Дата принятия: 20 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-4004/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 ноября 2019 года Дело N 33а-4004/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Обносовой М.В.,
судей областного суда: Степина А.Б., Сорокиной О.А.,
при секретаре: Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе представителя Самотруевой Марины Александровны по доверенности Старковой Светланы Алексеевны на решение Кировского районного суда города Астрахани от 22 августа 2019 года по административному иску Самотруевой Марины Александровны об оспаривании отказа управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,
УСТАНОВИЛА:
Самотруева М.А. обратилась в суд с административным иском к управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Город Астрахань" об оспаривании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.
Административный иск мотивирован тем, что Самотруева М.А. является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером 30:12:010352:34 общей площадью 382 кв м по улице <адрес>. В апреле 2019 года Самотруева М.А. обратилась в управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Город Астрахань" с заявлением о предоставлении ей смежного земельного участка в порядке перераспределения для использования под объекты жилой застройки. Управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Город Астрахань" 18 июня 2019 года отказало Самотруевой М.А. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по причине возможности образования самостоятельного земельного участка. Самотруева М.А. полагает, что отказ в перераспределении земельного участка является незаконным и нарушающим ее права.
В суде первой инстанции представитель Самотруевой М.А. по доверенности Старкова С.А. административный иск поддержала в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Антонова О.А. просила отказать в удовлетворении административного иска.
Решением Кировского районного суда города Астрахани от 22 августа 2019 года в удовлетворении административного иска Самотруевой М.А. отказано.
В апелляционной жалобе представитель Самотруевой М.А. по доверенности Старкова С.А. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права. Нормами статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственника земельного участка на увеличение площади земельного участка в порядке перераспределения земель. Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределение земель установлены пунктом 7 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации. Возможность самостоятельного формирования земельного участка к таким основаниям не относится. Правилами землепользования и застройки предусмотрена минимальная площадь застройки земельного, которая меньше площади земельного участка, испрашиваемого в порядке перераспределения.
На заседание судебной коллегии Самотруева М.А., извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте слушания по жалобе, не явилась.
Заслушав докладчика, выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности Старковой С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Зеленского А.Н., возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела, исследовав дополнительно истребованные по инициативе суда апелляционной инстанции доказательства, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
Как следует из материалов дела, Самотруева М.А. является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером 30:12:010352:34 общей площадью 382 кв м по <адрес>.
Смежным земельным участком является земельный участок площадью 688 кв м по <адрес>, на котором до 2018 года располагался многоквартирный жилой дом, принадлежащий ПО ЖЭК N 8 Кировского района города Астрахани (в 2018 году в связи с признанием аварийным и подлежащим сносу, жилой дом снесен).
30 мая 2019 года Самотруева М.А. обратилась в управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Город Астрахань" с заявлением о предоставлении ей части смежного земельного участка в порядке перераспределения для использования под объекты жилой застройки.
Управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Город Астрахань" 18 июня 2019 года отказало Самотруевой М.А. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка со ссылкой на подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду возможности образования самостоятельного земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу положений пунктов 2,3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
- принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
- направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
- принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Часть запрашиваемого к перераспределению земельного участка входит в границы земельного участка под многоквартирным жилым домом по <адрес> в городе Астрахани, что свидетельствует о возможности использования участка по улице <адрес> как самостоятельного в соответствии с видами разрешенного использования, установленными в данной территориальной зоне. Это подтверждается данными градостроительного регламента, согласно которому для территориальной зоны Ж-2 возможно образование из испрашиваемого для перераспределения земельного участка самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Причем, в соответствии с требованиями вышеприведенных норм возможно образование земельного участка с соблюдением основного вида разрешенного использования.
Более того, градостроительный регламент для территориальной зоны Ж-2, в которой расположен испрашиваемый для перераспределения земельный участок помимо эксплуатации под объекты недвижимости, предусматривает иные виды разрешенного использования земельных участков, не связанные с размещением на них объектов капитального строительства. В этой связи, положения о параметрах застройки не подлежат применению для случаев образования из испрашиваемого для перераспределения земельного участка самостоятельного земельного участка иными с видами разрешенного использования.
При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм, у административного ответчика имелись законные основания, предусмотренные подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в заключении испрашиваемого Самотруевой М.А. соглашения о перераспределении земельных участков. Распоряжение об отказе мотивированно, оно содержит ссылку на соответствующую правовую норму, предусматривающую основание для отказа в перераспределении земельного участка, а также указание на мотивы, по которым такое перераспределение невозможно: "ввиду возможности образования самостоятельного земельного участка".
Разрешая административный иск и отказывая в его удовлетворении, районный суд исходил из того, что оспариваемое распоряжение принято уполномоченным на то органом, в пределах предоставленной ему компетенции и соответствует закону. Такой вывод судебная коллегия по обстоятельствам, изложенным выше в апелляционном определении, считает правильным, основанным на законе и материалах дела.
Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не являлись предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергают выводы обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда города Астрахани от 22 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Самотруевой Марины Александровны по доверенности Старковой Светланы Алексеевны - без удовлетворения.
Председательствующий: М.В. Обносова
судьи областного суда: А.Б. Степин
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
