Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 15 мая 2018 года №33а-400/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 мая 2018 года Дело N 33а-400/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующегоЛиджеевой Л.Л.,
судейПанасенко Г.В. и Васляева В.С.,
при секретаре Клиповой Д.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кеквеева В.Н. к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности принятия решения о поставке на учет для получения указанной выплаты с даты обращения, обязании внесения сведений в Книгу учета граждан с даты приема заявления по апелляционной жалобе представителя административного истца Кеквеева В.Н. Ильжиринова В.И. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 марта 2018 года.
Заслушав доклад председательствующего об обстоятельствах дела, объяснения представителя административного истца Кеквеева В.Н. Ильжиринова В.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ФСИН России Федоренко С.И., судебная коллегия
установила:
Кеквеев В.Н. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Калмыкия. В обоснование заявленных требований указал, что проходит службу в <Данные изъяты> ФСИН России по Республике Калмыкия, в собственности жилья не имеет, в связи с чем 17 апреля 2014 года обратился в ФСИН России с рапортом о постановке на учет для получению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ЕСВ) с составом семьи из четырех человек, с приложением необходимых документов. 12 мая 2014 года на заседании подкомиссии Управления ФСИН России по Республике Калмыкия принято решение о направлении его документов в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения ЕСВ с составом семьи из четырех человек. Решением заседания Комиссии ФСИН России от 27 октября 2016 года, направленным в Управление ФСИН России по Республике Калмыкия 22 августа 2017 года, ему отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2013 года N 369. Считает решение Комиссии ФСИН России необоснованным, отсутствие сведений о регистрации несовершеннолетних детей при их фактическом проживании вместе с Кеквеевым В.Н. не должно препятствовать в реализации права истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Местом жительства несовершеннолетних детей, не достигших возраста 14 лет, признается место жительства их родителей. Просил суд признать незаконным, оформленный протоколом N 87 от 27 октября 2016 года, отказ комиссии ФСИН России в постановке его с членами семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать Управление ФСИН России по Республике Калмыкия принять решение о постановке его с составом семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта 17 апреля 2014 года; обязать Управление ФСИН России по Республике Калмыкия внести сведения об истце в Книгу учета граждан с датой приема заявления (рапорта) 17 апреля 2014 года.
Определением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 марта 2018 года исковое заявление принято к производству суда, возбуждено производство по административному делу, в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
В заявлении об уточнении исковых требований представитель истца Ильжиринов В.И. просил суд признать незаконным, оформленный протоколом N 87 от 27 октября 2016 года, отказ комиссии ФСИН России в постановке его с членами семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ФСИН России принять решение о постановке его с составом семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта 17 апреля 2014 года; обязать ФСИН России внести сведения об истце в Книгу учета граждан с датой приема заявления (рапорта) 17 апреля 2014 года.
В судебное заседание Кеквеев В.Н. не явился. Представитель истца Ильжиринов В.И. отказался от исковых требований к Управлению ФСИН России по Республике Калмыкия, уточненные исковые требования поддержал.
Представитель ФСИН России, Управления ФСИН России по Республике Калмыкия Федорченко С.И. против принятия отказа от иска в части и прекращения производства по делу в части требований к Управлению ФСИН России по Республике Калмыкия не возражал. Против удовлетворения иска к ФСИН России возражал, заявив об отсутствии оснований для признания обжалуемого решения незаконным и пропуск трехмесячного срока обращения в суд.
Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 марта 2018 года принят отказ Кеквеева В.Н. от иска к Управлению ФСИН России по Республике Калмыкия, производство по административному делу по административному исковому заявлению Кеквеева В.Н. к ФСИН России, Управлению ФСИН России по Республике Калмыкия о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения и возложении обязанности поставить на учет с даты обращения в части требований к Управлению ФСИН России по Республике Калмыкия прекращено.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 марта 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Кеквеева В.Н. к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения и возложении обязанности поставить на учет с даты обращения отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца Ильжиринов В.И. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении требований Кеквеева В.Н. Ссылаясь на пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36, пункт 6 раздела I письма Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 2015 года N 7-ВС-7105/15 от 5 ноября 2015 года, Обзор судебной практики N 1, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 февраля 2017 года, считает, что поскольку Кеквеев В.Н. обратился в суд в исковом порядке за защитой своих социальных прав и требовал решить вопрос о его праве состоять на учете для получения меры социальной поддержки, суд не должен был рассматривать дело в порядке административного судопроизводства и применять ч. 8 ст. 219 КАС РФ. Допущенная при подаче заявления в суд ошибка в определении подлежащего применению вида судопроизводства должна признаваться уважительной причиной, влекущей восстановление процессуального срока. При рассмотрении заявления Кеквеева В.Н. суд должен был восстановить срок на обращение в суд. Документы о регистрации детей по месту жительства в течение 5 лет, предшествовавших подаче рапорта, не могли быть представлены, поскольку дети истца до 2014 года не имели регистрации по месту жительства. Сам по себе факт регистрации или ее отсутствия не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод гражданина, предусмотренных Конституцией РФ и законодательством.
Проверив материалы дела, материалы учётного дела N 91 на получение ЕСВ, выслушав представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Кеквеев В.Н. проходит службу в УФСИН России по Республике Калмыкия, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 10 лет.
17 апреля 2014 года Кеквеев В.Н. обратился с рапортом о принятии его и членов его семьи (супруга и двое несовершеннолетних детей) на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369.
Согласно выписке из протокола N 4 от 12 мая 2014 года заседания подкомиссии УФСИН России по Республике Калмыкия постановлено направить рапорт и документы Кеквеева В.Н. в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения ЕСВ, состав семьи 4 человека.
Решением Комиссии ФСИН России от 27 октября 2016 года (выписка из протокола N 87) по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Кеквееву В.Н. отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369.
Из содержания указанного решения следует, что основанием для отказа послужили следующие обстоятельства. Заявитель, супруга с 11 февраля 2014 года, дочь, сын с 18 февраля 2014 года постоянно зарегистрированы по адресу: <Данные изъяты>. В жилом помещении общей площадью <Данные изъяты> кв.м. постоянно зарегистрированы 4 человека. Жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО1 (не является родственником заявителю). Представлены свидетельство о государственной регистрации права, выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета, справка о составе семьи. Ранее заявитель с 23 января 2002 по 11 февраля 2014 года был постоянно зарегистрирован по адресу: <Данные изъяты>. В жилом помещении общей площадью <Данные изъяты> кв.м. постоянно было зарегистрировано 22 человека. Согласно представленной выписки из домовой книги собственниками жилого помещения являются ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 (не являющиеся родственниками заявителю). Документы, подтверждающие статус жилого помещения, не представлены, также отсутствуют документы, подтверждающие невозможность их представления. По указанному адресу представлены: выписка из домовой книги, справка МКУ "Дирекция единого заказчика" о том, что данное помещение в реестре муниципального имущества не числится, в связи с чем, выписки из финансовых-лицевых счетов представить невозможно. Супруга заявителя ранее с 24 марта 2009 года по 11 февраля 2014 года была постоянно зарегистрирована по адресу: <Данные изъяты>. В жилом помещении общей площадью <Данные изъяты> кв.м. постоянно было зарегистрировано 4 человека. Жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО6. Представлены свидетельство о государственной регистрации права, выписка из домовой книги, справка МКУ "Дирекция единого заказчика" о том, что данное помещение в реестре муниципального имущества не числится, в связи с чем, выписки из финансовых-лицевых счетов представить невозможно. Отсутствует информация о регистрации детей в пятилетний период. Справки БТИ представлены. Выписки ЕГРП представлены на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества с указанием предыдущей фамилии супруги заявителя. Информация представлена всеми территориальными органами Росреестра.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение комиссии ФСИН России об отказе в постановке Кеквеева В.Н. и членов его семьи на учет соответствует требованиям законодательства, регулирующего вопросы постановки сотрудников органов уголовно-исполнительной системы России на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Кроме того, административным истцом пропущен установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд, суд пришел к выводу об отсутствии у истца уважительных причин пропуска срока обращения в суд.
С указанными выводами суда первой инстанции следует согласиться, поскольку они соответствуют требованиям закона, фактическим обстоятельствам и материалам дела.
