Дата принятия: 28 декабря 2021г.
Номер документа: 33а-4003/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 декабря 2021 года Дело N 33а-4003/2021
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей: Савушкиной О.С., Туникене М.В.,
при помощнике судьи Прозоровой Я.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску Аникиной Марии Андреевны к Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления с апелляционной жалобой Аникиной Марии Андреевны на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 6 октября 2021 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., судебная коллегия
установила:
Аникина М.А. обратилась в суд с иском к Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области о признании недействительным постановления Главы Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области от 12.01.2010 г. N 22 о предоставлении в собственность Кетиладзе И.И. земельного участка площадью 1440 кв.м с кадастровым номером N, расположенного в .... В обоснование указала, что 09.09.2020 г. она обратилась в Администрацию МО "Смоленский район" Смоленской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1440 кв.м, расположенного в д. Дроветчино Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от 17.09.2020 N 14450 Администрация отказала в удовлетворении заявления без указания конкретного пункта ст. 39.16 ЗК РФ в качестве основания для отказа и, сославшись на то, что испрашиваемый участок уже предоставлен иному лицу. В соответствии с оспариваемым постановлением от 12.01.2010 г. N 22 земельный участок предоставлен Кетиладзе И.И., бездействие которого по государственной регистрации права собственности и по использованию земельного участка в связи с его назначением в течение 11 лет, а также бездействие Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области по проведению муниципального земельного контроля в отношении данного земельного участка нарушают права истца и других лиц, желающих использовать земельный участок. Исходя из кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером N, Росреестр принял решение об аннулировании земельного участка, согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером N, фактически совпадающий с земельным участком, на который претендует истец, на кадастровом учете не состоит, следовательно, и право собственности на него не зарегистрировано в ЕГРН. Таким образом, право собственности у Кетиладзе И.И. на земельный участок в 2010 году не возникло, имеет место фактический отказ Кетиладзе И.И. от исполнения односторонней сделки, что влечет те же последствия, что и расторжение договора.
В судебное заседание Аникина М.А. и ее представитель, а также Кетиладзе И.И. не явились.
Представитель Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области возражал против удовлетворения искового заявления.
Представитель третьего лица ОПФ РФ по Смоленской области оставил разрешение вопроса на усмотрение суда.
Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, Департамента Смоленской области по социальному развитию, Администрации Смоленской области в судебное заседание не явились.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 06.10.2021 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Аникина М.А. просит решение суда отменить и принять новое. Указывает, что суд не дал оценки ни одному из заявленных ею доводов и доказательствам, подтверждающим отсутствие у земельного участка владельца и наличии у любого гражданина права обратиться в орган местного самоуправления за предоставлением земельного участка. Также не учтено бездействие Администрации по проведению муниципального земельного контроля и право органа местного самоуправления изъять неиспользуемый по целевому назначению в течение 3 лет земельный участок. Обстоятельства дела свидетельствуют об одностороннем отказе Кетиладзе И.И. от односторонней сделки, на основании ст. 284 ГК РФ необходимо считать, что земельный участок возвращен в гражданский оборот.
Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 02 декабря 2021 г. принято решение перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства и данное дело передано на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Смоленского областного суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу закона необходимым условием для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
При этом обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, субъекты Российской Федерации также вправе устанавливать случаи бесплатного предоставления и переоформления земельных участков в частную собственность из фонда государственных и муниципальных земель для различных целей и разным категориям граждан в соответствии с нормативными правовыми актами местного значения, которыми, в том числе, может быть предусмотрен и порядок такого предоставления.
В силу п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в случаях: предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства (за исключением земельных участков, на которых находятся объекты незавершенного строительства) родителям, воспитывающим трех и более детей в возрасте до 18 лет, инвалидам, родителям, имеющим ребенка-инвалида, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий и катастроф, гражданам, утратившим жилые помещения в результате стихийных бедствий, гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вынужденным переселенцам, ветеранам труда.
Согласно ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В силу ч. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (ч. 1 ст. 25 ЗК РФ).
Как следует из п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права при отсутствии государственной регистрации права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.
Положениями п. 1 ст. 59 ЗК РФ установлено, что признание права на земельный участок возможно в судебном порядке.
Судом установлено, что Кетиладзе И.И. на основании постановления Администрации Смоленской области от 26.12.2007 г. N 454 о присвоении звания "Ветеран труда" выдано удостоверение соответствующего образца N от 09.01.2008 г.
Постановлением Главы Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области от 12.01.2010 г. N 22 Кетиладзе И.И. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 1440 кв.м с кадастровым номером N, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: ....
11.09.2020 г. Аникина М.А. обратилась с заявлением к Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ..., предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом от 17.09.2020 г. N 14450 Администрация отказала в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, по основаниям, указанным в подпункте 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, поскольку местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, который Администрацией МО "Смоленский район" Смоленской области предоставлен в рамках закона от 10.06.2003 N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно" иному лицу.
Как следует из представленной Аникиной М.А. схемы расположения земельного участка и копии кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером N, испрашиваемый Аникиной М.А. земельный участок полностью накладывается на границы земельного участка с кадастровым номером N.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований о признании постановления Главы Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области от 12.01.2010 г. N 22 незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что, обращаясь с указанными требованиями в суд, Аникина М.А. не доказала, что она обладает каким-либо вещным правом на спорный земельный участок, и что это право нарушено; Аникина М.А. не являлась правообладателем спорного земельного участка на момент принятия оспариваемого постановления, оспариваемое постановление принято ранее, чем она обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, в связи с чем не может нарушать прав Аникиной М.А.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и основан на правильном применении норм права.
В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ удовлетворение судом требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными возможно в случае, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и одновременно нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Такая совокупность условий для признания оспариваемого постановления незаконным по делу не установлена.
Процедура предоставления в собственность ветерану труда земельного участка соблюдена, какого-либо несоответствия оспариваемого постановления требованиям закона не установлено. Земельный участок предоставлен Кетиладзе И.И. за 10 лет до обращения Аникиной М.А. в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, каким-либо правом на испрашиваемый земельный участок Аникина М.А. не обладает, в связи с чем оспариваемое постановление каких-либо правовых последствий для нее не порождает и не нарушает ее прав, свобод и законных интересов.
Доводы административного истца о том, что право собственности на спорный земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН, что свидетельствует об отсутствии у Кетиладзе И.И. права на него, являются несостоятельными, поскольку исходя из вышеуказанных положений ч. 1 ст. 8 ГК РФ, п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 гражданские права возникают, в том числе, из актов органов местного самоуправления, при этом отсутствие государственной регистрации права автоматически не свидетельствует об отсутствии возникновения такого права.
Ссылка в жалобе на бездействие Администрации по проведению муниципального земельного контроля и право органа местного самоуправления изъять неиспользуемый по целевому назначению в течение 3 лет земельный участок не является правовым основанием для признания незаконным оспариваемого постановления о предоставлении ветерану труда земельного участка.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.
Доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства, которые могли бы опровергнуть выводы суда.
Решение суда является законным, обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Смоленского районного суда Смоленской области от 6 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Аникиной Марии Андреевны - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
