Дата принятия: 10 августа 2021г.
Номер документа: 33а-3996/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 августа 2021 года Дело N 33а-3996/2021
от 10 августа 2021 года по делу N 33а-3996/2021
Судья Чеснокова Е.В. Дело N 2а-1772/2021
УИД 39RS0001-01-2021-000110-82
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Коноваленко А.Б.,
судей Никифоровой Ю.С., Чашиной Е.В.,
при секретаре Худоба О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Олейника В.П. к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград", администрации ГО "Город Калининград" о признании незаконным рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления земельного участка, по апелляционной жалобе административного истца Олейника В.П. на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 07 апреля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Коноваленко А.Б., объяснения представителя административных ответчиков Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград", администрации ГО "Город Калининград" Левчук Ю.И., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Административный истец Олейник В.П. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград", администрации ГО "Город Калининград", ссылаясь на то, что является инвалидом N группы, состоит в г.Калининграде на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 23.06.2009года и в силу статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Постановлением администрации ГО "Город Калининград" от 13.01.2020 N 14 утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Парковая аллея - ул. Онежская - ул. Платова - ул. Малая Лесная - ул. Б.Окружная 3-я - железная дорога - ул. Островского в г. Калининграде, который вступил в силу с 17.01.2020, с момента опубликования в официальном печатном издании городского округа "Город Калининград", газете "Гражданин", выпуск N 3 (2138). Проектом межевания в составе указанного проекта планировки предусмотрено образование 32 земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе между жилым домом <адрес> и жилым домом <адрес> земельного участка с условным номером N. 17 сентября 2020года он обратился в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с вышеуказанным условным номером в соответствии с проектом межевания. Письмом от 05.10.2020года исх. N 028-65/угр-41-2529 Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "город Калининград" отказал ему в предварительном согласовании со ссылкой на п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку данный земельный участок в соответствии с вышеуказанным проектом межевания в составе проекта планировки, предназначен для размещения объекта местного значения и будет зарезервирован для размещения с целью предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.
Данный отказ в предварительном согласовании земельного участка полагает незаконным, поскольку ни документом территориального планирования - Генеральным планом ГО "Город Калининград", ни документацией по планировке территории, размещение по <адрес> каких-либо объектов местного значения не предусмотрено. Спорный земельный участок, предназначенный для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, не является объектом местного значения, поскольку в силу положений п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", наделение многодетных граждан земельными участками не отнесено к числу вопросов местного значения городского округа, в связи с чем, резервирование испрашиваемого им земельного участка для муниципальных нужд в качестве объекта местного значения является незаконным и не может служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на пп.17 ст.39.16 Земельного кодекса РФ.
Действиями Комитета нарушены его конституционные права на жилище, землю, поддержку инвалидов, его права и гарантии возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет, а также предоставление доступного и комфортного жилья 60 процентам российских семей, желающих улучшить свои жилищные условия до 2020 года, прописанные в Указе Президента РФ от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".
Кроме того, полагает незаконным рассмотрение его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 17.09.2020года в соответствии с требованиями регламента предварительного согласования предоставления земельного участка, утвержденного постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 08.12.2017года N 1746, поскольку статус заявителя, имеющего первоочередное право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, не попадает под действие данного административного регламента.
С учетом уточнения требований, просил суд признать незаконным рассмотрение комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 17.09.2020года, вход.N 028-65/угр-41 согласно процедурам, нормам и требованиям административного регламента предварительного согласования предоставления земельного участка, утвержденного постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 08.12.2017 N 1746; признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленный письмом от 05.10.2020года исх. N 028-65/угр-41-2529, возложить обязанность вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по <адрес> под условным кадастровым номером N.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Олейник В.П., не соглашаясь с выводами суда о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного искового заявления, настаивает на обстоятельствах, которые аналогичны доводам, приведенным в обоснование требований, а также ссылаясь на неверное применение норм материального права, просит решение отменить и вынести новое, которым административное исковое заявление удовлетворить.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец Олейник В.П. является инвалидом N группы по общему заболеванию бессрочно. С 07.04.2009 Олейник В.П. принят на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Олейник В.П. обратился в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" через МКУ ГО "Город Калининград" "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка (за исключением случаев, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ), в котором просил предварительно согласовать предоставление ему земельного участка с кадастровым номером N, образование которого предусмотрено проектом планировки территории с проектом межевания в границах ул. Парковая аллея - ул. Онежская - ул. Платова - ул. Малая Лесная - ул. 3-я Б. Окружная - железная дорога - ул. Островского в г. Калининграде, утвержденным постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 13.01.2020 N 14 в аренду на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ для индивидуального жилищного строительства.
Уведомлением от 05.10.2020 N 028-65/угр-65/у комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" Олейнику В.П. отказано в предоставлении муниципального услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка (за исключением случаев, предусмотренных ст.39.18 Земельного кодекса РФ), по тем основаниям, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пункте 17 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Согласно проекту планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Парковая аллея - ул. Онежская - ул. Платова - ул. Малая Лесная - ул. Б. Окружная 3-я - железная дорога - ул. Островского в г. Калининграде, утвержденному постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 13.01.2020 N 14, земельный участок с условным кадастровым номером N подлежит резервированию для муниципальных нужд с целью предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.
В силу п. 2.10.2 Административного регламента основанием к отказу в предоставлении муниципальной услуги служит то, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в том числе в п. 17 ст. 39.16 Кодекса.
В силу п.п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Таки образом, основание, послужившее к отказу истцу в предоставлении муниципальной услуги, предусмотрено Административным регламентом и согласуется с требованиями Земельного кодекса РФ.
По смыслу ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017) (ред. от 26.04.2017)).
Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 13.01.2020 N 14 утверждена документация по планировке территории "Проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Парковая аллея - ул. Онежская - ул. Платова - ул. Малая Лесная - ул. Б. Окружная 3-я - железная дорога - ул. Островского в г. Калининграде".
Проектом планируется размещение 32-х объектов индивидуальной жилой застройки - индивидуальных жилых домов для граждан, имеющих трёх и более детей. Указанные объекты капитального строительства планируются к размещению на не используемых территориях в кварталах существующей жилой застройки, ограниченных улицами Б. Окружной 3-й, Червонной, Глинки. Для размещения указанных индивидуальных жилых домов планируется образование земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, эти земельные участки подлежат резервированию для муниципальных нужд с целью предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей.
Стороны не оспаривают, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в границах земельных участков образуемых для размещения объектов капитального строительства (индивидуальных жилых домов) и подлежащих резервированию для муниципальных нужд с целью предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.
Вступившим 03.02.2021 г. в законную силу решением Ленинградского районного суда г.Калининграда от 01.10.2020 г. в удовлетворении административного иска Олейника В.П. к администрации ГО "Город Калининград" об оспаривании в части проекта межевания в составе проекта планировки территории в границах ул.Парковая аллея - ул.Онежская - ул.Платова - ул.Малая Лесная - ул.Б.Окружная 3-я - железная дорога - ул.Островского в г.Калининграде, утвержденного постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 13 января 2020 года N 14, отказано.
В силу п. "ж", "ж" 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение.
Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Согласно п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены вопросы местного значения городского округа, к которым относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами). Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные вопросы местного значения городских округов с внутригородским делением с передачей необходимых для их осуществления материальных ресурсов и финансовых средств.
В соответствии с п. 2 ст. 16 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения уполномоченных органов исполнительной власти Калининградской области или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
К компетенции администрации городского округа относятся полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в рамках компетенции, установленной законодательством, настоящим Уставом и нормативными актами городского Совета депутатов (ст. 47 Устава городского округа "Город Калининград", принятого Решением городского Совета депутатов Калининграда от 12.07.2007 N 257).
Статьей 16.1 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 г. N 105 урегулирован порядок предоставления земельных участков без торгов в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.
Пунктом 3 данной статьи предусмотрено образование оранном местного самоуправления земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Доводы административного истца в судебном заседании, которые аналогичны доводам жалобы, о том, что документация по планировке территории - указанный проект планировки с проектом межевания не предусматривает размещение объектов местного значения в границах запрошенного проектного земельного участка и, что земельный участок, предназначенный для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, не является объектом местного значения, в связи с чем такое резервирование фактически для муниципальных нужд в качестве объектов местного значения является незаконным, судом были проверены и мотивированно отклонены в решении также как и доводы о не применении административного регламента, из которого исходил орган местного самоуправления при рассмотрении заявления Олейника В.П. Мотивы, в силу которых данные доводы признаны несостоятельными являются правильными.
Согласно п. 20 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам местного значения относятся, в том числе объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
В этой связи, учитывая, что территории, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения относятся к объектам местного значения и запрашиваемый истцом земельный участок в соответствии с утвержденными документами по планировке территории предназначен для размещения индивидуальных жилых домов с целью предоставления гражданам, имеющим 3-х и более детей, для решения вопросов местного значения, относится к объектам местного значения, то оспариваемый отказ органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка является обоснованным.
Само по себе наличие у истца права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, вопреки доводам подателя жалобы, не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по его требованию любой произвольно выбранный им земельный участок.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленного административного иска.
С учетом установленных обстоятельств, наличие определения Димитровского районного суда г. Костромы от 28 февраля 2020 г. по делу N 2а-363/2020 о мерах предварительной защиты в виде установления запрета на совершение действий по постановке на кадастровый учет и резервирование для муниципальных нужд спорного земельного участка, не влияют на приведенные выше выводы об обоснованности оспариваемого отказа административного ответчика.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения суда, вопреки доводам подателя жалобы, не допущено. Резолютивная часть решения суда объявлена после выхода суда из совещательной комнаты, что подтверждается протоколом судебного заседания, в связи с чем доводы жалобы о принятии решения до ухода суда в совещательную комнату являются несостоятельными (т. 2 л.д. 193).
В жалобе не приведено доводов, которые бы не были проверены судом и которые влекут отмену решения, принятого в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Оснований для удовлетворения ходатайств административного истца о направлении в Конституционный Суд Российской Федерации запросов о соответствии Конституции Российской Федерации положений п. 20 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ, а также для приостановления в связи с этим производства по настоящему делу не имеется, в связи с чем в удовлетворении данных ходатайств судебная коллегия считает необходимым отказать.
В судебное заседание не представлено вступившее в законную силу решение суда, которым бы было признано незаконным постановление органа местного самоуправления в части резервирования спорного земельного участка для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в связи с чем судебная коллегия считает, что исходя из установленных на момент вынесения обстоятельств, у суда отсутствовали основания для удовлетворения административного иска.
Фактически доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, что само по себе отмены решения суда не влечет.
Оснований для иной правовой оценки, обстоятельств, имеющих юридическое значение, не усматривается.
Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым отметить, что административный истец не лишен права обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении иного земельного участка, не предназначенного для граждан, имеющих трех и более детей.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 07 апреля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение составлено 12 августа 2021 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