Отношения, связанные, в частности, с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1).
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).
Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.
Сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер. При этом, если соискатель единовременной социальной выплаты продолжает отвечать требованиям, позволяющим ему претендовать на ее получение, он не теряет право получить данную выплату при наличии соответствующих бюджетных ассигнований (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 марта 2015 г. N 416-О).
Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Из материалов дела следует, что основанием для отказа комиссии ФСИН России в постановке Кеквеева В.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление заявителем документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, а именно отсутствие информации о регистрации детей в пятилетний период.
Делая вывод о том, что такой отказ соответствует положениям нормативных актов, регулирующих спорные отношения, суд первой инстанции учел, что наличие условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению (рапорту) сотрудника документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.
Поскольку Кеквеевым В.Н., претендующим на получение спорной выплаты, в подкомиссию УФСИН России по Республике Калмыкия не были представлены документы, содержащие необходимые сведения с места жительства членов его семьи (несовершеннолетних детей) в определенный период за последние 5 лет до подачи заявления (рапорта) о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, судебная коллегия считает правомерными выводы суда первой инстанции о том, что отсутствие указанных сведений лишило комиссию ФСИН России возможности установить наличие у Кеквеева В.Н. оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, для постановки его с составом семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Доводы жалобы о том, что дети истца до 2014 года не имели регистрации по месту жительства, и сам по себе факт регистрации или ее отсутствия не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод гражданина, предусмотренных Конституцией РФ и законодательством не могут быть признаны состоятельными.
При решении вопроса о постановке Кеквеева В.Н. с членами его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения юридически значимым является представление Кеквеевым В.Н. вместе с заявлением (рапортом) документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и содержащих необходимые сведения о регистрации по месту жительства членов его семьи (несовершеннолетних детей) в определенный период за последние 5 лет до подачи заявления (рапорта) в комиссию, а не определение места жительства несовершеннолетних детей Кеквеева В.Н. в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Поскольку Кеквеевым В.Н., претендующим на получение спорной выплаты, в комиссию ФСИН России не были представлены документы, содержащие необходимые сведения о регистрации по месту жительства членов его семьи (детей) в определенный период за последние 5 лет до подачи заявления (рапорта) в комиссию, факта совместного проживания детей Кеквеева В.Н. с родителями для решения вопроса о постановке на учет для получения единовременной выплаты недостаточно.
Доводы жалобы о том, что суд не должен был рассматривать дело в порядке административного судопроизводства и применять ч. 8 ст. 219 КАС РФ не могут быть приняты во внимание.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).
Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.
Таким образом, вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд.
Такое процессуальное решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 г. N 28-П о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.
Данные правовые предписание судом при рассмотрении вопроса о принятии заявления Кеквеева В.Н. к производству были учтены.
В соответствии с абзацем вторым пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" приказом ФСИН России от 16 октября 2014 г. N 550 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Как усматривается из пункта 17 Порядка, комиссия ФСИН России принимает в том числе одно из следующих решений: о постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты; об отказе в постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты; о внесении директору ФСИН России, начальнику территориального органа ФСИН России, образовательной организации ФСИН России предложения о предоставлении единовременной выплаты сотрудникам и гражданам из числа лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты; о снятии сотрудника, гражданина с учета для получения единовременной выплаты.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
Таким образом, требования Кеквеева В.Н., связанные с оспариванием решения Комиссии ФСИН об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Комиссия ФСИН по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя.
Законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания решений государственных органов, реализующих государственные функции, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
При этом суд первой инстанции также обоснованно указал в решении, что Кеквеевым В.Н. пропущен установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок на обращение в суд.
Согласно статье 219 КАС РФ, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Кеквееву В.Н. о решении Комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369, стало известно 4 сентября 2017 года, с иском в суд он обратился 1 марта 2018 года, пропустив без уважительных причин, установленный статьей 219 КАС РФ, срок на обращение в суд.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, жалоба представителя Кеквеева В.Н. Ильжиринова В.И. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308, п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Кеквеева В.Н. Ильжиринова В.И. - без удовлетворения.
Председательствующий Лиджеева Л.Л.
Судьи Панасенко Г.В.
Васляев В.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка