Определение Судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 21 октября 2019 года №33а-3997/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 октября 2019 года Дело N 33а-3997/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Епифановой С.А.,
судей Курохтина Ю.А., Корнеевой А.Е.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Переплетовой Е.А.,
с участием прокурора Кочетыговой И.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межмуниципального отдела МВД России "Мичуринский" к Свиридову Александру Евгеньевичу о продлении административного надзора и дополнении ранее установленных административных ограничений,
по апелляционной жалобе Свиридова Александра Евгеньевича на решение Никифоровского районного суда Тамбовской области от 26 августа 2019 г.
Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия,
установила:
МОМВД России "Мичуринский" обратился в суд к Свиридову Александру Евгеньевичу о продлении административного надзора сроком на 6 месяцев, то есть до 02.07.2022 и дополнении ранее установленных административных ограничений, а именно, возложении обязанности являться 3 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации в дни, установленные органом внутренних дел; запрета пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период времени с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, если это не связано с работой в ночное время.
В обоснование заявленных требований указав, что 02.01.2019 Свиридов А.Е. поставлен на профилактический учет в МОМВД России "Мичуринский", как лицо которому решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 10.10.2018 установлен административный надзор сроком на 3 года, то есть до 02.01.2022 и административные ограничения в виде обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или месту пребывания для регистрации; запрета посещения баров, кафе, ресторанов и иных заведений, осуществляющих реализацию алкогольной продукции в розлив; запрета смены места жительства или места пребывания без уведомления специального органа, осуществляющего надзор; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или местом пребывания с 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующего дня, если это не связано с работой, учебой или нахождением на стационарном лечении в лечебном медицинском учреждении.
При постановке на учет, Свиридову А.Е. разъяснены административные (временные) ограничения его прав и свобод, установленные судебным решением и обязанности, предусмотренные Федеральным законом N 64-ФЗ от 06.04.2011 "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы". Предупрежден, что административный надзор может быть продлен, если поднадзорный в течение одного года совершит два или более административных правонарушения посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность. Также был предупрежден, что могут быть дополнены ранее установленные административные ограничения, с учетом сведений об образе жизни и поведении поднадзорного лица, соблюдении им административных ограничений. По факту указанных разъяснений и предупреждений от Свиридова А.Е. отобрано письменное предупреждение.
Однако, Свиридов А.Е. совершил административные правонарушения, за которые привлечен к административной ответственности: 15.02.2019 по ч.1 ст.19.24 КоАП РФ; 10.03.2019 по ст.20.21 КоАП; 10.03.2019 по ст.19.3 КоАП РФ; 10.03.2019 по ч.3 ст.19.24 КоАП РФ; 17.04.2019 по ч.3 ст.19.24 КоАП РФ. При этом, срок погашения судимости Свиридова А.Е. по приговору Тамбовского областного суда от 19.05.2006 истекает 29.12.2026.
Решением Никифоровского районного суда Тамбовской области от 26 августа 2019 года требования МОМВД России "Мичуринский" удовлетворены. Свиридову А.Е. продлен административный надзор сроком на 6 месяцев, то есть до 2 июля 2022 года, а ранее установленные административные ограничения, дополнены ограничениями в виде обязательной явки 3 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации в дни, установленные органом внутренних дел; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период времени с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующих суток, если необходимость такого отсутствия не связана с уважительными причинами.
Не согласившись с указанным решением суда, Свиридовым А.Е. принесена апелляционная жалоба о его отмене в части дополнения ранее установленных административных ограничений, и просит принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении данных требований.
Указывает, что о рассмотрении в отношении него административного дела 26.08.2019 г. в 11 час. 15 мин. ему стало известно вечером 25.08.2019 из телефонного звонка участкового уполномоченного, в связи с чем, Свиридов А.Е. не успел подготовить необходимые доказательства для судебного процесса, о чем заявлял в суде. Считает, что суд не в полной мере исследовал все обстоятельства по делу.
Автор жалобы поясняет, что 31.01.2019 он в соответствии с маршрутным листом от 31.01.2019 N *** убыл из места жительства по адресу: *** на место жительства по адресу: ***
15.02.2019 он находился по указанному адресу в квартире с гражданской супругой. Сотрудники МОМВД России "Мичуринский" в дверь квартиры не стучали, не звонили. О том, что сотрудники приходили проверять присутствие в установленное время, административному истцу стало известно на следующий день от соседа, который сообщил, что сотрудники полиции стучали в двери всех квартир, кроме квартиры Свиридова А.Е.
Административный истец указывает, что административные правонарушения, за которые он привлечен к ответственности, связаны исключительно с его работой.
Кроме того, 17.06.2019 он заключил брак, его супруга Свиридова А.Ю. в настоящий момент беременна. Свиридов А.Е. официально трудоустроен у супруги водителем-экспедитором. Также, у административного истца имеется неофициальная работа в строительной бригаде. Объекты строительства находятся на территории Тамбовской области, работа продолжается иногда до 22 часов, поэтому домой он приезжает практически в 23 часа.
Помимо этого, в настоящее время ведутся работы по созданию питомника по выращиванию саженцев и для осуществления этой деятельности необходимо его постоянное присутствие, поэтому ранее указанные обстоятельства делают невозможным исполнение обязанности по запрету пребывания вне жилого помещения.
Полагает, что ранее установленный запрет на пребывание вне жилого помещения с 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут в полной мере позволял его контролировать, а также предоставлялась возможность работать.
Суд при вынесении решения не учел позицию представителя административного истца, который пояснил, что можно оставить и прежнее время регистрации. Однако суд в своем решении данного обстоятельства не отразил.
Кроме того, судом не учтено, что с 17.04.2019, то есть на момент вынесения решения судом прошло более 4-х месяцев, Свиридов А.Е. не совершил ни одного правонарушения, в полной мере исполнял обязанности по явке в ОМВД по месту жительства, запрету пребывания в барах, кафе и иных заведениях, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на розлив, по запрету пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства с 23 часов 00 минут до 06 часов 00 мин.
С учетом дополнения ограничений ему придется прекратить деятельность по ведению бизнеса и заниматься выращиванием и закупкой саженцев, а также отказаться от неофициальной работы в строительной бригаде. Таким образом, подобное решение может способствовать оставлению без средств к существованию семьи.
Продление административного надзора сроком на шесть месяцев до 02.07.2022 года в качестве меры в отношении административного истца уже является существенным наказанием.
Изменение установленных судом административных ограничений негативно отразится на его жизни, возможности работать и зарабатывать, а также на отношениях с супругой.
В возражениях на апелляционную жалобу МОМВД России "Мичуринский" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав Свиридова А.Е., его представителя Рябинину О.А., поддержавших жалобу, представителей МОМВД России "Мичуринский" Конопелько Э.В., Беспалова О.Б., считавших решение правильным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Закон N 64) в случаях, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Согласно статье 7 названного Федерального закона административный надзор может быть продлен судом в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении административного дела судом было установлено, что административный ответчик, ранее осужденный Приговором Тамбовского областного суда от 19 мая 2006 года за совершение преступления, предусмотренного п. "а" ч.2 ст.105 УК РФ с учетом постановления Октябрьского районного суда г. Тамбова от 18 декабря 20109 года, к 13 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, был освобожден из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области 1 января 2019 года; судимость погашается в установленном законом порядке 29 декабря 2026 года.
Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 10 октября 2018 года в отношении Свиридова А.Е. установлен административный надзор на срок 3 (три) года до 2 января 2022 года, с установлением следующих административных ограничений: обязательная явка 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или месту пребывания для регистрации; запрет на посещение баров, кафе, ресторанов и иных заведений, осуществляющих реализацию алкогольной продукции в розлив; запрет смены места жительства или места пребывания без уведомления специального органа, осуществляющего надзор; запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или местом пребывания с 23-00 до 06-00 следующего дня, если это не связано с работой, учебой или нахождением на стационарном лечении в лечебном медицинском учреждении.
Свиридов А.Е. был ознакомлен с положениями Закона N 64, предупрежден о том, что административный надзор в отношении него может быть продлен судом в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Свиридов А.Е. неоднократно привлекался в административной ответственности, а именно: а именно:
-Постановлением УУП ОМВД России по г.Мичуринску Попова А.О. от 20.02.2019, признан виновным, что 15.02.2019 в период с 00 час 35 мин до 00 час.45мин, совершил правонарушение по ч.1 ст.19.24 КоАП РФ;
-Постановлением мирового судьи судебного участка N2 г.Мичуринск Тамбовской области Карандеевой Н.П. от 10.03.2019, признан виновным, что 10.03.2019 в 02час.00мин, совершил правонарушение по ст.20.21 КоАП;
-Постановлением судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области Ильина Н.Л. от 10.03.2019, признан виновным, что 10.03.2019 в 02 час. 00 мин, совершил правонарушение по ст.19.3 КоАП РФ;
-Постановлением мирового судьи судебного участка N2 г.Мичуринск Тамбовской области Карандеевой Н.П. от 22.03.2019, признан виновным, что 10.03.2019 в 02 час. 00мин., совершил правонарушение по ч.3 ст.19.24 КоАП РФ;
-Постановлением мирового судьи судебного участка N5 г.Мичуринск Тамбовской области Сошниковой Н.Н. от 20.04.2019, признан виновным, что 17.04.2019 совершил правонарушение по ч.3 ст.19.24 КоАП РФ.
Все приведенные постановления вступили в законную силу, обжалованы в установленном порядке не были. Поэтому судом первой инстанции при рассмотрении дела правомерно учтены названные постановления, а доводы административного ответчика о том, что названные правонарушения связаны исключительно с его работой, являются несостоятельными.
Оценив собранные по административному делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание положения Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", суд пришел к выводу о том, что административное исковое заявление МОМВД России "Мичуринский" о продлении административного надзора в отношении Свиридова А.Е. подлежит удовлетворению; доводы административного ответчика о его несогласии с постановлениями о привлечении к административной ответственности, подлежат отклонению по изложенным выше обстоятельствам.
Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, правильно оцененными судом по правилам статей 64 и 84 КАС РФ, и согласуются с нормами материального права, регулирующими рассматриваемые правоотношения.
В ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение, что Свиридов А.Е., в отношении которого установлен административный надзор, в течение одного года совершил пять административных правонарушений против порядка управления и посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в связи с чем в отношении него имелись предусмотренные законом основания для продления административного надзора на 6 месяцев для целей профилактического воздействия и защиты государственных и общественных интересов; судимость Свиридова А.Е. не снята и не погашена, постановления о привлечении к административной ответственности в установленном законом порядке не обжалованы и вступили в законную силу.
С учетом образа жизни и поведения поднадзорного лица, обстоятельств, характеризующих личность Свиридова А.Е., судом сделан законный и обоснованный вывод о продлении в отношении Свиридова А.Е. административного надзора на срок 6 месяцев до 2 июля 2022 года; продление административного надзора является необходимым и соразмерным, обусловлено интересами общественной безопасности и соответствует задачам и целям административного надзора, которыми являются предупреждение совершения Свиридовым А.Е. преступлений и других правонарушений, оказание на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Срок административного надзора продлен в соответствии с законом и исходя из фактических обстоятельств.
В изложенной ситуации установление Свиридову дополнительного административного ограничения в виде обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации в дни, установленные органом внутренних дел, является обоснованным, поскольку с учетом пяти совершенных административных правонарушений, приведенных выше увеличивает количество явок для регистрации в орган внутренних дел, что способствует увеличению степени контроля Свиридова А.Е.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с установлением Свиридову А.Е. дополнительного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период времени с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, если необходимость такого отсутствия не связана с уважительными причинами.
Аналогичное административное ограничение установлено решением Октябрьского районного суда от 10 октября 2018 года, однако период времени определен с 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут.
Ни одно из приведенных выше административных правонарушений, за совершение которых привлечен к административной ответственности Свиридов А.Е. не были совершены в период времени с 22 часов 00 минут до 23 часов 00 минут.
Ни административным истцом в административном исковом заявлении, ни судом первой инстанции никак не мотивирована необходимость дополнительного установления данного административного ограничения, не пояснила обоснования такого дополнительного административного ограничения и представитель МОМВД России "Мичуринский" Конопелько Э.В., в судебном заседании суда апелляционной инстанции.
Произвольное установление административных ограничений не допускается.
Таким образом, из материалов дела и выступления сторон не ясно чем руководствовался суд первой инстанции, увеличивая на один час с 22 часов 00 минут до 23 часов 00 минут время запрета пребывания Свиридова А.Е. вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица.
При этом из материалов дела следует, что Свиридов А.Е. трудоустроился, принимает меры к осуществлению трудовой деятельности и в том числе будучи не оформленным в соответствии с трудовым законодательством (по второму месту работы). Данные сведения не оспорены ни одним доказательством. При этом факт его трудоустройства по трудовому договору от 1 июля 2019 года у ИП Свиридовой А.Ю., хотя последняя и является его супругой, не умаляет права Свиридова А.Е. на реализацию своего конституционного права на труд и поле позднего возвращения домой с работы, то есть после 22 часов 00 минут. Доказательств фиктивности (ложности) представленных Свиридовым А.Е. доказательств, суду не представлено.
С даты последнего привлечения к административной ответственности, а именно с 14 апреля 2019 года Свиридов А.Е. к административной ответственности не привлекался.
При такой ситуации судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у суда первой инстанции достаточных оснований для установления Свиридову дополнительного административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период времени с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, если необходимость такого отсутствия не связана с уважительными причинами.
При этом установленное решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 10 октября 2018 года административное ограничение в виде запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или местом пребывания с 23-00 до 06-00 следующего дня, если это не связано с работой, учебой или нахождением на стационарном лечении в лечебном медицинском учреждении, подлежит исполнению Свиридовым А.Е. и охватывает периоды времени совершения приведенных выше административных правонарушений, за совершение которых Свиридов А.Е. привлечен к административной ответственности.
Поэтому из резолютивной части решения суда подлежит исключению указание на установление Свиридову Александру Евгеньевичу административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период времени с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, если необходимость такого отсутствия не связана с уважительными причинами.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Никифоровского районного суда Тамбовской области от 26 августа 2019 года изменить, исключив из резолютивной части решения суда указание на установление Свиридову Александру Евгеньевичу административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период времени с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, если необходимость такого отсутствия не связана с уважительными причинами.
В остальной части решение оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы во Второй кассационный суд общей юрисдикции (121357, г. Москва, ул. Верейская, д. 29, стр. 34, 2kas@sudrf.ru).
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка