Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 30 ноября 2017 года №33а-3998/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 30 ноября 2017 года Дело N 33а-3998/2017



Судья Прохоров А.Ю.


N 33а-3998/2017




ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



30.11.2017


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Кудряшовой Е.П., Коваленко С.В.
при секретаре Пушаевой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по частной жалобе административного истца на определение Пряжинского районного суда Республики Карелия от 26.09.2017 о прекращении производства по административному делу по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 1" о признании недействующим постановления администрации Ведлозерского сельского поселения от 11.11.2015 N 54 "Об утверждении схемы теплоснабжения Ведлозерского сельского поселения".
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N1" (далее - ПАО "ТГК-1) обратилось с административным иском о признании недействующим постановления администрации Ведлозерского сельского поселения от 11.11.2015 N 54 "Об утверждении схемы теплоснабжения Ведлозерского сельского поселения". В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемый акт является нормативным правовым актом, поскольку издан уполномоченным органом местного самоуправления, содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение. Оспариваемое постановление принято с нарушением процедуры, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения", что нарушает права административного истца.
Определением Пряжинского районного суда Республики Карелия от 26.09.2017 производство по делу прекращено.
С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в частной жалобе просит его отменить и разрешить вопрос по существу.
В возражениях на частную жалобу прокурор Пряжинского района выражает согласие с обжалуемым определением.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители административного истца И.Ю.Мерзлякова и Второва К.Н. доводы частной жалобы поддержали.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав объяснения представителей административного истца, обсудив доводы частной жалобы и возражений на нее, выслушав заключение прокурора Иовлева Д.С., полагавшего частную жалобу не подлежащей удовлетворению, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, предметом оспаривания является акт органа местного самоуправления - постановление администрации Ведлозерского сельского поселения от 11.11.2015 N 54 "Об утверждении схемы теплоснабжения Ведлозерского сельского поселения".
Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного производства, поскольку рассматривается и разрешается арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации урегулирован порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
При этом не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов (части 1, 2 и 4 статьи 1, статья 17 КАС РФ).
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, установлены Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ).
Федеральным законом N 190-ФЗ также определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
Согласно пункту 20 статьи 2 Федерального закона N 190-ФЗ схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
В силу части 2 статьи 23 Федерального закона N 190-ФЗ развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.
Часть 3 статьи 23 указанного Федерального закона возлагает на уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы обязанность осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.
Разработка и утверждение схем теплоснабжения производятся в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения", приказом Минэнерго России N 565, Минрегиона России N 667 от 29.12.2012 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке схем теплоснабжения".
Согласно пунктам 2 и 17 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами.
Глава местной администрации поселения с учетом поступивших замечаний и предложений, а также заключения о результатах публичных слушаний в течение 7 календарных дней с даты окончания публичных слушаний принимает одно из следующих решений: утверждает схему теплоснабжения; возвращает проект схемы теплоснабжения на доработку для учета замечаний и предложений, поступивших по итогам сбора замечаний и предложений и (или) публичных слушаний.
По мнению судебной коллегии постановление администрации Ведлозерского сельского поселения от 11.11.2015 N 54 "Об утверждении схемы теплоснабжения Ведлозерского сельского поселения" относится к актам, принятым в рамках организационно-распорядительных полномочий администрации Ведлозерского сельского поселения, и не обладает существенными признаками характеризующими нормативный правовой акт, указанными в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", в частности, поскольку не устанавливает правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение.
При этом судебная коллегия учитывала правовую позицию, выраженную в пункте 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, в определении Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 21.07.2016 по делу N АПЛ16-248, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2017 по делу N АКПИ17-515, от 14.09.2017 по делу N АКПИ17-820.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление не могло быть рассмотрено в рамках главы 21 КАС РФ.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
Суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса (пункт 1 части 1 статьи 194 КАС РФ).
Судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством (пункт 1 части 1 статьи 128 КАС РФ).
С учетом того, что ПАО "ТГК-1" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим предпринимательскую и иную деятельность, заявленное требование подлежит рассмотрению и разрешению арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
Принимая во внимание, что основания для возбуждения производства административного дела по данному административному иску отсутствовали, следовательно, оно правомерно прекращено судом на основании пункта 1 части 1 статьи 128 и пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ.
Доводы частной жалобы не опровергают содержащиеся в определении выводы, нормы материального права судьей применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного определения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены определения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 307-317 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение Пряжинского районного суда Республики Карелия от 26.09.2017 по настоящему делу оставить без изменения, частную жалобу административного истца - без удовлетворения
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка