Дата принятия: 20 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-4003/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 ноября 2019 года Дело N 33а-4003/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Обносовой М.В.,
судей областного суда: Степина А.Б., Сорокиной О.А.,
при секретаре: Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе Осыко Руслана Васильевича на решение Кировского районного суда города Астрахани от 21 августа 2019 года по административному иску Осыко Руслана Васильевича к администрации муниципального образования "Город Астрахань" об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство,
УСТАНОВИЛА:
Осыко Р.В. обратился в суд с административным иском, в котором оспаривает отказ администрации муниципального образования "Город Астрахань" в выдаче разрешения на строительство торгового комплекса в части требования о предоставлении положительного заключения экспертизы проектной документации.
Административный иск мотивирован тем, что Осыко Р.В. является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, общей площадью 375 кв м. Имея намерение осуществить на земельном участке строительство торгового комплекса, обратился в администрацию муниципального образования "Город Астрахань" за выдачей разрешение на строительство. В выдаче разрешения отказано в связи с отсутствием положительного заключения экспертизы проектной документации и по ряду иных оснований, с которыми истец согласен. Осыко Р.В. полагает требование ответчика о необходимости представления положительного заключения экспертизы проектной документации незаконным ввиду того, что он осуществляет строительство торгового комплекса, состоящего из двух отдельно стоящих зданий, общей площадью не более 1500 кв м, в связи с чем в силу закона для строительства таких объектов заключение экспертизы проектной документации не требуется. Административный истец считает отказ в выдаче разрешения на строительства в части требования о предоставлении положительного заключения экспертизы проектной документации незаконным, нарушающим его права. По этим основаниям просит признать незаконным отказ управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в выдаче разрешения на строительство в части требования о предоставлении положительного заключения экспертизы проектной документации, выраженный в письме от 14 июня 2019 года N 07-04-01-3562.
В суде первой инстанции Осыко Р.В. административный иск поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить по доводам, изложенным в иске.
Представитель административных ответчиков по доверенности Антонова О.А. заявленные в административном иске требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.
Решением Кировского районного суда города Астрахани от 21 августа 2019 года Осыко Р.В. отказано в удовлетворении административного иска в полном объеме.
В апелляционной жалобе Осыко Р.В. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права и несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Заявитель указывает, что проектируемый торговый корпус имеет площадь 229 кв м и 2 этажа, проектируемый административный корпус имеет площадь 113,4 кв м и 2 этажа, что соответствует требованиям, при которых экспертиза проектной документации не проводится. Отказывая в удовлетворении иска, суд пришел к выводу о том, что экспертиза проекта не требуется в том случае, если построенный объект будет поставлен на учет собственности как единый недвижимый комплекс зданий в соответствии с требованиями статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, до регистрации права собственности на комплекс зданий необходимо осуществить строительство указанного комплекса зданий, после чего ввести его в эксплуатацию и зарегистрировать как единый недвижимый комплекс.
Заслушав докладчика, выслушав объяснения Осыко Р.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя административных ответчиков по доверенности Антонову О.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, исследовав дополнительно истребованные по инициативе суда апелляционной инстанции доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда.
Как следует из материалов дела, Осыко Р.В. на основании договора купли-продажи от 5 декабря 2018 года, зарегистрированного в установленном порядке, является собственником земельного участка общей площадью 375 кв м, расположенного по адресу: город Астрахань, улица Трофимова, 109.
Осыко Р.В. планирует осуществить на указанном земельном участке строительство двухэтажного торгового комплекса, состоящего из торгового блока площадью 138,5 кв м и административного блока общей площадью 76,5 кв м. Здания запроектированы двухэтажными. Первый этаж административного блока представлен офисными и вспомогательными помещениями (электрощитовая, теплогенераторная), а также помещениями для временного пребывания людей. Второй этаж административного блока формируют офисные помещения. Здание торгового назначения состоит из двух этажей, на двух этажах располагаются торговые залы, на первом этаже, кроме торгового зала, находится санузел и техническое помещение.
Письмом от 14 июня 2019 года N 07-04-01-3562 управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" отказало Осыко Р.В. в выдаче разрешения на строительство торгового комплекса в связи с отсутствием положительного заключения экспертизы проектной документации и по ряду иных оснований, с которыми Осыко Р.В. согласен.
Полагая требование о необходимости представления положительного заключения экспертизы проектной документации незаконным ввиду того, что он осуществляет строительство торгового комплекса, состоящего из двух отдельно стоящих зданий, общей площадью не более 1500 кв м, Осыко Р.В. обратился в суд с настоящим административным иском.
Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и другими федеральными законами.
В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.
К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
г) схемы, отображающие архитектурные решения;
д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации);
6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;
7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации (часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1,2 и 5 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 статьи 51, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.
Приведенное правовое регулирование указывает, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик обязан представить в уполномоченный орган положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
- проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
- проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
- выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются:
- отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
- несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из текста оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство, Осыко Р.В. отказано в выдаче разрешения на строительство торгового комплекса в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (положительного заключения экспертизы проектной документации), а также в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (что в настоящем деле истцом не обжалуется).
Оба эти основания предусмотрены законодательством в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Необходимость представления положительного заключения экспертизы проектной документации для получения разрешения на строительство (реконструкцию) предусмотрена частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Факт непредставления указанного документа материалами дела подтверждается.
Истец полагает, что в данном случае экспертиза проектной документации не требуется в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как планируемый к строительству торговый комплекс состоит из двух отдельно стоящих зданий общей площадью менее 1500 кв м.
Согласно статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2,3 и 3.1 статьи 49 Кодекса.
Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.
Экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:
1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);
2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);
3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;
4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.
Как следует из проектной документации, застройщиком планируется строительство единого комплекса, состоящего из двух зданий, составляющих торговый комплекс. Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, оказание торговых услуг является производственной деятельностью. Отдельно стоящие гипермаркеты, супермаркеты, торговые комплексы и центры относятся к промышленным объектам и производствам V класса, для которых ориентировочный размер санитарно-защитной зоны установлен в размере 50 м. Размеры санитарно-защитных зон для конкретного промышленного объекта устанавливаются на основании акустических расчетов с учетом места расположения источников и характера создаваемого ими шума, электромагнитах полей, излучений, инфразвука и других физических факторов. Для установления размеров санитарно-защитных зон расчетные параметры должны быть подтверждены натурными измерениями факторов физического воздействия на атмосферный воздух (пункт 6 раздела 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Таким образом, проектируемый объект является отдельно стоящим комплексом зданий, состоящим их двух блоков, предназначенным для осуществления производственной деятельности и для него требуется установление санитарно-защитной зоны. При этом в проектной документации нет сведений о том, что размеры санитарно-защитной зоны объекта установлены в пределах границ земельного участка, предназначенного для размещения этого объекта.
С учетом вышеизложенного, проектируемый объект строительства - торговый комплекс по своим характеристикам не подпадает под исключения, перечисленные в пунктах 1-5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для которых не требуется проведение экспертизы проектной документации. Следовательно, заключение экспертизы проектной документации на строительство торгового комплекса является обязательным документом для получения разрешения на строительство.
Факт непредставления Осыко Р.В. в администрацию заключения экспертизы проектной документации подтверждается материалами дела. При этом у администрации не имелось обязанности и возможности получения этих документов в порядке межведомственного взаимодействия с другими государственными и муниципальными органами на основании части 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации по причине отсутствия этих документов у каких-либо государственных и муниципальных органов. Осыко Р.В. не исполнил предусмотренную частью 7.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязанность по представлению указанных документов. При таких обстоятельствах администрация правомерно отказала Осыко Р.В. в выдаче разрешения на строительство торгового комплекса со ссылкой на отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Разрешая административный иск и отказывая в его удовлетворении, районный суд исходил из того, что решение об отказе в выдаче разрешения на строительство принято уполномоченным на то органом, в пределах предоставленной ему компетенции и соответствует закону. Такой вывод судебная коллегия по обстоятельствам, изложенным выше в апелляционном определении, считает правильным, основанным на законе и материалах дела.
Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не являлись предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергают выводы обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда города Астрахани от 21 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Осыко Руслана Васильевича - без удовлетворения.
Председательствующий: М.В. Обносова
судьи областного суда: А.Б. Степин
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
