории Российской федерации, в связи с чем, просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований (л.д. 68-69).
Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со статьей 308 КАС РФ, изучив доводы апелляционного представления, выслушав заключение прокурора, судебная коллегия полагает заслуживающим внимания доводы апелляционного представления в силу следующего.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее Федеральный закон N64-ФЗ).
Согласно п. 5 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона N64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 3 Федерального закона N64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Атаханов И.Х. является гражданином Узбекистана, осужден приговором Магаданского областного суда от 19 декабря 2001 года (с учетом изменений, внесенных постановлением Магаданского городского суда от 17 мая 2004 года, Определением Верховного суда РФ от 04 октября 2007 года, постановлением Ингодинского районного суда г. Читы от 14 февраля 2014 года, апелляционным постановлением Забайкальского краевого суда от 24 апреля 2014 года, постановлением Ингодинского районного суда г. Читы от 11 января 2017 года) за совершение преступлений, предусмотренных п. "д", "к" ч. 2 ст. 105 УК РФ, п. "в" ч. 2 ст. 158 УК РФ, ч. 2 ст. 167 УК РФ, на основании ч. 5 ст. 69 УК РФ к 18 годам 02 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В действиях осужденного суд признал наличие опасного рецидива преступлений (п. "б" ч. 2 ст.18 УК РФ).
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 29 июня 2015 года N пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан Атаханова И.Х., <Дата> года рождения, уроженца <данные изъяты>, осужденного приговором Магаданского областного суда от <Дата> и содержащегося в ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Забайкальскому краю, на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" признано нежелательным сроком до <Дата>.
Атаханов И.Х. формально подпадает под действия вышеуказанных норм Федерального закона N64-ФЗ, поскольку имеет непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого преступления при опасном рецидиве.
Вместе с тем, как разъяснено в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор может быть применен к иностранным гражданам или лицам без гражданства при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях, а также в случае принятия в отношении их решения о реадмиссии, если они не были помещены на основании решения суда в специальное учреждение.
Положениями пп. 5, пп. 6 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
На основании ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию.
Въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации, не допускается, за исключением случая, если указанный иностранный гражданин или лицо без гражданства передается иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Таким образом, не имеется законных оснований для проживания (пребывания) после отбытия наказания административного ответчика Атахаева И.Х., являющегося гражданином Республики Узбекистана на территории Российской Федерации, в отношении которого принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суду первой инстанции надлежало сделать вывод об отсутствии оснований для установления в отношении административного ответчика Атаханова И.Х. административного надзора, однако, суд первой инстанции пришел к обратному выводу.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, и в соответствии со ст. 310 КАС РФ оно подлежит отмене, а поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, то судебная коллегия в силу положений пункта 2 статьи 309 КАС РФ полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ингодинского районного суда г. Читы от 12 июля 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении административных исковых требований Федерального казённого учреждения "Лечебное исправительное упреждение N4" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю к Атаханову И. Х. об установлении административного надзора, отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
