Дата принятия: 04 марта 2019г.
Номер документа: 33а-400/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2019 года Дело N 33а-400/2019
Судья Лебедев В.К. Дело N 33а-400
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"04" марта 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.
судей Зиновьевой О.Н. и Пелевиной Н.В.
при секретаре Черемухиной И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Суслова Бориса Александровича на решение Чухломского районного суда города Костромы от 21 декабря 2018 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Суслова Бориса Александровича к администрации Солигаличского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия администрации Солигаличского муниципального района Костромской области при рассмотрении заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и возложении обязанности поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В. судебная коллегия
установила:
Суслов Б.А., обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что он по договору приватизации от 03 сентября 2001 года приобрел в общую долевую собственность ? долю квартиры по адресу: <адрес> расположенную в одноэтажном, двухквартирном, деревянном доме; право на вторую половину квартиры принадлежит его супруге Сусловой Т.К., оба зарегистрированы в этой квартире по месту жительства. В жилом помещении отсутствует горячее водоснабжение, централизованное отопление, водоотведение и канализация, в результате длительной эксплуатации произошел естественный износ деревянных конструкций дома и кровли. Он является участником подразделений особого риска, поименованным в подпункте "а" пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1, о чем ему 14 января 2013 года выдано удостоверение серии N, и согласно пункту 2 части 1 статьи 14 Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ему гарантируется улучшение жилищных условий обеспечением жилой площадью в размерах и в порядке, установленных постановлением Правительства РФ, один раз.
10 июля 2017 года он обратился в администрацию городского поселения город Солигалич с заявлением об улучшении жилищных условий, данное заявление было рассмотрено, ему было предложено оформить заявление по установленной форме с приложением необходимых документов, что он и сделал 21 декабря 2017 года, представив, в том числе, акт обследования дома межведомственной комиссией N от 06 декабря 2017 года, в котором указано, что жилому помещению требуется ремонт, рекомендованы ремонт кровли, смена нижнего венца, смена косяков, перекладка круглых печей. Однако письмом N от 29 декабря 2017 года ему в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемым по договорам социального найма, было отказано. Впоследствии администрация муниципального образования городского округа город Солигалич была ликвидирована, и он 04 октября 2018 года обратился в администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановлением N 835 от 01 ноября 2018 года ему в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отказано в связи с отсутствием необходимых документов. Такое решение считает незаконным, так как он не просил поставить его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а просил реализовать предоставленное ему право как участнику подразделений особого риска путем постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Суслов Б.А. просит решение суда отменить, считает, что суд, принимая решение, не учел положения Закона РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 года, которым ему как ветерану подразделения особого риска гарантируется право улучшить уже имеющиеся жилищные условия. Межведомственная комиссия, обследовавшая его жилье, указала, что дому требуется ремонт, рекомендовала конкретные ремонтно-строительные работы, тем самым установила основания для улучшения его жилищных условий. Ответчик же, отказывая ему в постановке на учет, руководствовалась нормами, которые не распространяются на возникшие правоотношения.
В возражениях относительно апелляционной жалобы глава Солигаличского муниципального района Костромской области Чичерина О.Н. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Суслова Б.А. - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия, рассмотрев дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не просивших об отложении судебного заседания, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Суслов Б.А. с 25 ноября 1982 года зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: г<адрес> которое принадлежит на праве долевой собственности (по ? доли каждому) ему и его супруге Сусловой Т.К. на основании договора о передаче жилого помещения в порядке приватизации от 03 сентября 2001 года.
Согласно заключению Межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, N от 06 декабря 2017 года указанное жилое помещение требует ремонта, но соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодно для проживания.
05 октября 2018 года Суслов Б.А. подал в администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области заявление о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в котором указал, что является участником действий подразделений особого риска, проживает в жилом помещении, не обеспеченном инженерными системами, и в соответствии с Законом РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" имеет право на улучшение жилищных условий, и приложил к нему копию удостоверения участника действий подразделений особого риска от 14 января 2013 года (л.д. 22).
Постановлением администрации Солигаличского муниципального района от 01 ноября 2018 года N 835 Суслову Б.А. в постановке на учет отказано (л.д. 23), а уведомлением от 02 ноября 2018 года N ему сообщено о принятом решении и разъяснено, что в постановке на учет отказано по пункту 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, так как им не представлены документы, обязанность по представлению которых лежит на заявителе (л.д.24-26).
Разрешая требования Суслова Б.А. и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что администрацией Солигаличского муниципального района незаконного бездействия при рассмотрении заявления Суслова Б.А. от 05 октября 2018 года не допущено, а отказ в постановке Суслова Б.А. на учет соответствует закону.
Оснований не согласиться с выводами суда судебная коллегия не усматривает.
В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (часть 1).
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (часть 3).
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (часть 4).
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган (часть 5).
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7).
Порядок ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма, установлен Законом Костромской области от 22 ноября 2005 года N 320-ЗКО.
Согласно части 1 статьи 5 указанного Закона для принятия на учет гражданин представляет (направляет) в орган, осуществляющий принятие на учет, заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Форма заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении утверждается органами местного самоуправления.
Частью 2 этой же статьи предусмотрен перечень документов, необходимых для принятия решения о принятии на учет либо об отказе в принятии на учет гражданина, при этом частью 2.2 этой же статьи определено, какие из них должны быть запрошены органом местного самоуправления, а какие представлены заявителем самостоятельно.
В силу пункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ непредставление предусмотренных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, является основанием для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с частью 3 статьи 54 Жилищного кодекса РФ решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
Материалы дела свидетельствуют о том, что заявление Суслова Б.А. административным ответчиком было принято, рассмотрено в установленный законом срок, копия принятого по заявлению решения, а также его обоснование направлены административному истцу своевременно.
При таких обстоятельствах суд сделал верный вывод о том, что никакого бездействия административным ответчиком в данном случае не допущено.
Из материалов дела также следует, что заявление о принятии на учет, поданное Сусловым Б.А. 05 октября 2018 года, не соответствовало установленной законом форме, и что к заявлению не были приложены документы, обязанность по предоставлению которых лежала на административном истце, в частности, документ, удостоверяющий личность, либо копия такого документа, заверенная в установленном порядке; документы, подтверждающие состав семьи и степень родства административного истца с членами его семьи, либо копии таких документов, заверенные в установленном порядке; копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым административным истцом и членами его семьи.
В этой связи суд правильно, сославшись на пункт 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, указал, что принятое ответчиком решение об отказе в принятии Суслова Б.А. на учет нуждающихся соответствует закону.
Несогласие административного истца с решением, принятым административным ответчиком, само по себе не дает оснований полагать о незаконности этого решения или о каком-либо бездействии ответчика. Мнение же административного истца об обратном основано на ошибочном толковании законодательства.
Как верно отметил суд первой инстанции, то обстоятельство, что Суслов Б.А. относится к участникам подразделений особого риска, не свидетельствует о том, что его заявление о принятии на учет нуждающихся, поданное в администрацию Солигаличского муниципального района 05 октября 2018 года, подлежало рассмотрению в ином, нежели установлено приведенными выше нормами жилищного законодательства, порядке.
Согласно удостоверению серии N от 14 января 2013 года Суслов Б.А. является лицом, принимавшим участие в действиях подразделения особого риска, поименованным в подпункте "а" пункта 1 постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" (л.д. 6).
В силу абзаца второго пункта 2 названного постановления таким лицам гарантируются меры социальной поддержки, установленные, в том числе, пунктами 1 - 14 части 1 статьи 14 Закона РСФСР от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Пунктом 2 части 1 статьи 14 указанного Закона РФ предусмотрена такая гарантия как обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством РФ, один раз.
Постановлением Правительства РФ N 153 от 21 марта 2006 года установлено, что формой обеспечения жильем граждан указанной категории является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства РФ N 153 от 21 марта 2006 года, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Таким образом, необходимым условием для обеспечения участника действий подразделений особого риска жильем является признание его в установленном законом порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Основания и порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятия их на соответствующий учет установлены Жилищным кодексом РФ.
Иной порядок принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий для лиц из числа участников действий подразделений особого риска законодательством не предусмотрен, поэтому и административный ответчик, рассматривая заявление Суслова Б.А. от 05 октября 208 года, и суд первой инстанции, разрешая административный иск Суслова Б.А., правомерно руководствовались нормами Жилищного кодекса РФ.
Вопреки доводам апелляционной жалобы выводы суда основаны на материалах дела и согласуются с требованиями действующего законодательства.
Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом правильно, материальный закон применен верно и процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено, судебная коллегия находит, что обжалуемое решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Чухломского районного суда города Костромы от 21 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Суслова Бориса Александровича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
