Дата принятия: 10 июня 2021г.
Номер документа: 33а-3995/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2021 года Дело N 33а-3995/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Морозовой С.Г., Муратовой С.В.,
при секретаре Голушко П.Е.
рассмотрела административное дело N 2а- 1088/2020 (47RS0014-01-2020-001662-50) по апелляционной жалобе Бабаковой Л.Н. на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 23 декабря 2020 года по административному исковому заявлению Бабаковой Л.Н. к администрации Муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным постановления от 20 июля 2020 года N 2208, признании незаконным бездействия.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения административного истца Бабаковой Л.Н., представителя административного истца - адвоката Грибуковой Л.Н., заинтересованного лица Филатенко В.А., судебная коллегия по административным делам
установила:
Бабакова Л.Н. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее также - Администрация) о признании незаконным постановления от 20.07.2020 года N 2208 "Об отмене постановления администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области N 2350 от 17.07.2018 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Мельниковское сельское поселение, п. Мельниково".
При рассмотрении дела судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Филатенко В.А., являющийся собственником земельного участка смежного с испрашиваемым административным истцом.
В обоснование заявленных требований Бабакова Л.Н. указала, что на основании ее заявления Администрацией было издано постановление N 2350 от 17.07.2018 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, срок его действия установлен до 17.07.2020 г.
В соответствии с постановлением N 2350 от 17.07.2018 г. Бабакова Л.Н. за свои денежные средства выполнила работы по межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка. 15.04.2020 г. сформированный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером <...43>, по адресу: <адрес>, со следующими характеристиками: площадь 1700 кв.м, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов.
01.06.2020 г. Бабакова Л.Н. обратилась с заявлением в адрес Администрации о предоставлении указанного земельного участка в собственность.
В Администрацию из Приозерской городской прокуратуры поступило обращение владельца смежного с образуемым Бабаковой Л.Н. земельного участка, - Филатенко В.А., в котором содержалась информация о невозможности осуществления подъезда к принадлежащему ему земельному участку, с кадастровым номером <...24>, в связи с формированием и постановкой на кадастровый учет земельного участка, на который претендует административный истец.
По результатам рассмотрения обращения Филатенко В.А., по основаниям обнаружения нарушения прав третьих лиц, т.к. перекрыт доступ к земельному участку с кадастровым номером <...24>, Администрацией было принято оспариваемое постановление от 20.07.2020 года N 2208 "Об отмене постановления администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области N 2350 от 17.07.2018 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>", которое административный истец полагает незаконным, поскольку издание оспариваемого постановления по истечении срока действия решения об утверждении схемы и осуществлении кадастрового учета является неправомерным.
Дополнив требования, Бабакова Л.Н. также просила признать незаконным бездействие Администрации по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка.
При рассмотрении дела судом первой инстанции административный истец и ее представитель требования поддержали.
Административный ответчик и заинтересованное лицо полагали административный иск не подлежащим удовлетворению.
Обжалуемым решением Приозерского городского суда от 23.12.2020 г. и дополнительным решением от 18.03.2021 г. в удовлетворении требований отказано в полном объеме.
В поданной апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований. Ссылается на те же обстоятельства, что были приведены в административном иске. Указывает на несогласие с выводами о нарушении прав Филатенко В.А. - собственника земельного участка с кадастровым номером <...24>, поскольку данный земельный участок был образован им 09.12.2019 г. путем раздела земельного участка с кадастровым номером <...91>. На момент проведения им кадастровых работ по образованию земельных участков с кадастровыми номерами <...24> и <...25> путем раздела земельного участка с кадастровым номером <...91>, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению Бабаковой Л.Н. уже была утверждена постановлением Администрации N 2350 от 17.07.2018 г. На момент утверждения схемы испрашиваемого административным истцом земельного участка земельный участок с кадастровым номером <...24>, собственником которого является сейчас Филатенко А.В., еще не существовал, т.к. раздел земельного участка с кадастровым номером <...91> еще не был произведен и подъезд к указанному участку имелся. Административный истец также ссылается на недобросовестность поведения Филатенко А.В., что выражается в осуществлении в 2019 году раздела земельного участка с кадастровым номером <...91> и установлении границы таким способом, чтобы подъезд к образуемому в результате раздела земельному участку с кадастровым номером <...24> располагался через территорию образуемого административным истцом земельного участка с кадастровым номером <...43>. Далее Филатенко В.А. продал образованный земельный участок с кадастровым номером <...25> своей родственнице, административный истец ссылается на то, что фактически данный участок из владения Филатенко В.А. не выбывал, несмотря на формальную смену собственника, поэтому проблемы с организацией подъезда к участку <...24> фактически не имеется. Муниципальная услуга "предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности" до настоящего времени не оказана административному истцу. Бабакова Л.Н. обращает внимание, что за ее счет подготовлена схема расположения испрашиваемого ею земельного участка в целях его образования, поэтому полагает ее права нарушенными. В дополнениях к апелляционной жалобе административный истец ссылается на противоречие закону пункта оспариваемого постановления Администрации о снятии образованного земельного участка с кадастрового учета.
Возражения на апелляционную жалобу поступили от представителя административного ответчика и заинтересованного лица.
Явившиеся в суд апелляционной инстанции административный истец и ее представитель требования апелляционной жалобы поддержали.
Принявший участие в апелляционном рассмотрении заинтересованное лицо Филатенко В.А. просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Административный ответчик - администрация Муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о времени и месте апелляционного рассмотрения уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направил, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует, что 08.06.2018 г. Бабакова Л.Н. обратилась в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 29, т.1).
Как установлено судом первой инстанции, постановлением администрации муниципального образования от 17.07.2018 года N 2350 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1700 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Территориальная зона - Ж1-Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Данным постановлением были также установлены зоны с особым режимом использования - 1700 кв.м - водоохранная зона оз. Вуокса 406 кв. м. - прибрежная защитная полоса оз. Вуокса (л.д. 31,32, т.1).
Администрацией были выполнены действия предусмотренные ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в средствах массовой информации было опубликовано извещение от 02.08.2018 года, а также извещение о приеме заявок на участие в аукционе по продаже права земельного участка площадью 1700 кв. м, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, было опубликовано на сайте torgi.gov.ru N 010818/0972786/03.
Согласно подп. 2 п.7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Ввиду поступления в течение 30 дней с момента опубликования извещения о предоставлении земельного участка заявлений от иных лиц о намерении участвовать в аукционе по продаже указанного земельного участка, Бабаковой О.Н. на основании п. п. 2 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1700 кв. м, расположенного в <адрес>, о чем Администрацией было принято постановление N 2884 от 24.08.2018 г. ( л.д. 36). Таким образом, доводы административного истца о допущенном бездействии Администрации в связи с рассмотрением заявления о предоставлении земельного участка, являются несостоятельными.
23.09.2019 г. Филатенко В.А. приобретен по договору купли-продажи земельный участок с кадастровым номером <...91>, площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства ( л.д. 124 -127, т.1).
08.11.2019 г. Филатенко В.А. обратился в Управление Росреестра с заявлением о регистрации права на два земельных участка с кадастровыми номерами <...24> и <...25>, образованных в результате раздела принадлежавшего ему земельного участка ( л.д. 146, т.1).
09.12.2019 г. земельные участки с кадастровыми номерами <...24> и <...25>, принадлежащие Филатенко В.А., поставлены на кадастровый учет ( л.д. 132 -134, т.1).
15.04.2020 года был поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок, испрашиваемый Бабаковой Л.Н., смежный с земельным участком с кадастровым номером <...24>, принадлежащим Филатенко В.А. Земельный участок поставлен на учет со следующими характеристиками: площадь 1700 кв. м, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер <...43>, адрес: <адрес>.
01.06.2020 года от Бабаковой Л.Н. поступило заявление в Администрацию о предоставлении в собственности земельного участка с кадастровым номером <...43>.
19.06.2020 года в адрес администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области из Приозерской городской прокуратуры в порядке статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ от 02 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" поступило обращение Филатенко В.А. по вопросу согласования кадастровых работ, организации проезда к земельному участку и иным доводам, для рассмотрения по существу.
В обращении Филатенко В.А. содержалась информация о невозможности осуществления подъезда к земельному участку с кадастровым номером <...24> принадлежащему ему на праве собственности, в связи с формированием и постановкой на государственный кадастровый учет смежного земельного участка с кадастровым номером <...43>, на который претендует административный истец.
По результатам рассмотрения обращения Филатенко В.А. было обнаружено нарушение прав третьих лиц, а именно перекрыт доступ к земельному участку с кадастровым номером <...24>, в связи, с чем администрацией было принято оспариваемое постановление N 2208 от 20.07.2020 г.
Согласно оспариваемому постановлению N 2208 от 20.07.2020 г. Администрацией принято следующее решение: отменить постановление администрации муниципального образования Приозерскимй муниципальный район Ленинградской области N 2350 от 17.07.2018 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес>, по следующим основаниям:
Образованием земельного участка нарушены права третьих лиц (перекрыт доступ к земельному участку с кадастровым номером <...24>);
Снять земельный участок <...43> с государственного кадастрового учета ( л.д. 9, т.1).
В адрес Бабаковой Л.Н. было направлено информационное сообщение о том, что в связи с нарушением прав третьих лиц при формировании земельного участка с кадастровым номером <...43> было принято решение об отмене постановления N 2350 от 17 июля 2018 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в <адрес>".
В данном письме Бабановой Л.Н. было разъяснено право вновь обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с предложением формирования границ земельного участка на данной территории с учетом выявленных нарушений.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ без проведения торгов предоставление земельного участка осуществляется в случае принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, если земельный участок предстоит образовать.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.
Из приведенных выше положений закона следует, что согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства: соответствует предельным размерам земельных участков, не допускает вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, то есть соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 названного Кодекса, и требованиям, установленным другими федеральными законами, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования.
Статья 27 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Также, в соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).
Приведенные нормы указывают на необходимость обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, в том числе, через обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования. Недостижение указанной цели при образовании участка препятствует его дальнейшему предоставлению.
Согласно материалам дела к земельному участку, принадлежащему Филатенко В.А., отсутствует доступ (проход или проезд от дороги, от земельных участков общего пользования отсутствуют) ввиду образования земельного участка, испрашиваемого административным истцом.
Указанное свидетельствует о нарушении в случае предоставления административному истцу земельного участка, на который она претендовала, явно выраженного запрета, установленного законом для формирования земельных участков.
Как обоснованно указал суд первой инстанции, ст. 48 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" допускается отмена, приостановление актов органов местного самоуправления, в том числе и в порядке самоконтроля.
Учитывая изложенное, оспариваемое постановление Администрации N 2208 от 20.07.2020 г. "Об отмене постановления администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области N 2350 от 17.07.2018 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>" соответствует положениям закона. С учетом приведенных норм закона о требованиях к образуемым земельным участкам и п. 26 ч. 1 ст. 26, ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" требования административного истца не подлежали удовлетворению в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы и дополнений к жалобе, которые на стадии апелляционного обжалования фактически дополняют основания административных исковых требований, и которые не были заявлены суду первой инстанции, являются ошибочными, не имеют правового значения для данного дела и не влекут отмену или изменение решения. Довод о том, что пункт оспариваемого постановления о снятии образованного земельного участка с кадастрового учета противоречит закону, также не может повлечь удовлетворение требований истца и предоставление в дальнейшем испрашиваемого земельного участка по основаниям, которые приведены выше.
Помимо того, как указала в возражениях на жалобу Администрация, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером <...43> не является преобразованным, а является учтенным, уведомлением Управления Росреестра по Ленинградской области о приостановлении осуществления действий по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <...43> разъяснено, что указанный земельный участок, согласно положениям ст. 69, 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" может быть снят с учета только по решению суда. В настоящее время на рассмотрении в Приозерском городском суде находится гражданское дело N 2-608/2021 по заявлению Администрации о снятии земельного участка с кадастровым номером <...43> с государственного кадастрового учета. Учитывая изложенное, пункт оспариваемого постановления Администрации о снятии земельного участка с кадастровым номером <...43> с кадастрового учета не реализован без судебного решения и не мог сам по себе повлечь нарушение прав административного истца, соответственно основания, предусмотренные ст. 227 КАС РФ для удовлетворения требований в данной части также отсутствуют.
Доводы Бабаковой Л.Н. о том, что образование земельного участка, на который она претендовала, было сопряжено с ее собственными денежными затратами, также не может повлечь удовлетворение заявленных в настоящем деле административных исковых требований.
Как обоснованно указал в решении суд первой инстанции, административный истец не лишена возможности обратиться вновь в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании земельного участка с предложением формирования границ земельного участка на испрашиваемой территории с учетом исключения нарушения прав третьих лиц.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, которые исследованы и оценены судом. Нормы материального права суд применил верно, процессуальных нарушений не допущено. При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 23 декабря 2020 года и дополнительное решение от 18 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бабаковой Л.Н. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 июня 2021 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
