Определение Забайкальского краевого суда от 02 октября 2019 года №33а-4008/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 октября 2019 года Дело N 33а-4008/2019
Судья Забайкальского краевого суда Бурак М.Н.,
при секретаре судебного заседания Снигиреве В.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Чите 02 октября 2019 года представление исполняющего обязанности Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Хорлоева Б.Ж. на определение Красночикойского районного суда Забайкальского края от 30 июля 2019 года о прекращении производства по административному делу по административному исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании незаконным приказа Министра природных ресурсов Забайкальского края от <Дата> N "Об утверждении проектной документации лесного участка Красночикойского лесничества",
Выслушав выступление прокурора Забайкальской краевой прокуратуры Выскубовой С.А., поддержавшей доводы представления, представителя Министерства природных ресурсов Забайкальского края Шагдарова Б.Б., считавшего определение суда законным и обоснованным, а доводы представления не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела,
установил:
12 июля 2019 года Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор Шагжитов Т.Ц. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее. Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения лесного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что приказом Министра природных ресурсов Забайкальского края от <Дата> N "Об утверждении проектной документации лесного участка Красночикойского лесничества" утверждена проектная документация лесного участка Красночикойского лесничества (Мензинское участковое лесничество, эксплуатационные леса - кварталы 314, 323-325, 368, 369, 404, 405, 446, 477, 483, 488, 515, 518-520, 601, 629, 637, 638, 666, 667, 671, части кварталов 312, 313, 315-322, 358-367, 370-372, 390-403, 406, 437-445, 468-476, 478-482, 484-487, 511-514, 516, 517, 551-563, 591-600, 625, 628, 630-632, 636, 668, 670; защитные леса - части кварталов 312, 313, 315-322, 358-367, 370-372, 390-403, 406, 437-445, 468-476, 478-482, 484-487, 511-514, 516, 517, 551-563, 591-600, 625-628, 630-632, 636, 668, 670) для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений площадью 114975,0 га. В соответствии с разделом 3 "Количественные и качественные характеристики проектируемого лесного участка" в таблице 4 определены виды и объемы использования лесов на проектируемом лесном участке, в том числе заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений - Чаги и Ганодермы лакированной ежегодным объемом заготовки 416 и 360,7 тонн соответственно. Указанная проектная документация лесного участка Красночикойского лесничества, утвержденная приказом Министра природных ресурсов Забайкальского края, явилась основанием для заключения Министерством природных ресурсов Забайкальского края договора аренды лесного участка для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений N от <Дата> с Обществом с ограниченной ответственностью "ФастГарант" (далее - ООО "ФастГарант", арендатор) для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, сроком на 25 лет. Полагает, что указанный приказ об утверждении проектной документации является незаконным, поскольку на лесном участке запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу Забайкальского края, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 08 января 1998 года N3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". Поскольку заготовка трутовика лакированного, занесенного в Красную книгу РФ, прямо запрещена законом, приказ Министра природных ресурсов Забайкальского края от <Дата> N, которым утверждена проектная документация лесного участка, предусматривающего заготовку и сбор Ганодермы лакированной, занесенной в Красную книгу РФ, является незаконным. Просит признать незаконным приказ Министра природных ресурсов Забайкальского края от <Дата> N "Об утверждении проектной документации лесного участка Красночикойского лесничества" (л.д. 5-8).
Обжалуемым определением Красночикойского районного суда Забайкальского края от 30 июля 2019 года производство по делу прекращено (л.д. 58-67).
В представлении исполняющий обязанности Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Хорлоев Б.Ж. выражает несогласие с прекращением производства по делу, считает оспариваемое определение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Считает, что вопреки выводу суда первой инстанции имущественные права ООО "ФастГарант", как участника гражданского оборота, заявленными требованиями не затрагиваются. Полагает, что само по себе наличие в правоотношениях коммерческого юридического лица, как субъекта правоотношений, не свидетельствует о безусловном экономическом характере спора. Обращает внимание на то, что в данном административном иске прокурором оспаривается приказ Министра природных ресурсов, как противоречащее природоохранному законодательству решение органа государственной власти и данный спор вытекает исключительно из экологических и административных правоотношений, поскольку основанием иска является несоответствие решения органа государственной власти требованиям законодательства об охране окружающей среды (л.д. 78-82).
Проверив законность и обоснованность определения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Прекращая производство по административному делу, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 128, 194, 195, 198, 199 КАС РФ и исходил из того, что действия природоохранного прокурора по оспариванию приказа Минприроды края от <Дата> N "Об утверждении проектной документации лесного участка Красночикойского лесничества" затрагивают права и законные интересы ООО "ФастГарант" в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возможное удовлетворение судом указанного требования повлечет за собой возникновение основания для обращения уполномоченного заинтересованного лица в арбитражный суд о признании недействительным договора аренды лесного участка от 09 августа 2018 года N.
С выводами суда первой инстанции о наличии оснований для прекращения производства по административному делу суд апелляционной инстанции согласиться не может.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Из материалов дела усматривается, что требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора связанные с оспариванием приказа Министра природных ресурсов Забайкальского края от <Дата> N "Об утверждении проектной документации лесного участка Красночикойского лесничества", вытекают из публичных правоотношений и не носят характер экономического спора, при этом Министерство природных ресурсов реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении неопределенного круга лиц.
Поскольку законодательством не предусмотрено иного судопроизводства для оспаривания такого вида решений государственных органов, осуществляющих государственные функции, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, суду первой инстанции при отсутствии иных причин для прекращения производства по делу следовало рассмотреть заявленные административные исковые требования по существу.
Согласно статье 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Статьей 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что предметом рассмотрения заявленных административных требований является оспариваемое решение органа, должностного лица, которое, по мнению природоохранного прокурора, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и интересы государства как собственника лесного участка, при этом имущественные отношения участников гражданского оборота, возникающие в ходе осуществления этими лицами предпринимательской и иной экономической деятельности, предметом заявленных требований не являются.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для прекращения производства по настоящему административному делу.
В связи с изложенным, определение о прекращении производства по административному делу подлежит отмене как постановленное с нарушением норм процессуального права, а административное дело - возврату в суд первой инстанции для рассмотрения по существу в порядке, установленном КАС РФ.
Руководствуясь статьями 311, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определил:
определение Красночикойского районного суда Забайкальского края от 30 июля 2019 года отменить, административное дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Представление исполняющего обязанности Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Хорлоева Б.Ж. - удовлетворить.
Судья Забайкальского краевого суда М.Н. Бурак


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка