Дата принятия: 13 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-4002/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2019 года Дело N 33а-4002/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Берстневой Н.Н., Степина А.Б.,
при помощнике судьи Выстроповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Брюшкова Сергея Александровича на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 6 сентября 2019 года по административному делу по иску Мануковской Н.Н. к администрации муниципального образования "Город Астрахань", Управлению муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления в собственность,
установила:
Мануковская Н.Н. обратилась в суд с административным иском, указав, что на основании договора купли-продажи N2156 от 25 декабря 2013 г. является собственником земельного участка, с кадастровым номером N площадью 195 кв.м., расположенного по <адрес> На указанном земельном участке располагалось здание - кафе, площадью 54,9 кв.м., находящееся в собственности истца на основании свидетельства о государственной регистрации права от 16 августа 2006 г. Впоследствии данное здание реконструировано, в результате чего его площадь увеличилась и стала составлять 221,7 кв.м.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 24 октября 2016 г. удовлетворен иск Управления муниципального контроля администрации МО "Город Астрахань" к Мануковской Н.Н. об освобождении земельного участка, признании объекта недвижимости в капитальных конструкциях - реконструированное кафе площадью 231,4 кв.м., расположенного по <адрес> с кадастровым номером N самовольной
постройкой, обязании снести за свой счет самовольно возведенный объект недвижимости на принадлежащем Мануковской Н.Н. на праве собственности земельном участке по <адрес> с кадастровым номером N площадью 195 кв.м. Указанное решение вступило в законную силу, возбуждено исполнительное производство.
Решением Ленинского районного суда города Астрахани от 25 сентября 2017 г. удовлетворен иск Мануковской Н.Н. к администрации МО "Город Астрахань", за Мануковской Н.Н. признано право собственности на самовольно реконструированное помещение кафе по <адрес> площадью 221,7 кв.м, с кадастровым номером N расположенное на принадлежащем Мануковской Н.Н. на праве собственности земельном участке по <адрес> с кадастровым номером N площадью 195 кв.м.
На основании решения суда от 25 сентября 2017 г. внесены изменения в данные кадастрового учёта объекта недвижимости кафе по <адрес> площадью 221,7 кв.м, с кадастровым номером N и осуществлена государственная регистрация права собственности на указанный объект недвижимости в указанной площади и конфигурации в Росреестре за Мануковской Н.Н.
С целью приведения вопроса землепользования в соответствие с ее правом собственности на объект недвижимости по вышеуказанному адресу, поскольку площадь занимаемого кафе земельного участка после реконструкции превысила площадь земельного участка принадлежащего истцу, Мануковская Н.Н. обратилась в межевую организацию ООО "РОВЕР" для составления схемы земельного участка.
ООО "РОВЕР" составлена схема земельного участка площадью 53 кв.м., образованного между периметром внешних границ кафе и границами уже принадлежащего Мануковской Н.Н. на праве собственности земельного участка, которая с заявлением от 28 марта 2019 г. направлена на согласование в Управление муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань".
Распоряжением Управления муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" от 8 мая 2019 г. Nр-10-02-1501 в согласовании данной схемы отказано со ссылкой на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 24 октября 2016 г.
С данным распоряжением не согласен, поскольку нарушаются ее права как собственника объектов недвижимости. Просила признать незаконным (недействительным) отказ органа местного самоуправления в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность Мануковской Н.Н. земельного участка по <адрес> для эксплуатации кафе, выраженный в распоряжении N р-10-02- 1501 от 8 мая 2019 г.
Административный истец Мануковская Н.Н. в судебное заседание не явилась.
Представитель Мануковской Н.Н. по доверенности Брюшков С.А. в судебном заседании заявленные административные требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань" и управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" Зеленский А.Н. просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 6 сентября 2019 года административные исковые требования Мануковской Н.Н. к администрации МО "Город Астрахань", Управлению муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления в собственность отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Брюшков С.А. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывает на то, что суд первой инстанции не принял во внимание решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 25 сентября 2017 года, которым за административным истцом признано право собственности на объект недвижимости - кафе по <адрес>
В судебное заседание не явились административный истец Мануковская Н.Н. и представитель Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Астрахань", извещены надлежащим образом.
Выслушав представителя административного истца Брюшкова С.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя администрации МО "Город Астрахань" и Управления муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" Хомутову А.П., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела..
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178- ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к
заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Согласно части 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании в собственность земельного участка если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Судом первой инстанции установлено, что Мануковская Н.Н. на основании договора купли-продажи N 2156 от 25 декабря 2013 г. является собственником земельного участка, с кадастровым номером N площадью 195 кв.м., расположенного по <адрес>
Судом также установлено, что на указанном земельном участке располагалось здание - кафе, площадью 54,9 кв.м., находившееся в собственности административного истца. Впоследствии данное здание реконструировано, в результате чего его площадь увеличилась и стала составлять 221,7 кв.м.
Решением Ленинского районного суда города Астрахани от 25 сентября 2017 г. удовлетворен иск Мануковской Н.Н. к администрации МО "Город Астрахань". Данным судебным актом за Мануковской Н.Н. признано право собственности на самовольно реконструированное помещение кафе по <адрес> площадью 221,7 кв.м, с кадастровым номером N расположенное на принадлежащем Мануковской Н.Н. на праве собственности земельном участке по <адрес> с кадастровым номером N площадью 195 кв.м. Указанное решение вступило в законную силу.
28 марта 2019 г. Мануковская Н.Н. обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы земельного участка площадью 53 кв.м., образованного между периметром внешних границ кафе и границами принадлежащего Мануковской Н.Н. на праве собственности земельного участка, подготовленной ООО "РОВЕР", и предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в собственность истца.
Распоряжением Управления муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" от 8 мая 2019 г. N р-10-02-1501 в согласовании данной схемы отказано со ссылкой на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 24 октября 2016 г.
Проверяя порядок и основания вынесения этого распоряжения, суд первой инстанции исходил из того, что решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 24 октября 2016 г. удовлетворен иск Управления муниципального контроля администрации МО "Город Астрахань" к Мануковской Н.Н. об освобождении земельного участка, признании объекта недвижимости в капитальных конструкциях самовольной постройкой, обязании снести за свой счет самовольно возведенный объект недвижимости. Данным судебным актом на Мануковскую Н.Н. возложена обязанность освободить муниципальный земельный участок площадью 45,4 кв.м., расположенный в непосредственной близости к границе земельного участка с кадастровым номером N расположенный по <адрес> путем демонтажа объекта движимого имущества - металлического ограждения общей протяженностью 30,8 м.; объект недвижимости в капитальных конструкциях - реконструированное кафе, площадью 231,6 кв.м., расположенное по <адрес> признано самовольной постройкой; на Мануковскую Н.Н. возложена обязанность снести за свой счет самовольно возведенный объект недвижимости - реконструированное кафе площадью 231,6 кв.м., расположенное по <адрес>
Районный суд пришел к выводу о том, что вступившим в законную силу решением суда, констатирован правовой режим самовольной постройки, подлежащей сносу, поскольку вышеуказанный судебный акт имеет юридическую силу и никем не отменен. В настоящее время на основании данного судебного акта возбуждено исполнительное производство, в связи с чем право собственности у Мануковской Н.Н. на объект недвижимости не возникло, поскольку сооружение постройки без согласия собственника земельного участка в отсутствие каких-либо прав на этот участок исключает возникновение права собственности на нее в силу прямого указания закона, в связи с чем Мануковская НН. не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами районного суда, по следующим основаниям.
Как указывалось выше, решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 25 сентября 2017 года за Мануковской Н.Н. признано право собственности на самовольно реконструированное помещение кафе по <адрес> площадью 221,7 кв.м. Данное решение вступило в законную силу.
На основании указанного решения за Мануковской Н.Н. зарегистрировано право собственности на объект недвижимости - кафе, площадью 221,7 кв.м., расположенного по <адрес> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 19-20).
Таким образом, в настоящее время объект недвижимости - кафе, площадью 221,7 кв.м., расположенного по <адрес> легализован, административный истец является его собственником, данное обстоятельство ни в суде первой инстанции, ни в суде второй инстанции не опровергнут.
Обращаясь к административному ответчику, административный истец в заявлении об утверждении схемы земельного участка и предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в собственность указал, что испрашиваемый земельный участок необходим для эксплуатации кафе, принадлежащего Мануковской Н.Н. на праве собственности.
В судебном заседании установлено, что в настоящее время Мануковской Н.Н. принадлежит на праве собственности кафе, площадью 221,7 кв.м., расположенное по <адрес>
В своем распоряжении об отказе в удовлетворении заявления Мануковской Н.Н. административный ответчик ссылается на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 24 октября 2016 года, которым констатирован правовой режим самовольной постройки, подлежащей сносу объекта недвижимости - кафе, площадью 231, 6 кв.м. по указанному выше адресу, то есть с иной площадью.
С учетом того, что решение о признании права собственности от 25 сентября 2017 г. вынесено на объект недвижимости с иной площадью, данный объект зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, то вывод суда о том, что решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 24 октября 2016 года констатирован правовой режим самовольной постройки именно на объект недвижимости - кафе, площадью 221,7 кв.м., не обоснован.
С учетом изложенного, распоряжение Управления муниципальным имуществом администрации МО "Город Астрахань" N р-10-02-1501 от 8 мая 2019 года об отказе Мануковской Н.Н. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации кафе, является незаконным, поскольку основанием для принятия отказа явилось решение Ленинского районного суда г.Астрахани от 25 сентября 2016 года о сносе самовольно возведенного объекта недвижимости - реконструированного кафе площадью 231,6 кв.м., расположенное по <адрес>
При таких обстоятельствах решение Кировского районного суда г. Астрахани от 6 сентября 2019 г. об отказе в удовлетворении административных требований Мануковской Н.Н. подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 6 сентября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Мануковской Н.Н. к администрации МО "Город Астрахань", Управлению муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления в собственность удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Управления муниципальным имуществом администрации МО "Город Астрахань" N р-10-02-1501 от 8 мая 2019 года об отказе Мануковской НЕ.Н. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации кафе.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
